文 趙雪銀 童瑤 劉瑞祥 丁巖林

農(nóng)村面源污染是一個(gè)全世界都亟需解決的難題，由于其分散性、隱蔽性和難以監(jiān)測(cè)性，至今都沒(méi)有徹底有效的解決路徑和方法。本文通過(guò)對(duì)陜西省農(nóng)村面源污染進(jìn)行分析，旨在為我國(guó)農(nóng)村面源污染的政策制定和今后的立法提供對(duì)策建議。

存在的問(wèn)題

近年來(lái)，陜西省農(nóng)村面源污染形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，三大污染嚴(yán)重。

一是農(nóng)村生活垃圾、污水污染嚴(yán)重。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完備，村民大都將生活垃圾隨意堆砌或焚燒填埋處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有不到1/10的農(nóng)村生活垃圾會(huì)進(jìn)行集中處理。至于生活污水，大多不經(jīng)處理直接傾倒，全省農(nóng)村污水處理率僅為18.2%，影響農(nóng)村土壤和地下水安全，農(nóng)作物生長(zhǎng)及糧食安全存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是化肥、農(nóng)藥、地膜、秸稈焚燒等污染嚴(yán)重。使用過(guò)的化肥、農(nóng)藥、地膜一部分會(huì)附著在土壤中，進(jìn)而進(jìn)入水體，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。秸稈燃燒不僅會(huì)產(chǎn)生刺鼻氣味，影響空氣質(zhì)量和附近居民的生活質(zhì)量，其燃燒物也會(huì)進(jìn)入土壤和水體中，進(jìn)而加劇污染。

三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重。目前全省有35%左右的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有配套的污染治理措施，非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶沒(méi)有采取污染處理措施，對(duì)區(qū)域空氣、地表水和地下水造成嚴(yán)重污染。

防治對(duì)策與建議

農(nóng)村千家萬(wàn)戶是農(nóng)村面源污染防治的關(guān)鍵主體，傳統(tǒng)的政府唱“獨(dú)角戲”，過(guò)度依靠行政管制的現(xiàn)行制度已力不從心，我國(guó)需要在農(nóng)村環(huán)境管理力量極為薄弱的約束條件下，針對(duì)分散化的管理對(duì)象，構(gòu)建農(nóng)村面源污染防治體系，完善公眾參與機(jī)制，形成以“政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶為主體、社會(huì)為載體”的綜合社會(huì)治理模式。

具體則是集“人——資金——技術(shù)——法律——PPP模式 ”于一體的聯(lián)防聯(lián)控式的農(nóng)村面源污染防治體系，使面源污染治理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、高效化和持續(xù)化。

人——開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的宣傳教育引導(dǎo)

污染的“病因”在于“人的行為”，人是污染活動(dòng)中的主體。對(duì)民眾開(kāi)展覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳教育引導(dǎo)是農(nóng)村面源污染防治亟需邁出的重要一環(huán)。

建議針對(duì)不同的宣教對(duì)象設(shè)計(jì)宣教內(nèi)容。針對(duì)城市居民，重在宣傳農(nóng)村面源污染如何通過(guò)各種渠道影響到城市安全。針對(duì)農(nóng)村居民，重在宣傳身邊的面源污染及危害，促使他們從力所能及的小事做起，改變高污染的生產(chǎn)和生活方式。針對(duì)青年農(nóng)民，除了對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展“農(nóng)民工回家?guī)ФY物不帶垃圾”等教育外，要重點(diǎn)宣介現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)，提供科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖培訓(xùn)，吸引和支持他們返鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

除了開(kāi)展農(nóng)村面源污染防治方面的教育外，還應(yīng)大力提高農(nóng)村教育水平，衛(wèi)生部門與環(huán)保部門配合進(jìn)行周期性的環(huán)境與健康知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。

資金——建立多元化的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制

防治污染，不僅要靠民眾的自覺(jué)預(yù)防，更要靠治理，而治理離不開(kāi)資金，必須發(fā)揮市場(chǎng)的補(bǔ)償作用來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)。

引導(dǎo)生產(chǎn)者付費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品“綠色出口，污染留守”的貿(mào)易模式將難以為繼，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活過(guò)程的生態(tài)化、綠色化。建議扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)生產(chǎn)，使農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，盡管其在生產(chǎn)活動(dòng)中付出了高成本，但會(huì)相應(yīng)獲得高回報(bào)。必要的“生產(chǎn)者付費(fèi)”不僅滿足了農(nóng)戶的利益追求，也保護(hù)了環(huán)境。

