社會信用體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。隨著2014年，國家首部《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的出臺，我國的社會信用體系建設進入了新的發(fā)展階段。行業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，在新的形勢下，各行業(yè)推進信用建設的步伐正逐步加快，值得推薦的是，水利行業(yè)經(jīng)過十余年的探索和努力，基本框架和格局已經(jīng)形成，誠信水利氛圍日益濃厚。目前承擔主要工作的中國水利工程協(xié)會，被國家發(fā)展改革委員會協(xié)會商會信用體系建設聯(lián)合工作機制列為推進行業(yè)信用建設的試點單位，多次榮獲民政部 “5A級社會組織”榮譽稱號。

圖1 中國水利工程協(xié)會榮獲“5A級中國社會組織”稱號

水利行業(yè)信用體系建設工作成績斐然，得益于水利部黨組對信用體系建設的高度重視和有序推進。

水利部把加強行業(yè)信用體系建設，作為貫徹黨中央加強社會信用體系建設戰(zhàn)略部署的重要舉措，轉(zhuǎn)變政府職能的必要措施，營造自律行業(yè)氛圍、誠信市場環(huán)境、企業(yè)健康發(fā)展的必要條件，解決工程建設領域突出問題的治本之策。特別是近幾年，我國進入了大規(guī)模水利工程建設的重要時期，水利投資強度大，民生水利項目點多、線長、面廣、量大、任務重，為確保工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全，水利行業(yè)全面提高水利建設市場監(jiān)管能力，把市場主體的信用體系建設作為主攻方向，用信用體系建設規(guī)范水利工程建設領域的市場主體行為，把好水利工程建設市場的準入關、質(zhì)量關、安全關，取得顯著成效。

加強事中事后的監(jiān)管，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體制，已經(jīng)成為維護水利建設市場秩序、規(guī)范市場主體行為、保障大規(guī)模工程建設又好又快健康發(fā)展的利器。

1 固本強基，加強規(guī)章制度建設

地基不實大廈不穩(wěn)。開展水利行業(yè)信用體系建設，必須從建章立制做起，打好基礎，做到有法可依、有章可循。

十幾年前水利部就開始了信用體系建設建章立制工作。早在2001年，就制定了《關于進一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的若干意見》，提出“建立起適應現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟體制要求的水利建筑市場主體社會信用體系，提高市場監(jiān)管的科學性和時效性”。完整的行業(yè)信用數(shù)據(jù)體系是推動行業(yè)信用建設的基礎。2009年，水利部印發(fā)《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》，對水利建設市場主體信用信息采集、審核、發(fā)布、更正和使用等進行明確規(guī)定，同時印發(fā)《水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》，初步建立水利建設市場失信懲戒機制。2014年6月，伴隨著國家專項規(guī)劃出臺，水利部第一時間響應，與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》，進一步明確工作目標和有關具體要求，為行業(yè)信用建設提供依據(jù)和抓手。為確保水利行業(yè)信用評價工作的公平、公正和統(tǒng)一，同年9月水利部又印發(fā)《水利建設市場主體信用評價管理辦法(試行)》及標準。各種誠信規(guī)章制度的建立和完備，為推動水利行業(yè)信用體系建設的不斷深入奠定了堅實基礎。

2 搭建平臺，發(fā)揮“采集器”、“監(jiān)測臺”作用

建立統(tǒng)一的行業(yè)信用信息平臺是行業(yè)信用建設的“基礎之基礎”。只有利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，把企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的各種信息全面及時的采集起來，并依法向社會公開，發(fā)揮“采集器”和“監(jiān)測臺”作用，才能實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”、“一覽無余”，才能為全社會的信用聯(lián)動獎懲提供支撐。

水利行業(yè)很早就將信用記錄列為重點工作，著力推動信用平臺建設。早在2006年，受水利部建管司委托，中國水利工程協(xié)會便開始開發(fā)“全國水利建設市場主體信用信息管理系統(tǒng)”，并于2010年完成“全國水利建設市場信用信息平臺”建設，成為水利行業(yè)信用建設對外展示與服務的重要窗口，承擔著宣傳誠信企業(yè)、曝光失信企業(yè)、普及信用知識、傳播信用咨詢及政策法規(guī)等基本功能，已成為水利行業(yè)信用信息采集、發(fā)布、查詢和監(jiān)督的主渠道。

圖2 全國水利建設市場信用信息平臺

目前，平臺共收錄和發(fā)布水利建設市場主體信用信息99萬余條；公布從業(yè)單位1萬余家；從業(yè)人員信息72萬多條；公布工程業(yè)績信息19余萬項；良好行為記錄信息5萬條；不良行為處理決定227個，涉及420家市場主體；發(fā)布誠信紅名單企業(yè)631家；曝光嚴重失信企業(yè)9家。

