薛 建 ，劉 洋 ，梁建輝 ，黃維志 ，趙 琪 ，文承志

（1.桃源縣農(nóng)業(yè)局，湖南 桃源 415700；2.桃源縣農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)管理站，湖南 桃源 415700）

黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問(wèn)題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。同時(shí)十九大報(bào)告中創(chuàng)造性的提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。

1 基本現(xiàn)狀

桃源縣地處湘西北，因“人間仙境”桃花源而得名，國(guó)土總面積4442km2，總?cè)丝?8.8萬(wàn)人，是湖南主產(chǎn)糧、棉、油、茶、果等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)大縣，也是畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?？h。在全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展進(jìn)程中，隨之產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田面源污染、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田地膜殘留等農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桃源縣化肥年實(shí)物施用量12.5萬(wàn)t（折純3.9萬(wàn)t），有機(jī)肥資源利用率低、施肥結(jié)構(gòu)不平衡、用肥結(jié)構(gòu)不合理、施肥方法不科學(xué)等現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)藥年使用量1016t，利用率不足30%，由于長(zhǎng)期、大量施用化學(xué)農(nóng)藥，農(nóng)村水環(huán)境受到了較大影響；2016年全縣出欄生豬120.56萬(wàn)頭，出籠家禽3050.5萬(wàn)羽、出欄羊82.95萬(wàn)只、出欄牛4.75萬(wàn)頭，專(zhuān)用型蛋雞存籠量達(dá)1017.49萬(wàn)羽，全縣有各類(lèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)近4000家，其中年出欄100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶1700家，存籠蛋雞2000羽以上養(yǎng)殖戶1678家。畜禽養(yǎng)殖量大、面廣，導(dǎo)致治理戰(zhàn)線長(zhǎng)、難度大；農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約為86.18萬(wàn)t，農(nóng)用塑料薄膜年使用量609t，農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)量4萬(wàn)t左右，農(nóng)村生活污水排放量近1700萬(wàn)t。盡管桃源縣在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中取得了明顯成效，但污染排放總量仍然較大，形式依然嚴(yán)峻，再加上過(guò)去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成了資源耗竭、環(huán)境污染等問(wèn)題，全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍面臨著諸多問(wèn)題。

2 主要問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。①部分企業(yè)單純考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，環(huán)保設(shè)施老化，運(yùn)行不正常；部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施如同虛設(shè)，只是為了應(yīng)付執(zhí)法部門(mén)的檢查；小型個(gè)體企業(yè)（磚瓦廠等）根本沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，廢氣任意排放；于鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)無(wú)固定垃圾收集場(chǎng)所，生活垃圾亂扔亂丟，既影響環(huán)境美觀，又造成環(huán)境污染；③廣大農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，從而進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)面源污染和資源破壞。

（2）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，必須有財(cái)政投入作為保障，否則工作無(wú)從開(kāi)展。

（3）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法嚴(yán)重滯后。由于經(jīng)費(fèi)的限制，目前農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法基本處于空白狀態(tài)。①難以履行法律賦予的農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法職能；于無(wú)檢測(cè)設(shè)備而無(wú)法履行應(yīng)有的監(jiān)測(cè)職能；③部門(mén)協(xié)調(diào)不夠。《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》第十三、十四條：占用農(nóng)用地處置或堆放固體廢棄物和占用農(nóng)用地建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告，均須經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)審批并達(dá)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)要求后，方能由相關(guān)部門(mén)辦理其他手續(xù)。而農(nóng)業(yè)部門(mén)至今未能行使相應(yīng)的監(jiān)督職能。

（4）畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶糞、尿、廢水處理不到位。據(jù)調(diào)查了解，全縣養(yǎng)殖大戶已發(fā)展到1792個(gè)，其中牲豬養(yǎng)殖大戶379個(gè)，牲豬存欄量5.73萬(wàn)頭；家禽養(yǎng)殖大戶1291個(gè)，家禽存籠量473.48萬(wàn)羽；牛養(yǎng)殖大戶38個(gè)；羊養(yǎng)殖大戶84個(gè)；規(guī)模養(yǎng)殖戶廢水排放量43.5萬(wàn)t，其中未處理10.9萬(wàn)t，糞便年產(chǎn)生量42.7萬(wàn)t，其中34.2萬(wàn)t直接進(jìn)入養(yǎng)殖水面污染水體，還有1.67萬(wàn)t未處理污染環(huán)境。如此大的廢水排放量嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，特別是雞糞的臭氣讓周邊的農(nóng)戶難以承受，農(nóng)民叫苦連天，反應(yīng)強(qiáng)烈。

