孫 瑜

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）

旅游業(yè)的發(fā)展離不開資源的支持，尤其在土地方面的需求更明顯。本文試圖分析旅游產(chǎn)業(yè)和土地利用現(xiàn)狀、土地利用和旅游發(fā)展的關(guān)系，以期為相關(guān)領(lǐng)域研究提供有價(jià)值的參考。

1 旅游業(yè)與土地利用的關(guān)系

（1）旅游需求類型決定了土地利用形式。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與大眾的居所區(qū)域、與資源距離、喜愛的活動類型相關(guān)，這些喜好會決定旅游產(chǎn)業(yè)所需土地類型。一般情況，與居所相距不遠(yuǎn)的區(qū)域，大眾會對娛樂性資源更為青睞，在土地利用方面會傾向于娛樂活動導(dǎo)向類。與居所相距較遠(yuǎn)的區(qū)域，大眾青睞的活動會依據(jù)其資源類型進(jìn)行抉擇；與居所相距不遠(yuǎn)不近的區(qū)域，大眾則會折中選取活動形式。

（2）旅游政策影響土地利用格局的發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場中，政府能夠剛性地管制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，頒布土地相關(guān)使用制度，制定土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格；也可以彈性地寬松規(guī)則，用較低的價(jià)格出讓土地，幫助旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將其土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換成餐旅、度假等功能。

（3）合理的土地利用保障了旅游業(yè)發(fā)展。對土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整以及土地利用方式改進(jìn)引導(dǎo)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之將會抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，合理利用土地是旅游發(fā)展的保障。

2 旅游業(yè)發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀分析

（1）旅游用地粗放經(jīng)營。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游區(qū)域的用地需求不斷增長，大部分區(qū)域均發(fā)展旅游+策略，打造國際化旅游城市，大規(guī)模開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)用地，盲目開發(fā)、過度開發(fā)，致使旅游用地粗放增長，效率不佳，功能缺失等問題，為未來旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來很多阻礙。

（2）旅游開發(fā)中土地利用的非持續(xù)性。旅游資源在大規(guī)模的開發(fā)中勢必會影響環(huán)境品質(zhì)，甚至是無節(jié)制的污染。旅游景區(qū)大部分的污染源是廢氣、廢水、廢渣“三廢”以及噪聲污染。污染物的不妥善處置以及人為破壞帶來的環(huán)境問題，致使景區(qū)的土地利用出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展問題，也導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)熱度逐漸消減。

（3）景點(diǎn)土地規(guī)劃與旅游規(guī)劃不協(xié)調(diào)。就當(dāng)下的土規(guī)系統(tǒng)，出現(xiàn)資源利用傾斜現(xiàn)象，因此農(nóng)業(yè)、工業(yè)及居民用地、交通用地等板塊是優(yōu)先發(fā)展的，并為出現(xiàn)旅游用地的專項(xiàng)規(guī)劃。旅游用地專項(xiàng)規(guī)劃一般不會出現(xiàn)在土規(guī)文本里，僅是規(guī)定了彈性用地并結(jié)合交通進(jìn)行旅游線路的規(guī)劃。但是旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位已不同往日，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象是當(dāng)下以及未來的發(fā)展主流。

3 旅游業(yè)發(fā)展與土地利用對策建議

（1）強(qiáng)化旅游用地立法。旅游發(fā)展的立法出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)、維持秩序、保障權(quán)益。當(dāng)下旅游用地的相關(guān)立法無法滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，應(yīng)結(jié)合當(dāng)下旅游發(fā)展步伐，調(diào)整法律文件，制定符合當(dāng)下發(fā)展需求的、規(guī)范、具體的法律條文，以此約束旅游用地合理開發(fā)，此外，也要有專項(xiàng)的旅游用地政策，包括指導(dǎo)性文件。

（2）旅游城市土地利用功能分區(qū)。鑒于旅游城市的特殊性，要引導(dǎo)土地利用功能分區(qū)。分區(qū)既能起到協(xié)調(diào)土地利用格局、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用，又能充分發(fā)揮區(qū)域旅游資源的優(yōu)勢，以利于旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。提出規(guī)劃范圍內(nèi)落實(shí)區(qū)域合理發(fā)展和協(xié)調(diào)的分區(qū)，實(shí)行有差別的土地管理政策和土地管制措施，同時(shí)提出不同區(qū)域在發(fā)展旅游中的作用。

（3）旅游的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境評估可以為后期的規(guī)劃提供決策思考，能保障開發(fā)的環(huán)境友好性，緩解因政策、規(guī)劃等不合理性對環(huán)境造成的不可逆損壞，對于旅游產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

4 結(jié)語

文章分析了旅游業(yè)與土地利用的關(guān)系，不僅旅游需求類型決定了土地利用形式，旅游政策也會影響土地利用格局的發(fā)展，此外，合理的土地利用保障了旅游業(yè)的發(fā)展。通過對旅游業(yè)發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀做了深入分析，提出旅游業(yè)發(fā)展與土地利用對策建議。