2014年，在水利部的推動下，中國水利工程協(xié)會還完成了《水利建設市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及標識符》(SL691-2014)行業(yè)標準的制定工作。為推進水利行業(yè)信用信息的互聯(lián)互通奠定了基礎。目前，平臺已與遼寧、湖南、貴州等9省實現(xiàn)了互聯(lián)互通和資源共享，已為湖北、江西、青海等8省開放了數(shù)據(jù)接口。為政府監(jiān)管和社會監(jiān)督提供了支撐。

3 信用評價 引導企業(yè)提高誠信意識

抓住信用本質(zhì)，突出信用主體，圍繞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場行為、信用表現(xiàn)，開展信用等級評價工作，是規(guī)范水利建設市場主體行為，提高企業(yè)誠信意識，維護市場公平競爭，加強行業(yè)自律的重要抓手。

自2009年起，中國水利工程協(xié)會即被商務部確定為開展行業(yè)信用評價工作試點單位，并在水利部指導下，開始了全國水利建設市場主體信用評價工作。經(jīng)過不斷完善指標體系，嚴格評價工作流程，信用評價工作已受到了行業(yè)內(nèi)的高度認可，得到了市場主體的廣泛參與。特別是2015年，水利部開始統(tǒng)一組織信用評價工作以來，水利行業(yè)的信用評價工作進入更加科學、規(guī)范、有序、高效的軌道。

圖3 信用評價申報說明會

經(jīng)過持續(xù)探索，水利行業(yè)信用評價工作已形成了鮮明特色：一是建立了由水利部統(tǒng)一組織、行業(yè)協(xié)會承擔具體工作、各省級水行政主管部門廣泛參與的“三位一體”評價模式，避免多頭評價。每年評價中，全行業(yè)統(tǒng)一行動，水利部一聲令下，各省級水行政主管部門直接進入“全國水利建設市場信用評價系統(tǒng)”，依照管轄權(quán)限對水利建設市場主體的市場行為表現(xiàn)進行打分，真正發(fā)揮了水行政主管部門的監(jiān)督管理作用，使得信用評價工作更加規(guī)范、高效和公平、公正；二是企業(yè)自愿參加，不向被評價企業(yè)收取費用，評價主要工作經(jīng)費在政府和協(xié)會會費中列支，真正減輕了企業(yè)的負擔；三是得到了市場主體的積極響應。目前，企業(yè)申請信用評價的積極性越來越高，全國已有4698家水利建設市場主體取得了信用等級(見圖4)。特級、一級水利施工總承包單位參評率已達83%；甲級水利工程監(jiān)理單位參評率已達80%；參評企業(yè)類型涵蓋勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標代理、質(zhì)量檢測8類市場主體，涉及全國6個流域、31個省、市；四是企業(yè)誠信意識普遍提高。協(xié)會為進一步加強行業(yè)自律管理，2016年印發(fā)了《中國水利工程協(xié)會會員自律公約》和《中國水利工程協(xié)會會員職業(yè)道德準則》，并組織會員自愿簽訂承諾。短短不到半年的時間，就有5556個單位會員和64319個個人會員主動簽訂了誠信公約和簽訂了誠信準則。

圖4 2010—2017年參評單位數(shù)量匯總

持續(xù)不斷、規(guī)范嚴謹?shù)男庞玫燃壴u價工作，營造了公平、公正、誠信的水利工程建設市場環(huán)境，幫助企業(yè)防范了信用風險，增強了市場競爭力，行業(yè)信用水平得到了提高。

4 正面引導 構(gòu)建守信激勵機制

聯(lián)合獎懲是信用建設的核心機制。要實現(xiàn)正面引導，讓守信者一路暢通，關鍵是要在推動信用評價結(jié)果的應用上下功夫。為此，協(xié)會早在2012年，即推動廣東省水利廳率先印發(fā)《關于水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法(試行)》，明確廣東省政府投資的水利工程項目，在招標時將協(xié)會評定的信用等級作為資格審查及評標的重要依據(jù)。

此后，各省和流域管理機構(gòu)積極響應，淮委、遼寧、湖南、云南學習廣東的做法，相繼出臺了信用信息應用辦法或指導性意見。目前，全行業(yè)已有黃委、淮委、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自自治區(qū)等20個省級水行政主管部門在市場準入、招標投標、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎中應用了信用等級評價結(jié)果。為規(guī)范水利建設領域的市場主體行為、引導維護水利建設市場經(jīng)濟秩序、建立良好守信的水利建設市場環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

信用體系建設工作是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用是推動社會信用體系建設的中堅力量。相信在水利部黨組的正確領導下，中國水利工程協(xié)會定會進一步認真學習和領會黨的十九大報告提出的“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識” 精神。以更加主動作為的姿態(tài)，全力推進水利行業(yè)信用體系建設工作向廣度和深度進軍，為大規(guī)模水利工程建設保駕護航。