3 對(duì)策與建議

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的事業(yè)，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府要把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作真正納入政府工作的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。廣大干群要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想，站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的條件，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，徹底改變以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)管理和技術(shù)服務(wù)體系，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障系統(tǒng)，明確責(zé)、權(quán)、利，防止職責(zé)“缺位”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫工作，注重農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理，切實(shí)履行好農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。

（2）健全制度。①按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等法律法規(guī)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)制度，修改和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，做到農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依、違法必究；于加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的選址、場(chǎng)區(qū)布局、污水排放、糞便處理的監(jiān)督管理。在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)興建糞尿排放處理設(shè)施，開(kāi)展有機(jī)廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)示范，把具有與畜禽養(yǎng)殖規(guī)模相配套的糞污處理設(shè)施列為建立規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)審批的必備條件加以審核，環(huán)保不過(guò)關(guān)的養(yǎng)殖場(chǎng)不許使用；對(duì)原有的養(yǎng)殖場(chǎng)要限期進(jìn)行改造，治理，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；對(duì)污染物排放超標(biāo)給周邊環(huán)境造成污染的養(yǎng)殖業(yè)戶，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加大執(zhí)法力度。

（3）加大投入。充足的資金投入是搞好農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，沒(méi)有財(cái)政的支持，很多工作任務(wù)難以落實(shí)，阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。因此各級(jí)財(cái)政應(yīng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)逐年增加投入。

（4）增強(qiáng)執(zhí)法。①加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，配備必要的技術(shù)裝備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；于進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象；③搞好法制宣傳和執(zhí)法檢查，不斷增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，形成人人重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍；④治理工業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)制推進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)備更新改造，保證環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，從源頭上控制工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

（5）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。建議以一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村為建設(shè)單元，解決村民生產(chǎn)生活垃圾集中收集問(wèn)題。辦法是在行政村內(nèi)合理布局建設(shè)垃圾回收池，并解決運(yùn)輸工具，做到戶有垃圾分類(lèi)回收筒，組有垃圾集中收集池，村或鄉(xiāng)有垃圾填埋場(chǎng)，徹底解決農(nóng)村生活垃圾亂扔亂丟問(wèn)題。

（6）推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。①推進(jìn)化肥減量增效：全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥，全縣主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋。因地制宜推廣機(jī)械施肥、滴灌施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，提高肥料和水資源利用效率。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，改良土壤、培肥地力、控污修復(fù)、治理鹽堿、改造中低產(chǎn)田，普遍提高耕地地力等級(jí)；于推進(jìn)農(nóng)藥減量控害：在主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展全程綠色防控試點(diǎn)，集成推廣以生物防治為主的綠色防控技術(shù)。以9個(gè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專(zhuān)防組織為平臺(tái)，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體與病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展高效植保機(jī)械示范展示，推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。

（7）實(shí)施糞污治理工程，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無(wú)害化處理和資源化利用。①科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域：嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，強(qiáng)化污染防治。推行種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜，鼓勵(lì)引導(dǎo)畜禽糞便無(wú)害化還田利用。新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)必須遵守環(huán)境評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)使用“三同時(shí)”制度。加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施；于強(qiáng)化源頭減排技術(shù)應(yīng)用：加大優(yōu)質(zhì)高效畜禽品種選育推廣。從提高畜禽生產(chǎn)性能和飼料利用效率等方面減少養(yǎng)殖污染物的排放。推行雨污分流、干濕分離工藝，減少養(yǎng)殖污染物的排放；③推廣適宜治理技術(shù)：立足農(nóng)牧結(jié)合、資源化利用，在周邊土地寬廣的養(yǎng)殖場(chǎng)推廣農(nóng)牧種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)模式。

（8）推進(jìn)秸稈綜合利用。農(nóng)作物秸稈是重要的有機(jī)資源，棄之為廢，焚之為害，用之為寶。①進(jìn)一步加大政策扶持力度：對(duì)加裝秸稈粉碎機(jī)的還田機(jī)械實(shí)行政府一次性財(cái)政補(bǔ)貼政策（2000元/臺(tái)）；于進(jìn)一步樹(shù)立秸稈資源意識(shí)，搞好秸稈回收：加大對(duì)企業(yè)回收秸稈工作的督促和協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)建立秸稈收購(gòu)點(diǎn)，提高回收能力，最大限度地?cái)U(kuò)大秸稈回收量；③進(jìn)一步加強(qiáng)群眾宣傳力度：在主干道及主街道顯要位置懸掛橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍；④進(jìn)一步開(kāi)展好秸稈綜合利用試點(diǎn)工作：突出“五料化”（肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化）利用途徑，強(qiáng)化收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，總結(jié)秸稈綜合利用的有效模式，促進(jìn)秸稈綜合利用。