張薈瑤，張永江，魏文革，王惠澤

(1.黃河水利委員會(huì) 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林719000；2.黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心臨潼分中心，陜西 臨潼710600)

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號(hào))指出，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一，也是一項(xiàng)重要的民生工程。在我國西北的黃土丘陵溝壑區(qū)(以下簡稱“黃丘區(qū)”)，受地形地貌、土地資源的限制及居住習(xí)慣的影響，小城鎮(zhèn)主要建設(shè)在河道、溝道的沖積臺(tái)地、階地和山坡上。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，新城區(qū)與老城區(qū)、城區(qū)與農(nóng)村交錯(cuò)建設(shè)，造成了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、管理不規(guī)范等一系列問題。這樣的城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)必帶來很多城市病，其中由水土流失引發(fā)的小城鎮(zhèn)災(zāi)害已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注[1-2]。

1 小城鎮(zhèn)化過程中的水土流失成因分析

黃土丘陵是我國黃土高原的主要地貌形態(tài)之一。黃土土質(zhì)疏松，地表植被和生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，遭到破壞后短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)，而在黃土高原地區(qū)降雨集中且強(qiáng)度較大，對(duì)地表造成沖刷侵蝕，便形成了黃土丘陵地貌。按小流域治理“五級(jí)三段”劃分原則，可以將黃土丘陵地貌分為梁峁頂、梁峁坡、梁峁邊、溝谷坡、溝道五種[3-4]。梁和峁分布于丘陵頂部、峁邊線以上，坡度較緩，多被開墾為農(nóng)田；溝坡是峁邊線以下、溝道坡腳線以上的陡坡斜坡，在開荒時(shí)代，水土流失主要集中在這些陡坡斜坡地帶；溝道是洪水匯集后沖刷切割、縱橫相連的區(qū)域，也是危害最嚴(yán)重的區(qū)域。黃丘區(qū)是中國乃至全球水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，改革開放以來，黃丘區(qū)的小城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展較快，但有限的土地資源，以及依山傍水的傳統(tǒng)居住習(xí)慣，使得建設(shè)在山坡和河流階地上的小城鎮(zhèn)，受到水土流失的嚴(yán)重威脅。

1.1 受地形地貌限制形成的傳統(tǒng)居住習(xí)慣

在黃丘區(qū)，尤其是黃丘一副區(qū)的陜北、晉西北地區(qū)，由于平地少，坡地多，人類聚居地多分布在黃土丘陵的陡坡和溝谷的階地地段。新時(shí)期發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)新區(qū)一般也是在原來的基礎(chǔ)上，沿著河道階地向兩側(cè)山坡發(fā)展。黃丘區(qū)的陡坡溝谷本身就是水土流失最嚴(yán)重、防治難度最大的地段，再加上建設(shè)過程中的無序開挖、堆砌、隨意傾倒棄土棄渣，使得原來的徑流流向、匯流面積等發(fā)生變化，小城鎮(zhèn)區(qū)水土流失形勢(shì)復(fù)雜，增加了危害程度和治理難度。

1.2 小城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展不一，水土保持阻力大

小城鎮(zhèn)都是在人口較為集中的大村鎮(zhèn)、縣城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，面積持續(xù)擴(kuò)大后，往往會(huì)與周邊的農(nóng)村融合，與此同時(shí)，還會(huì)不斷擴(kuò)建新城區(qū)。這種發(fā)展趨勢(shì)形成了小城鎮(zhèn)新城區(qū)與老城區(qū)、城區(qū)與農(nóng)村交錯(cuò)建設(shè)的特點(diǎn)。農(nóng)村人口居住以窯洞院落為主，市民則以平房院落、現(xiàn)代化居民樓交錯(cuò)居住。新城區(qū)在建設(shè)時(shí)有一定的規(guī)劃，但老城區(qū)一般不存在規(guī)劃，導(dǎo)致布局雜亂、土地利用不科學(xué)。新城區(qū)有截水、排水設(shè)施，而老居民區(qū)則多沒有截水、排水設(shè)施，雨洪往往借道路外排。由于新老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理不統(tǒng)一，水土保持設(shè)施互相不銜接、不配套，難以發(fā)揮應(yīng)有的水土保持效能。加之，新老居民觀念不一、利益不均，對(duì)公共水土保持設(shè)施建設(shè)態(tài)度不一，阻力很大，甚至有毀壞水土保持設(shè)施的行為，加劇了水土流失。

