王永強

(甘肅民族師范學(xué)院，甘肅合作 747000)

2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記首次明確提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平在該次會議上強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力[1]。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，從歷史與現(xiàn)實的角度闡述了新常態(tài)經(jīng)濟特點。習(xí)近平指出我國經(jīng)濟增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉；發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[2]。新經(jīng)濟形態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是“十三五”時期國家經(jīng)濟發(fā)展的主旋律和風(fēng)向標(biāo)。為認真貫徹落實中央有關(guān)供給側(cè)改革會議精神，甘肅省先后出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》及甘肅省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃中之旅游扶貧工程規(guī)劃等文件。 2017年2月，甘肅省旅游工作會議在甘南藏族自治州合作市召開，會議指出了甘肅省旅游業(yè)存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題及將來改革的方向與舉措。

甘南藏族自治州是我國十大藏族自治州之一，也是安多藏文化中心之一。境內(nèi)人文旅游資源和自然旅游資源種類豐富，特色明顯且品位高。近年來，其在黨和政府及社會各界的關(guān)心下取得了跨越式發(fā)展，成為甘肅省特色明顯的旅游大景區(qū)。但甘南旅游業(yè)的發(fā)展近年來也暴露出了一些供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性問題，如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題、投入要素結(jié)構(gòu)性問題、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動問題、開發(fā)與保護問題等。民族地區(qū)旅游業(yè)從起步伊始就憑借獨特的自然與人文旅游資源，在黨和國家政策的大力支持下得到了快速發(fā)展，為民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了活力，做出了重要貢獻，推動了民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。與第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，旅游業(yè)的發(fā)展也暴露出了諸多結(jié)構(gòu)性問題?！笆濉逼陂g，民族地區(qū)旅游業(yè)必將圍繞國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方針，不斷優(yōu)化自身供給結(jié)構(gòu)，推動民族地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

筆者基于國內(nèi)外供給側(cè)改革相關(guān)理論依據(jù)，以甘南藏族自治州為例，通過對既往的研究成果進行回顧和梳理，有助于了解民族地區(qū)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究內(nèi)容和研究進展，以及未來的研究方向。

1 國外研究現(xiàn)狀

國外旅游研究發(fā)展歷程與全球旅游業(yè)的發(fā)展趨勢緊密相連，經(jīng)歷了早期旅游研究、大眾旅游研究、可持續(xù)旅游研究、體驗旅游研究4個過程。1994年德國學(xué)者Poon就提出未來“新旅游”的概念，可以認為是旅游新形態(tài)研究，將由大眾化、非人性化的旅游轉(zhuǎn)為高科技、親密接觸的新旅游形態(tài)。未來新旅游的形態(tài)將具有靈活性、細分化、更加真實的特征，體驗旅游將是發(fā)展趨勢[3]。國外學(xué)者的“新旅游”形態(tài)研究集中在鄉(xiāng)村旅游、遺產(chǎn)旅游、探險旅游、黑色旅游4種新業(yè)態(tài)方面。

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的研究最早見于Ager 1958年發(fā)表的一篇關(guān)于山區(qū)旅游及其對山區(qū)農(nóng)場的重要性的文章，之后有Stansfield C.、Richard Sharply、Aliza Fleischer等學(xué)者做了更深入的學(xué)術(shù)研究。遺產(chǎn)旅游的研究起步于遺產(chǎn)旅游需求，始于20世紀80年代。從90年代開始，Prentice、Walsh、Ashworth、Graham、Picard等從供給側(cè)、供給環(huán)境方面對遺產(chǎn)旅游做了較為深入的學(xué)術(shù)研究。最早對探險旅游定義做出研究的學(xué)者是Progon，對后來學(xué)術(shù)界的研究產(chǎn)生了深遠影響。對探險旅游的供給研究始于對新西蘭Queenstown的探險旅游活動條件，之后有Giard、booth、Fredman、Heberlein等學(xué)者分別對法國、瑞士、澳大利亞、印度等一系列濕地探險旅游地展開了研究。Bently與Page對探險旅游事故及安全管理方面做出了突出貢獻。黑色旅游在20世紀末的歐洲等國家得到了較快發(fā)展。黑色旅游供給研究一度是黑色旅游的熱點研究領(lǐng)域。Seaton、Beech、Ashworth等學(xué)者分別研究了墳場、大屠殺遺址、暴行遺址等黑色旅游景點[3]。

