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        萬州區(qū)坡耕地治理工程參與股權(quán)化改革的實踐與思考

        2018-02-02 02:34:30梁增芳
        中國水土保持 2018年8期
        關(guān)鍵詞:萬州區(qū)坡耕地重慶市

        梁增芳

        (重慶市萬州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分站,重慶 萬州 404120)

        十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,還對美好生活環(huán)境有迫切需要。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)迫在眉睫。

        全國坡耕地水土流失綜合治理工程(以下簡稱“坡耕地治理工程”)作為國家水土保持重點工程的重要內(nèi)容,以小流域為單元,以保持水土、改善生態(tài)、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目的,以水土資源的開發(fā)利用為重點,山水林田路全面規(guī)劃、綜合治理,工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合,坡面治理與溝道治理相配套,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,并結(jié)合坡改梯修建排水溝、作業(yè)便道、蓄水池等配套水系設(shè)施[1],可不斷改善農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不只是對美好生活環(huán)境提出要求,更要確保農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入,這樣才能保證“美麗鄉(xiāng)村”不是空殼。萬州區(qū)2017年坡耕地治理工程被納入股權(quán)化改革試點后,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主與農(nóng)民共同參股,項目產(chǎn)生效益后農(nóng)民每年都能拿到分紅,農(nóng)民收入穩(wěn)定,助推脫貧攻堅。

        1 項目背景

        所謂益貧式增長,就是強調(diào)經(jīng)濟增長給窮人帶來的增長比例應(yīng)當大于平均增長率。這就要求增長機會平等、對貧困群眾給予更多關(guān)注、實現(xiàn)充分就業(yè)并使勞動收入增長率高于資本報酬增長速度[2]。因此,可將益貧式增長作為貫穿“聚焦富民”戰(zhàn)略的基本思路,而股權(quán)化改革正是益貧式增長的集中體現(xiàn)。坡耕地治理工程納入股權(quán)化改革后,工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收緊密結(jié)合,不僅保障了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈利,更能充分保證農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶增收脫貧。

        為創(chuàng)新財政投入機制,促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效益提升,建立農(nóng)民收入持續(xù)增收長效機制,推進脫貧攻堅,重慶市發(fā)改委、農(nóng)委、水利局、林業(yè)局于2017年3月2日聯(lián)合印發(fā)了農(nóng)林水利財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目股權(quán)化改革試點實施方案,并將萬州區(qū)2017年坡耕地治理工程納入了此次股權(quán)化改革試點。改革的目的是將坡耕地治理工程與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與工程建設(shè),將政府投入的財政性資金按一定比例作為土地流轉(zhuǎn)或項目所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股參與分紅,建立穩(wěn)定的股權(quán)投入和收益分配機制,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,提高財政資金投資效益,促進農(nóng)民增收。

        萬州區(qū)2017年坡耕地治理工程項目區(qū)位于龍沙鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)是國家建設(shè)部小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)、重慶市首批啟動建設(shè)的45個中心鎮(zhèn)之一、重慶市經(jīng)濟百強鎮(zhèn)、重慶市商業(yè)中心鎮(zhèn)、重慶市小城鎮(zhèn)科技綜合示范鎮(zhèn)、重慶市科普示范鎮(zhèn);2007年被列為國家科技部新農(nóng)村科技示范鎮(zhèn)和重慶市新農(nóng)村科技示范鎮(zhèn);2010年成功創(chuàng)建市級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。2016年上半年編制完成的《萬州國家農(nóng)業(yè)公園概念規(guī)劃》出臺后,龍沙鎮(zhèn)以位于重慶市首個國家農(nóng)業(yè)公園范圍內(nèi)的區(qū)位優(yōu)勢為契機,以原住民生活區(qū)域為核心,積極打造了集園林化的鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)化的郊野田園、景觀化的農(nóng)耕文化、產(chǎn)業(yè)化的組織形式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。以原住民生活區(qū)域為核心充分體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟增收密不可分的特點,農(nóng)民不僅可以依托當?shù)噩F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入,還可以為當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展貢獻力量。

        2 項目建設(shè)規(guī)劃

        萬州區(qū)2017年坡耕地治理工程總投資1 225萬元,治理水土流失面積233.33 hm2,新建石坎梯田18.12 hm2,新建作業(yè)道路20.17 km、截排水溝10.76 km、沉沙池29口、蓄水池14口,整治山坪塘11口。

        該工程由參與股權(quán)化改革的5個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項目業(yè)主組織實施,其中在重慶市年隆紅心蜜柚股份合作社、重慶逸非農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、重慶市萬州區(qū)百旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、重慶市海普農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司所屬的4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主要修建截排水溝、沉沙池、蓄水池、作業(yè)便道等小型水保工程,在重慶善果緣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司所屬的善果緣農(nóng)業(yè)基地內(nèi)主要實施坡改梯及新建溝、凼、路、池等小型水保工程。

