陳裕民 ，陳新保

(全南縣水土保持局,江西 全南 341800)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持位于水土保持工作的最前沿，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持是做好水土保持工作的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在新時(shí)代水土保持生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景下，國(guó)家對(duì)水土保持工作提出了新的要求?；诖耍覀兘Y(jié)合江西省全南縣水土保持改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作進(jìn)行了研究，旨在為強(qiáng)化基層水土保持工作提供參考。

1 開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作的必要性

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)汀縣調(diào)研時(shí)提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出走新型城鎮(zhèn)化的道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化方面，中央要求堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，但與此同時(shí)也造成了水土流失，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作，大力改善生態(tài)環(huán)境，可使社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作存在的問(wèn)題

2.1 黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，群眾水土保持意識(shí)不強(qiáng)

水土保持工作是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不是一朝一夕就能完成的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持的重要性沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為水土保持是縣級(jí)水利水保部門的事情，很少親自過(guò)問(wèn)，更不要說(shuō)提上黨政重要議事日程了，結(jié)果造成了上級(jí)要求的時(shí)候動(dòng)一動(dòng)，檢查過(guò)后又松懈的局面；與此同時(shí)，群眾的水土保持意識(shí)也不強(qiáng)，很少積極參與水土保持工作， 受自身認(rèn)知水平的制約，亂砍濫伐、隨挖隨棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 水土保持隊(duì)伍力量薄弱

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作人員大多掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，基本上是兼職，大部分時(shí)間在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，很少開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作，而且人員極少，甚至只有一人，更沒(méi)有聘請(qǐng)村級(jí)巡查員。現(xiàn)有基層水土保持工作人員大多數(shù)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)不高、技術(shù)水平低，加之受辦公條件差、執(zhí)法設(shè)備不完善甚至根本沒(méi)有的影響，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作提出的新要求，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持各項(xiàng)工作明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展需要。

2.3 經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障

從目前的情況來(lái)看，縣級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)用于開(kāi)展水土保持工作，全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，經(jīng)費(fèi)保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效履行水土保持職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提，在經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，合理的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制建立之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展水土保持工作的積極性和主動(dòng)性根本無(wú)從談起，更談不上重視水土保持工作，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)就會(huì)變成空話套話。

2.4 開(kāi)展水土流失治理的積極性不高

當(dāng)前開(kāi)展的水土保持項(xiàng)目多由縣級(jí)水保部門組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助，雖然在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，但并不會(huì)完全采納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為只有建議權(quán)而沒(méi)有決定權(quán)，這在一定程度上打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與水土流失治理的積極性和主動(dòng)性，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)跟進(jìn)少、參與少的被動(dòng)局面。再就是政府優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，也在一定程度上制約了民間資本和廣大群眾參與水土流失治理的積極性。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持強(qiáng)化途徑

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政重視到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政對(duì)水土保持工作的重視度，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作的好壞，若在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的每個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都能帶頭抓好水土保持各項(xiàng)工作的落實(shí)，這是對(duì)水土保持工作的最大促進(jìn)。目前雖然對(duì)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目有針對(duì)性考核，但對(duì)水土保持的各種量化考評(píng)幾乎沒(méi)有，造成了“其他部門不重視，黨政目標(biāo)不明確”的現(xiàn)實(shí)。抓好了水土保持，維護(hù)了青山綠水，并不能明顯出政績(jī)出效益，久而久之，就會(huì)消極對(duì)待，形成惡性循環(huán)。建議細(xì)化生態(tài)保護(hù)水土保持量化考核指標(biāo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤責(zé)任制，積極構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的水土保持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“網(wǎng)狀管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，將責(zé)任壓實(shí)到具體的責(zé)任人，對(duì)工作不力的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和責(zé)任追究。

3.2 堅(jiān)持不懈抓國(guó)策教育

只有在全民思想中形成“水土保持，人人有責(zé)”的意識(shí)，才能使大家共同參與水土流失防治和水土資源保護(hù)，自覺(jué)地維護(hù)我們共同的家園。因此，必須持續(xù)深入地進(jìn)行水土保持法律法規(guī)宣傳，向全體領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，向群眾宣傳，向?qū)W生宣傳，通過(guò)常抓不懈、形式多樣的教育活動(dòng)，確保水土保持國(guó)策意識(shí)深入民心。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2名以上專職工作人員從事水土保持工作，有條件的地方可直接從水保院校招聘專業(yè)人員，并積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參加省、市組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)縣級(jí)水保主管部門應(yīng)定期組織開(kāi)展法規(guī)政策與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高工作人員素質(zhì)，使其具備獨(dú)立開(kāi)展工作的能力。再就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持部門的執(zhí)法裝備配置和辦公條件改善，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持部門履行水土保持職責(zé)的能力。

3.4 聘請(qǐng)村級(jí)水土保持巡查員

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保工作人員有限，而且巡查范圍點(diǎn)多面廣，難免有巡查不到位的死角，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)新發(fā)生的水土流失現(xiàn)象并做出相應(yīng)的處置?；诖?，在水土流失重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議上級(jí)財(cái)政下達(dá)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于聘請(qǐng)兼職村級(jí)巡查員，把監(jiān)督管理末梢神經(jīng)延伸到村一級(jí)，將水土流失問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在源頭，解決在萌芽階段。

3.5 保障基層工作經(jīng)費(fèi)

各項(xiàng)工作的開(kāi)展離不開(kāi)人員和經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作同樣需要經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)來(lái)源完全靠縣財(cái)政也不現(xiàn)實(shí)，需要各方面投入。一是縣級(jí)財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持傾斜，盡可能增加辦公經(jīng)費(fèi)，確保正常開(kāi)展水土保持各項(xiàng)工作。二是預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)返還作補(bǔ)充。特別是由省、市征收的大項(xiàng)目的水土保持規(guī)費(fèi)，須按一定比例用于縣鄉(xiāng)級(jí)的后續(xù)監(jiān)管。三是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。治理經(jīng)費(fèi)每年都有專項(xiàng)資金下達(dá)，而預(yù)防監(jiān)督方面上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)資金偏少，建議上級(jí)建立監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)下達(dá)常規(guī)渠道，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理工作落實(shí)到位。

3.6 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，可通過(guò)探索水土保持補(bǔ)償機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)水土保持先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即上級(jí)設(shè)立水土保持生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)水土保持做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是重視水土流失治理，在水土保持工作中作出特別貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以資金給予補(bǔ)償，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有做好水土保持工作的成就感、獲得感，并以此激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)開(kāi)展水土保持工作。

3.7 積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理

編制重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃，水利部和省水利廳設(shè)立專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失治理，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從事水土保持工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性、小規(guī)模的水土流失防治工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做計(jì)劃，采取先建后補(bǔ)的方式解決。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，多渠道調(diào)動(dòng)群眾治理水土流失的積極性，積小治理為大治理，開(kāi)創(chuàng)全民參與水土流失治理的新局面。

4 結(jié) 語(yǔ)

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持工作涉及體制機(jī)制的不斷完善和改進(jìn)，涉及國(guó)家水土保持資金投資意向和使用，涉及各方的重視程度，需要長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)持和不懈努力并在實(shí)際工作中不斷完善和積累經(jīng)驗(yàn)才能取得實(shí)效，必須引起各級(jí)黨政的高度重視。