2 國內(nèi)文獻述評

在國家宏觀政策出臺之后，眾多國內(nèi)學(xué)者積極展開了旅游行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究。通過搜索中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，2016—2017年在期刊以及報紙上刊登的相關(guān)文章有110篇之多，有立足省、市(區(qū))及景區(qū)景點等區(qū)域性的研究成果，也有立足旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)性改革的研究成果，取得了一定的研究成效。曾博偉等[4]系統(tǒng)地從理論上對旅游結(jié)構(gòu)理論進行了深入剖析，并結(jié)合實踐論述了旅游基礎(chǔ)業(yè)態(tài)、新型業(yè)態(tài)、旅游業(yè)態(tài)拓展領(lǐng)域、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)構(gòu)性的理論創(chuàng)新與實踐，最后介紹了日本、貴州供給側(cè)改革的成功經(jīng)驗。為全國各地旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究提供了系統(tǒng)性理論依據(jù)。

甘南旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究雖無出明確現(xiàn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”關(guān)鍵詞，但有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實際研究早有學(xué)者已經(jīng)著手。表1顯示近10年來有關(guān)甘南藏族自治州旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要研究方向和內(nèi)容。

表1 甘南旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究代表文獻

國家旅游局規(guī)劃專家王興斌[20]認為，就旅游業(yè)而言，適當(dāng)?shù)a(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模指標(biāo)，增長速度高一個百分點、低一個百分點已并不重要，更不要相互攀比。創(chuàng)造“令人心動的有效供給”和“讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量”，應(yīng)成為旅游人的新心態(tài)與新?lián)?dāng)。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過剩。堅持產(chǎn)業(yè)融合、復(fù)合利用，盡量依托現(xiàn)有的文化、教育、體育、醫(yī)療、農(nóng)林、工礦、水利、交通、村鎮(zhèn)和街區(qū)等各類社會旅游資源，開發(fā)與民眾生活融為一體的大眾休閑產(chǎn)品與新穎人文旅游產(chǎn)品，在推進供給側(cè)改革中深化資源共享、產(chǎn)業(yè)融合。

3 結(jié)語

目前關(guān)于甘南州旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究基本集中于旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入要素、排放結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題還未進行深入研究。甘南旅游業(yè)在經(jīng)歷了大眾化旅游跨越式發(fā)展階段之后，面臨著旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游公共服務(wù)及營銷模式滯后、旅游人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾、生態(tài)惡化風(fēng)險增加、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不強等諸多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性性問題。目前更多的學(xué)者只是關(guān)注盲目開發(fā)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品及中低端旅游市場的大規(guī)模開發(fā)，較少關(guān)注甘南州旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問題，有關(guān)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性問題研究十分有限。

甘南藏族自治州旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的研究，將來隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在以下方面取得突破：①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題指的是旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動融合發(fā)展問題。甘南藏族自治州應(yīng)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，趨利避害，將旅游業(yè)與現(xiàn)有畜牧業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合。②要素投入結(jié)構(gòu)性問題。旅游生產(chǎn)與發(fā)展的要素投入是旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的重要內(nèi)容之一，應(yīng)從資金、土地、人才、技術(shù)、文化、信息等方面展開深層次研究，從中挖掘出今后制約甘南旅游優(yōu)化發(fā)展的經(jīng)濟性規(guī)律問題，為甘南藏族自治州旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論依據(jù)。③旅游治理結(jié)構(gòu)問題。旅游的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化是旅游業(yè)健康發(fā)展的重要自我保障，旅游立法、旅游行政管理及社區(qū)居民的良性參與將對旅游的健康可持續(xù)發(fā)展起著重要的約束作用，應(yīng)對國內(nèi)外先進的旅游治理體系結(jié)構(gòu)進行深入研究。

[1] 習(xí)近平.主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議[EB/OL].(2015-11-10)[2017-10-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-11/10/c_1117099263.htm.

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