        坡耕地治理工程實施后,可使項目區(qū)坡耕地治理程度達73.02%,農(nóng)業(yè)人口人均基本農(nóng)田達到0.11 hm2,年增產(chǎn)糧食233.25 t,年減少土壤侵蝕量1.08萬t,年增加蓄水保水量51.98萬m3。項目建設(shè)完成后,由參與股權(quán)化改革的5個項目業(yè)主分別建立管護制度,落實管護人員,對各自轄區(qū)內(nèi)的工程措施進行管護,確保工程正常運行,充分發(fā)揮工程建設(shè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益,并負責每年給農(nóng)戶按規(guī)定進行收益分紅。

        3 存在的問題和不足

        坡耕地治理工程納入股權(quán)化改革,既要結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到最大化的經(jīng)濟效益,又要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收,同時還要為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)添磚加瓦。由于坡耕地治理工程參與股權(quán)化改革后涉及人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體追求經(jīng)濟利益最大化的心理使然,在具體實施過程中存在以下問題:

        (1)工程建設(shè)進度緩慢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定位不準,始終以保障特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主,忽略了坡耕地治理工程建設(shè)的重要性,有些業(yè)主認為當前材料、人力等市場價偏高,抱著“等等看,萬一價格下跌”的僥幸心理,遲遲不采購材料,不組建施工隊伍,不進場開工建設(shè),導(dǎo)致坡耕地治理工程建設(shè)嚴重滯后。

        (2)設(shè)計和施工脫節(jié)。坡耕地治理工程實施方案的設(shè)計以治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、美化鄉(xiāng)村風貌為主要目標,旨在適應(yīng)新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。但是,在實際施工過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為追求最大經(jīng)濟利益,按照自己的需求實施坡改梯和溝、凼、路、池等小型水保工程,與前期設(shè)計方案嚴重脫節(jié),有悖坡耕地治理工程建設(shè)的初衷。隨意修建的梯田和溝、凼、路、池等小型水保工程發(fā)揮不出應(yīng)有的改善生態(tài)的作用,最終造成了財政資金的浪費。

        另外,坡耕地治理工程納入股權(quán)化改革后,涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等,經(jīng)營主體和受益人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,加之沒有完善的股權(quán)劃分機制和管理辦法,可能存在股權(quán)不明確等問題并為將來分紅資金的及時公平發(fā)放埋下隱患。

        4 建 議

        (1)加強部門溝通。設(shè)計單位與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強交流,在保證水土保持措施科學(xué)合理的基礎(chǔ)上盡量滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要,避免后期隨意更改措施,防止方案設(shè)計與實際施工不一致;通過會議傳達、培訓(xùn)學(xué)習等方式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體宣傳坡改梯和溝、凼、路、池等小型水保工程建設(shè)對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的作用。通過多種形式提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與坡耕地治理工程建設(shè)的積極性。

        (2)強化監(jiān)管。建立監(jiān)督檢查機制,定期派專業(yè)技術(shù)人員查看現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改,保證施工進度和質(zhì)量;對檢查中存在的較大問題或整改不到位的問題進行分析整理,并召開會議集中約談,通過一對一對話交流,對存在的問題進行質(zhì)詢和答疑,并就下階段的工程建設(shè)做好部署。

        (3)明確股權(quán)歸屬。結(jié)合工程實施情況制定股權(quán)管理辦法,進一步明確股權(quán)性質(zhì)、股權(quán)終止、股權(quán)退出、到期后股權(quán)處置等方面的內(nèi)容。理清新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間的關(guān)系,明確各主體所持有的股權(quán)性質(zhì),針對股權(quán)終止、股權(quán)退出、到期后股權(quán)處置等制定詳細的科學(xué)合理的管理辦法。同時,項目運行管理單位要建立股權(quán)監(jiān)督機制,定期監(jiān)督檢查所有參與集體和農(nóng)戶的股權(quán)所屬和變更情況。

        (4)建立收益分紅長效機制。細化所有參與集體和農(nóng)戶的分紅比例、分紅期限、分紅方式等;加強對項目組織的監(jiān)督檢查,建立定期督查通報制度,確保分紅資金發(fā)放到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶手中。同時,鼓勵群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等渠道,參與對股權(quán)化改革試點工作的監(jiān)督,切實保障農(nóng)民利益。另外,政府有必要出臺相關(guān)政策引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立持續(xù)、清晰、透明的現(xiàn)金分紅決策機制,同時倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動積極、連續(xù)穩(wěn)定地分紅,以切實維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的權(quán)益。

        5 結(jié) 語

        習近平總書記在十九大報告中指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重;堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),堅持精準扶貧、精準脫貧,深入農(nóng)村深度貧困地區(qū),解決貧困人口的基本溫飽問題,保證農(nóng)民有穩(wěn)定收入。坡耕地治理工程參與股權(quán)化改革是優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實現(xiàn)益貧式增長、助推脫貧攻堅的科學(xué)途徑,但在初步實踐中也存在新問題。這就需要我們不斷探索,不斷改進,在實踐中創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展思路,優(yōu)化股權(quán)化改革工作方法,轉(zhuǎn)變扶貧方式,讓“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)化,不僅實現(xiàn)貧困人口脫貧,還要依靠農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)保障農(nóng)民收入,真正做到“脫貧不返貧”。

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