王振亞

久治不愈的學(xué)生欺凌（又名校園欺凌）頑疾或?qū)⒂瓉砥平庵?。日前，教育部?1部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（下文簡稱《治理方案》），對何為學(xué)生欺凌做出明確界定，對實(shí)施欺凌學(xué)生如何懲戒提出明確要求，要求形成防治中小學(xué)生欺凌長效機(jī)制……《治理方案》的出臺，從根本上遏制學(xué)生欺凌現(xiàn)象，讓校園成為最安全、最陽光的地方。

明確界定學(xué)生欺凌

“欺凌”一詞人們并不陌生，但哪些行為算是學(xué)生欺凌一直以來存在爭議。《治理方案》首次對學(xué)生欺凌做出明確界定———中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或者多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

“這個(gè)界定有助于各地厘清學(xué)生欺凌的邊界，避免對學(xué)生欺凌的泛化理解而產(chǎn)生的混亂，也可成為對學(xué)生欺凌進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、研究的參考依據(jù)，促進(jìn)相關(guān)研究的規(guī)范進(jìn)行，獲得更準(zhǔn)確的學(xué)生欺凌基本信息?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉說。

中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會理事長李雯注意到，文件中明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學(xué)生欺凌?！斑@一點(diǎn)特別有意義，因?yàn)椴还苁欠磸?fù)發(fā)生還是單次發(fā)生的欺凌事件，其性質(zhì)都是欺凌，都應(yīng)該嚴(yán)肅對待和處理，這樣也有助于我們在實(shí)踐中提早干預(yù)學(xué)生欺凌事件，避免事態(tài)發(fā)展和惡化。”李雯說。

中小學(xué)生活潑好動，經(jīng)常會在學(xué)校嬉戲打鬧，如何區(qū)分學(xué)生間的行為究竟是嬉戲打鬧還是欺凌，一直困擾著學(xué)校管理者?！吨卫矸桨浮分赋?，各地各校在實(shí)際工作中要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間嬉戲打鬧。

“欺凌的結(jié)果要件為造成身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害，這也是區(qū)分學(xué)生間嬉戲打鬧、欺凌和暴力的關(guān)鍵?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長王敬波認(rèn)為，較難操作的是對網(wǎng)絡(luò)欺凌的認(rèn)定?！捌哿璧氖侄伟ㄍㄟ^肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)?！蓖蹙床ㄕf，網(wǎng)絡(luò)欺凌是一種不同于傳統(tǒng)的新型學(xué)生欺凌現(xiàn)象，具有隱蔽性強(qiáng)、涉及范圍廣、影響大和難以消除等特點(diǎn)?！叭绾握J(rèn)定是否發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺凌后如何確定實(shí)施者以及網(wǎng)絡(luò)欺凌的后果評估都存在較大的困難，這需要進(jìn)行深入的研究，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

強(qiáng)化處置懲戒力度

中國社會科學(xué)院日前發(fā)布的2017年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》指出，從全國樣本分布來看，有17.20%的民眾自己的或認(rèn)識的人的孩子曾遭遇校園欺凌。校園欺凌行為會對受害者造成身體和心理傷害；對加害者來說，如果沒有受到及時(shí)的教育和處罰，也會造成其是非認(rèn)知模糊，同樣不利于健康成長。

一旦發(fā)生學(xué)生欺凌事件該如何處置？《治理方案》明確，學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行。教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超說，學(xué)校發(fā)現(xiàn)欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。若對學(xué)校的處置不服，還可進(jìn)行申訴。

針對學(xué)生欺凌的不同情形，《治理方案》明確了懲戒措施：情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育；情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校在對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時(shí)，可請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡；屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校進(jìn)行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

“《治理方案》的出臺，讓學(xué)校走出了學(xué)生欺凌事件無法可依的困境。”瀏陽市沿溪鎮(zhèn)沿溪完小教師王輝慶認(rèn)為，此前學(xué)生欺凌事件發(fā)生后，對肇事者多以批評教育為主，但面對違法犯罪低齡化的趨勢，如此單一的傳統(tǒng)方法無異于隔靴搔癢?！吨卫矸桨浮返倪M(jìn)步之處在于針對學(xué)生欺凌的不同情形，明確了不同程度的懲戒措施。

構(gòu)建治理長效機(jī)制

“學(xué)生欺凌是多發(fā)、頻發(fā)的學(xué)校安全難題，學(xué)生欺凌的治理也是一個(gè)持久的治理過程。在這一過程中，既要明確實(shí)踐舉措，又要建立工作機(jī)制?！崩铞┱f，從持久治理和提升實(shí)效的角度看，建立工作機(jī)制更為重要。

如何建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的工作機(jī)制是《治理方案》的重中之重?！吨卫矸桨浮诽岢?，要從完善相關(guān)人員的培訓(xùn)機(jī)制、建立考評機(jī)制、建立問責(zé)機(jī)制、健全依法治理機(jī)制四個(gè)方面著手，要求學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位要追究責(zé)任，建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度，推進(jìn)學(xué)校完善規(guī)章制度、落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置措施。

“提出完善四大機(jī)制，更增加了《治理方案》的可操作性?！痹诤蠋煼洞髮W(xué)教育學(xué)博士唐德看來，健全的工作機(jī)制給了我們敢于挺直腰板向?qū)W生欺凌說不的底氣，有利于從根本上治理學(xué)生欺凌。

《治理方案》還厘清了學(xué)生欺凌綜合治理中教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、人力資源和社會保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等11個(gè)部門和學(xué)校的職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)要建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門有效溝通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

學(xué)生欺凌現(xiàn)象的出現(xiàn)，也與家庭教育、社會環(huán)境等息息相關(guān)。《治理方案》鼓勵(lì)學(xué)?；蛏鐓^(qū)通過定期開展專題培訓(xùn)等方式幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識，增強(qiáng)法治意識、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理是中小學(xué)校安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)億萬中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，事關(guān)千家萬戶的幸福和社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)中華民族的未來和偉大復(fù)興。各地各學(xué)校只有認(rèn)真落實(shí)《治理方案》，才能把學(xué)生施暴的念頭扼殺在搖籃中，讓校園真正成為最安全、最陽光的地方。endprint