推動(dòng)消費(fèi)者付費(fèi)。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證制度和標(biāo)識(shí)制度，制定相關(guān)法律法規(guī)，使消費(fèi)者買得清楚，買得放心，愿意為真正的綠色農(nóng)產(chǎn)品買單。如此，也將提高生產(chǎn)者的積極性，不僅有利于解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題，也保證了產(chǎn)品的綠色健康。

增加政府類補(bǔ)貼。政府要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供有別于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼。加大力度鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化，這將對(duì)于污染的防控與處理起到重要作用，從源頭上實(shí)現(xiàn)無(wú)污染的生產(chǎn)和生活。

設(shè)立項(xiàng)目類基金。設(shè)置國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)基金，用于農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和面源污染防治。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治的資金、技術(shù)、人才和管理等多方面的交流與合作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)多種形式的資金進(jìn)入，促進(jìn)農(nóng)村面源污染防治工作的快速發(fā)展。

技術(shù)——引入先進(jìn)性污染處理技術(shù)

很多農(nóng)戶對(duì)生活、生產(chǎn)垃圾和污水的處理方式不了解，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

垃圾集中處理。引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類，不能隨便傾倒垃圾，選擇合適的地點(diǎn)建設(shè)填埋場(chǎng)和焚燒廠，集中處理垃圾。

沼氣生態(tài)循環(huán)利用。沼氣生態(tài)循環(huán)是循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的一種，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程做到了廢棄物的減量化排放，甚至是零排放和資源再利用。沼氣技術(shù)需要相應(yīng)的培訓(xùn)，也需要政府的資金支持，更主要的是提升農(nóng)戶自身對(duì)該技術(shù)的認(rèn)可。沼氣生態(tài)循環(huán)模式難度在于利用率問(wèn)題，因此該技術(shù)推廣需要不斷研究如何提高循環(huán)過(guò)程中的利用率。

人工濕地建設(shè)。人工生態(tài)濕地是近年來(lái)逐漸發(fā)展起來(lái)的一種較為先進(jìn)的污染處理技術(shù)，是生態(tài)環(huán)境的凈化器，其作為一個(gè)小型的生態(tài)系統(tǒng)，具有維持生物多樣性的作用。目前，人工濕地被廣泛應(yīng)用于各種類型的廢水處理，例如生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖業(yè)污水、垃圾滲出液以及富營(yíng)養(yǎng)水體等。陜西省農(nóng)村還沒(méi)有人工濕地，因此加快人工生態(tài)濕地建設(shè)對(duì)于解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題有一定探索意義，特別是各種類型的污水、廢水處理，諸多成功的實(shí)踐證明人工濕地具有很強(qiáng)的去污能力，可以實(shí)現(xiàn)污水進(jìn)，凈水出，達(dá)到尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。

法律——完善相關(guān)污染防治立法

在堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村面源污染的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制定較為具體化、針對(duì)性強(qiáng)的地方性法律法規(guī)。同時(shí)，還要制定出適合本省本地區(qū)的操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

當(dāng)前，要轉(zhuǎn)變立法思路，研究出臺(tái)以經(jīng)濟(jì)刺激、技術(shù)扶持為主的農(nóng)村水污染防治“促進(jìn)法”，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)及農(nóng)村水污染防治專業(yè)企業(yè)扶持，以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣等。

PPP模式——?jiǎng)?chuàng)新污染治理模式

PPP模式是指政府與社會(huì)建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，被稱為政府與社會(huì)的“聯(lián)姻”。該模式鼓勵(lì)相關(guān)政府部門與社會(huì)資本的合作，可以應(yīng)用到污染防治領(lǐng)域，助力污水處理和垃圾處理。

建議陜西省政府逐漸推廣適用該模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染治理和垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提高社會(huì)資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性和主動(dòng)性，破解社會(huì)資本投入的關(guān)鍵瓶頸，拓寬水污染防治項(xiàng)目的融資渠道等。

陜西省農(nóng)村面源污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持久性的浩大工程，關(guān)乎農(nóng)村居民的生活環(huán)境、生命安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要政府、社會(huì)和農(nóng)戶的綜合施策和持續(xù)發(fā)力。