1.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，與水土保持規(guī)劃不銜接

小城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)，影響執(zhí)行力度，造成新舊設(shè)施不配套，影響效能發(fā)揮。而小城鎮(zhèn)內(nèi)部各個(gè)區(qū)域發(fā)展不同步，早期大多沒有規(guī)劃，隨意建設(shè)，后期的規(guī)劃卻又不合理，沒有將山水園林路居的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)一些已有的規(guī)劃在建設(shè)過程中也難以落實(shí)到位。城鎮(zhèn)無規(guī)劃建設(shè)，給水土保持設(shè)施的建設(shè)也增加了難度。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒有將系統(tǒng)的水土保持體系納入，沒有將水土流失防治體系納入小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。

1.4 水土保持設(shè)施建設(shè)落后、滯后，維修維護(hù)不到位

小城鎮(zhèn)中發(fā)揮水土保持作用的公共設(shè)施，截水、匯水、排水設(shè)施設(shè)計(jì)往往過于粗糙，沒有經(jīng)過全面、科學(xué)的產(chǎn)匯流測(cè)量計(jì)算，不能全面截匯排；受小城鎮(zhèn)規(guī)劃的局限，沒有全方位實(shí)施，相互不銜接、不配套；后期管理維護(hù)不到位，設(shè)施損壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮截匯排效能。

1.5 管理不到位，影響水土保持公共設(shè)施效能發(fā)揮

新型小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，但是小城鎮(zhèn)公共管理服務(wù)發(fā)展卻相對(duì)滯后，對(duì)水土保持公共設(shè)施的管理維護(hù)不及時(shí)不到位；再加上小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平較低，法規(guī)缺位，已有規(guī)劃法定地位沒有得到強(qiáng)力維護(hù)，違規(guī)建設(shè)多有發(fā)生，導(dǎo)致已有的公共截水排水匯水設(shè)施遭到破壞，難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。

1.6 小城鎮(zhèn)居民水土保持意識(shí)不強(qiáng)

過去小城鎮(zhèn)人口密度小、建筑密度小，水土流失危害較小，居民對(duì)水土流失危害沒有切身的認(rèn)識(shí)。十八大以來，我國城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，新型小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，人口密度、建筑密度迅速增加，小城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大，硬化面積、匯水面積不斷增加，影響小城鎮(zhèn)截水排水匯水的建筑也在增加，某些地方甚至出現(xiàn)了攔填溝道、河道造地修建居民區(qū)的現(xiàn)象，大大增加了小城鎮(zhèn)水土流失發(fā)生的幾率和危害的程度。對(duì)小城鎮(zhèn)水土保持宣傳不夠，設(shè)施標(biāo)識(shí)不清，導(dǎo)致居民對(duì)水土保持設(shè)施認(rèn)識(shí)模糊，不愛護(hù)水土保持設(shè)施。

2 小城鎮(zhèn)水土流失的危害特點(diǎn)

(1)來勢(shì)猛。在黃丘區(qū)，小城鎮(zhèn)的上游地形破碎、溝道多且長，匯水面積大，加之城鎮(zhèn)化后地面硬化比例加大，造成徑流系數(shù)高，在中等強(qiáng)度降雨過程中短時(shí)間便會(huì)匯流形成威力巨大的洪水。

(2)含沙量大。黃丘區(qū)小城鎮(zhèn)依山傍水，高坡多為松散風(fēng)沙土、黃綿土、碎石砂礫，遇到降雨易形成高含沙徑流，從高坡沖向緩坡城區(qū)。高含沙徑流密度高，沖刷力大，而且容易堵塞排水設(shè)施，導(dǎo)致地面洪水無法被排走，加大洪水危害程度。

(3)壅水高。隨著小城鎮(zhèn)建筑密度加大，由于平地少，為了向河道要地，小城鎮(zhèn)中的河流、溝道多被修筑為直立式擋墻河堤，過水?dāng)嗝姹淮蟠罂s窄，導(dǎo)致河道水位極易抬高。

