王雪瑩

（中南林業(yè)科技大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410004）

1 土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及其與土地資源管理的聯(lián)系

土地利用轉(zhuǎn)型主要指土地利用形態(tài)的改變，即為一種土地形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪煌恋匦螒B(tài)，早期主要指土地利用構(gòu)成在特定時(shí)期的一種結(jié)構(gòu)，后逐漸演變成顯性形式與隱性形式兩種不同的形態(tài)。這是土地利用綜合研究的重要途徑之一，是一種由國(guó)外引入的、新興的土地資源管理方式。由于我國(guó)還是發(fā)展中的國(guó)家，目前還處在社會(huì)主義發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)仍占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要地位，因此我國(guó)的土地資源破壞情況仍在不斷加劇，土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)狀愈演愈烈。土地資源是社會(huì)發(fā)展、國(guó)民生存的重要基礎(chǔ)，因此，土地利用的轉(zhuǎn)型是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的關(guān)鍵性舉措。如何最大限度的充分發(fā)揮土地資源的可利用價(jià)值，提高國(guó)土資源的利用率，成為我國(guó)目前有相關(guān)課題的主要研究問(wèn)題方向。

土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型有著密不可分的緊密聯(lián)系，這主要表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的土地資源經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)的現(xiàn)狀之中。土地資源管理的內(nèi)涵是指，有關(guān)政府部分門(mén)采取恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧栽鰪?qiáng)土地資源管理的有效性。從我國(guó)所具有的土地資源利用現(xiàn)狀的分析，我們可知，同一區(qū)域內(nèi)的土地資源利用糾紛并不多見(jiàn)，但是在不同的區(qū)域之間土地資源利用的糾紛明顯增多，且呈明顯的上升趨勢(shì)。這是由于不同的土地形態(tài)可以帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致的。在同樣的一區(qū)域范圍內(nèi)，其根本的利益目的是一致的，因而不會(huì)產(chǎn)生太大的經(jīng)濟(jì)糾紛；但是在不同的區(qū)域內(nèi)部，各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益很難達(dá)到一致性，也就由此誘引發(fā)了利益的紛爭(zhēng)、權(quán)利的爭(zhēng)奪。

2 土地資源管理對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型的作用以及影響局限

由于土地利用轉(zhuǎn)型是自然環(huán)境因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相互作用的共同結(jié)果，而有關(guān)政策與措施著重地將土地資源管理制度作為對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響的最重要的外部因素。在現(xiàn)階段主要探討的問(wèn)題是，土地資源管理對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型的作用以及影響，而這一問(wèn)題可根據(jù)土地資源管理的類(lèi)型主要分為以下三種影響。

2.1 土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段的影響

將符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的、調(diào)節(jié)土地利用情況的活動(dòng)，用來(lái)實(shí)現(xiàn)管理職能的方法，被稱(chēng)為土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段，這是土地資源管理的重要組成部分。調(diào)節(jié)地租與地價(jià)是土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段的兩種主要途徑，這是國(guó)家最為我國(guó)常用的調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的杠桿。這一作用主要體現(xiàn)在有關(guān)相關(guān)部門(mén)依靠政府調(diào)節(jié)地租與地價(jià)，依靠這一價(jià)格杠桿的作用，改變土地利用的現(xiàn)有形態(tài)，以完成土地利用轉(zhuǎn)型的目的。

2.2 土地資源管理制度的影響

土地資源管理制度是土地利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，因此有著最為顯著的作用與效果。其根本原因在于，土地資源管理制度是由國(guó)家制定并且實(shí)施的，因此具有強(qiáng)有力的強(qiáng)制性以及局限性。土地利用方式轉(zhuǎn)變必須依照國(guó)家的土地資源管理制度，并且要基于全社會(huì)利益出發(fā)，才能符合相關(guān)的法律法規(guī)，以達(dá)到在合理的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高我國(guó)的土地利用效益。

2.3 土地資源工程的影響

土地資源工程包括土地整治技術(shù)、土地規(guī)劃技術(shù)等多種內(nèi)容，并且涵蓋多個(gè)學(xué)科的知識(shí)與內(nèi)容，是管控土地利用轉(zhuǎn)型的重要手段之一。由于近年來(lái)我國(guó)土地資源的破壞愈演愈烈，因此，土地資源利用規(guī)劃必須要基于保護(hù)土地資源的目的之上，通過(guò)采取合理的措施轉(zhuǎn)變土地資源的發(fā)展方式，以推進(jìn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

結(jié)語(yǔ)

土地資源一直是近年來(lái)我國(guó)各方民眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型是勢(shì)在必行的，但是由于我國(guó)正處于土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型階段，加之各方面的技術(shù)與研究還不夠成熟，因而，還需要在今后的社會(huì)發(fā)展過(guò)程之中不斷改進(jìn)，找尋適合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顟B(tài)的土地資源管理方法，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

[1]張麗.試析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理 [J].中國(guó)校外教育,2017,(28):9.

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