(4)過洪慢。黃丘區(qū)地處干旱半干旱氣候帶，年降雨量小且集中，河道在雨季前過水量少，往往淤積嚴(yán)重，遇到強(qiáng)降雨，行洪能力遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水平，河道匯流后流速緩慢，導(dǎo)致洪峰疊加，水位持續(xù)上漲，在小城鎮(zhèn)區(qū)形成更大的災(zāi)害。

3 黃丘區(qū)小城鎮(zhèn)水土流失防治體系建設(shè)

小城鎮(zhèn)水土流失防治體系的建設(shè)，既要按照小流域綜合治理的原則，根據(jù)小城鎮(zhèn)自然地形和小城鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)，遵照水土流失規(guī)律對(duì)山水園林路居進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，又要按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建水土流失防治體系，將水土流失防治體系納入小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系中進(jìn)行建設(shè)和管理。

3.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)宣傳

要充分認(rèn)識(shí)搞好城鎮(zhèn)水土保持與市政建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，樹立水土保持設(shè)施是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)屏障，是保護(hù)人居生態(tài)環(huán)境、保障公共安全的重要措施，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中是不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施的理念[6]。只有將小城鎮(zhèn)水土保持設(shè)施納入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施中進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)，才能保證小城鎮(zhèn)水土保持在實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)。向規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能部門宣傳水土保持理念，保證政府決策執(zhí)行者樹立水土流失防治體系是公共安全防御體系不可或缺的組成部分的理念。

與此同時(shí)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)全民水土保持宣傳，使居民在建設(shè)活動(dòng)中按照小城鎮(zhèn)水土保持科學(xué)管理體系自覺執(zhí)行，按照小城鎮(zhèn)水土保持科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，為保障小城鎮(zhèn)水土流失防治體系全面實(shí)施、安全運(yùn)行打好人文基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化小城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理

水土保持監(jiān)督管理是政府公權(quán)力，而政府公權(quán)力要嚴(yán)肅維護(hù)公共利益。強(qiáng)有力的水土保持監(jiān)督管理是小城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃得到貫徹落實(shí)的有力保障，是小城鎮(zhèn)水土保持措施落實(shí)的推動(dòng)力，是小城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)傘，是小城鎮(zhèn)水土保持最有效的宣傳途徑。要將水土保持法規(guī)貫徹在小城鎮(zhèn)建設(shè)決策、規(guī)劃、管理的各個(gè)方面，要加強(qiáng)規(guī)劃審批；加強(qiáng)違規(guī)建設(shè)執(zhí)法，損害水土保持設(shè)施、侵害公共利益、威脅公共生態(tài)安全的就是違法。

3.3 保證水土保持在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的地位

水土保持法明確規(guī)定，“水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)”“有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見”。小城鎮(zhèn)水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)被納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并與有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相互銜接，形成小城鎮(zhèn)綜合防御體系、防災(zāi)減災(zāi)體系。

3.4 雙標(biāo)準(zhǔn)擇高而取，建設(shè)小城鎮(zhèn)水土流失防治體系

水土保持設(shè)施建設(shè)參照水土保持規(guī)范和城市建設(shè)規(guī)范雙標(biāo)準(zhǔn)，擇高而取進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施。引進(jìn)水土保持小流域治理“五級(jí)三段”分階防治方法，山水園林路居統(tǒng)一規(guī)劃，滲蓄攔截導(dǎo)排綜合治理。

黃丘區(qū)小城鎮(zhèn)依山傍水在河流階地建設(shè)，水土流失防治體系應(yīng)該從山頂梁峁溝坡，到階地河道，按照小流域“五級(jí)三段”的規(guī)劃原則統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，山水園林路居因勢(shì)而筑，園林工程護(hù)山治水因害設(shè)防。

峁頂植樹戴綠帽。梁峁頂風(fēng)蝕嚴(yán)重，通過營造喬灌混交林防風(fēng)林帶，結(jié)合亭閣美化，道路硬化，防治風(fēng)蝕水蝕。

緩坡營造休閑園林。梁峁坡地面積較大、坡度較緩、土質(zhì)較好，可高標(biāo)準(zhǔn)整地，引進(jìn)美化林草花品種，建設(shè)蓄積雨水灌溉設(shè)施，建設(shè)山地公園，園林路統(tǒng)一按城市園林標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，最大限度地蓄積雨水、防治水蝕。

峁邊線利用圍埂圍堰、植物籬等多重防護(hù)。峁邊線俗稱地畔或崖畔，如果下方陡坡坡度很大，圍埂圍堰也要隨之提高標(biāo)準(zhǔn)，不但有防治陡坡塌陷、溝頭侵蝕的作用，還可以作為公園圍墻，起到安全防護(hù)的作用。如果下方陡坡溝谷已經(jīng)切割到峁邊線以上，要修筑燕窩切斷溝頭延伸，再修建圍埂圍堰。圍埂圍堰上種植耐干旱的灌木、藤本類植物籬，工程措施與植物措施相結(jié)合，防止峁邊線滑塌、溝頭切割延伸侵蝕，同時(shí)也避免在公園視覺范圍出現(xiàn)地表裸露的情況。

陡坡利用魚鱗坑、反坡梯田、水平溝、水平階等密集整地，對(duì)礫石多、巖石外露的陡坡要修筑工程護(hù)坡、客土植樹，形成喬灌林密集植物護(hù)坡。溝谷坡地面積較大、坡度較大、地形復(fù)雜破碎、土質(zhì)較差，有的地方會(huì)引發(fā)滑坡和崩塌，在有窯洞、平房的居民點(diǎn)，更要重點(diǎn)規(guī)劃治理。工程措施、整地措施要與道路、截排水渠相結(jié)合，植物措施以防護(hù)為主、綠化美化為輔，并在居民點(diǎn)和道路外設(shè)置屏障限制人為擾動(dòng)。

溝底工程措施按照安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。截流工程要根據(jù)匯水面積周密布設(shè)，擋護(hù)工程要針對(duì)擋護(hù)體分布、物料結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、下游居民建筑設(shè)施等情況分類建設(shè)。大溝道布置淤地壩三大件：攔沙壩攔截洪水泥沙，臥管豎井、溢洪道接入小城鎮(zhèn)排洪渠。小溝道布置淤地壩兩大件：攔沙壩攔截洪水泥沙，溢洪道接入小城鎮(zhèn)排洪渠。如出現(xiàn)大洪水，攔沙壩能夠削減洪水勢(shì)能，淤積粗泥沙、雜物，減輕小城鎮(zhèn)排洪渠壓力，而小洪水則直接蓄積在攔沙壩中，由臥管豎井逐步排入小城鎮(zhèn)排洪渠。

在城區(qū)內(nèi)的河道建設(shè)大型河堤，既要滿足防汛要求，又要符合小城鎮(zhèn)人口密集，人們需要活動(dòng)場(chǎng)所、需要親水互動(dòng)的要求，減少直立式擋墻河堤，按照防汛等級(jí)設(shè)計(jì)建設(shè)逐級(jí)提高的平臺(tái)，平時(shí)可供市民活動(dòng)，汛期可擴(kuò)展行洪斷面。

3.5 小城鎮(zhèn)水土保持設(shè)施管理維護(hù)

小城鎮(zhèn)水土保持設(shè)施各有各的特點(diǎn)，植物措施有生態(tài)恢復(fù)期，需要管理養(yǎng)護(hù)，直至與自然植被完全融合；工程措施受自然地質(zhì)、降雨徑流、地質(zhì)穩(wěn)定性等因素影響，需要定期養(yǎng)護(hù)加固，清理雜物，疏通淤積，才能保證其正常發(fā)揮水土保持功能。工程措施中，又以城鎮(zhèn)上游溝道的攔沙壩、截洪堤、排洪渠等骨干工程為重中之重，汛前集中養(yǎng)護(hù)，汛期值班管護(hù)，與城市防汛安全納入一體管理，既保證防汛安全，又保障生態(tài)安全。

黃丘區(qū)小城鎮(zhèn)水土流失對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人員安全有不小的威脅，因此要從公共安全的角度實(shí)施小城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)工程。小城鎮(zhèn)水土保持既要按照自然水土流失規(guī)律規(guī)劃設(shè)計(jì)，又要按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)措施，把水土保持的蓄截?cái)r排擋護(hù)功能融入小城鎮(zhèn)的山水園林路居中。山頂緩坡變?yōu)閳@林，陡坡溝谷變?yōu)檠醢?，把有效降雨蓄滲在水土保持生態(tài)小城鎮(zhèn)、海綿小城鎮(zhèn)中，把多余的降雨攔擋截排，安全送出水土保持生態(tài)小城鎮(zhèn)。