■ 臨澧縣農(nóng)機(jī)局 楊先創(chuàng)

臨澧縣是個(gè)典型的丘陵縣，全縣有耕地面積55.7萬畝（1畝=667m2,下同），山林面積69.8萬畝。前些年，隨著國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視和政策支持，農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，農(nóng)機(jī)化水平不斷提升。機(jī)耕道不通暢，成為了制約臨澧縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的一大瓶頸。為了突破這一“瓶頸”，縣農(nóng)機(jī)局想千方設(shè)百計(jì)，多措并舉，擼袖大干，在全縣掀起了建設(shè)機(jī)耕道的熱潮。近3年，全縣新建機(jī)耕道1000多公里，整修機(jī)耕道500多公里，消滅了機(jī)耕道新建空白村?！坝袡C(jī)無路”的突出矛盾正在得到有效緩解。

1 多方造勢，為機(jī)耕道建設(shè)升溫提位

幾年前，機(jī)耕道不通，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題開始突顯，但并沒有得到各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有重視和社會(huì)的普遍關(guān)注。為機(jī)耕道建設(shè)升溫提位，縣農(nóng)機(jī)局主要做了三件事。

（1）深入調(diào)研，積極參謀。2013年，縣農(nóng)機(jī)局牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)股室骨干參加，邀請3名縣人大代表、政協(xié)委員參與，對全縣機(jī)耕道建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研，完成了《農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)勢在必行》的詳實(shí)調(diào)研報(bào)告和《臨澧縣機(jī)耕道建設(shè)五年規(guī)劃（建議案）》。并向書記、縣長、人大主任、政協(xié)主席等主要領(lǐng)導(dǎo)一一詳細(xì)匯報(bào)。引起了縣里幾大家領(lǐng)導(dǎo)的重視。當(dāng)年把推進(jìn)機(jī)耕道建設(shè)寫入了縣長的政府工作報(bào)告，縣財(cái)政安排了50萬專項(xiàng)資金，開始啟動(dòng)機(jī)耕道建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（2）借勢助推，登堂入殿。縣農(nóng)機(jī)局順勢而為，借助人大代表、政協(xié)委員的力量，再造聲勢。去年，在人大、政協(xié)兩會(huì)前，把進(jìn)一步修訂完善的《農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)勢在必行》的調(diào)查報(bào)告，印發(fā)給與會(huì)代表，并與部分代表、委員溝通，引起共鳴?？h政協(xié)做了專題協(xié)商發(fā)言，并把《加快臨澧縣機(jī)耕道建設(shè)步伐》，列入了政協(xié)提案；人大多個(gè)代表團(tuán)提出了關(guān)于加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)的批評、意見和建議。引起了縣政府的更加重視。機(jī)耕道建設(shè)列入了縣政府常務(wù)會(huì)、縣長辦公會(huì)的專項(xiàng)議題。在今年前不久召開的全縣“五個(gè)大會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)員大會(huì)上，把機(jī)耕道建設(shè)納入到水利基礎(chǔ)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)之列。

（3）廣泛宣傳，擴(kuò)大認(rèn)同。這幾年，縣農(nóng)機(jī)局把機(jī)耕道建設(shè)時(shí)時(shí)掛在嘴上，適當(dāng)會(huì)議必講機(jī)耕道，匯報(bào)工作必提機(jī)耕道，督查工作必問機(jī)耕道，下村入社必看機(jī)耕道。不放棄一個(gè)適當(dāng)機(jī)會(huì)，大力宣傳機(jī)耕道建設(shè)的必要性、緊迫性、重要性。努力調(diào)高全社會(huì)對加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)的認(rèn)同感和關(guān)注度。

2 多渠籌資，為機(jī)耕道建設(shè)破題解難

農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，國家、省、市都沒有項(xiàng)目支持。第一大難題就是資金問題。為了破解這一難題，縣農(nóng)機(jī)局主要挖掘四條籌資渠道。

（1）政府獎(jiǎng)勵(lì)撬動(dòng)。2017年，縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，安排專項(xiàng)資金100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)耕道建設(shè)先進(jìn)村、合作社和優(yōu)良工程。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排20萬元以上機(jī)耕道建設(shè)資金。進(jìn)一步激勵(lì)機(jī)耕道建設(shè)熱情，撬動(dòng)社會(huì)資金投入機(jī)耕道建設(shè)。

（2）整合項(xiàng)目投入?？h政府協(xié)調(diào)，整合農(nóng)開、水利、煙草、國土、農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)部門的農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。在涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金安排使用上，因地因項(xiàng)目制宜，充分用活用足政策，傾斜機(jī)耕道建設(shè)。2017年，全縣部門專項(xiàng)資金投入機(jī)耕道建設(shè)近800萬元。

（3）部門扶持建設(shè)?？h政府要求，縣直單位在各自的聯(lián)系點(diǎn)村和扶貧點(diǎn)村，大力支持機(jī)耕道建設(shè)，把機(jī)耕道建設(shè)納入扶貧攻堅(jiān)“六件實(shí)事”之列。2017年，縣直部門扶持點(diǎn)村，投入機(jī)耕道建設(shè)200多萬元。

（4）村、組、農(nóng)民積極參與。鼓勵(lì)村里發(fā)揮人脈優(yōu)勢，向在外老鄉(xiāng)和成功人士籌集資金。僅2017年，全縣老鄉(xiāng)捐助支持本村機(jī)耕道建設(shè)資金近100萬元。種田大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極投入，僅去冬今春，全縣種糧大戶、合作社籌資150多萬元，新修、整修機(jī)耕道42公里。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，全縣農(nóng)民投工20多萬個(gè)，投入機(jī)耕道建設(shè)，大大降低了建設(shè)資金成本。

3 多措推進(jìn)，為機(jī)耕道建設(shè)擂鼓加鞭

（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，財(cái)政局、農(nóng)機(jī)局、國土局、水利局、農(nóng)開辦、煙草局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣機(jī)耕道建設(shè)的指揮、督促、考核、協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，農(nóng)業(yè)站、水電站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的專門班子。同時(shí)，明確村（居）支部書記親自負(fù)責(zé)機(jī)耕道建設(shè)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村齊抓共建，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

（2）壓實(shí)責(zé)任。年初，在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，將機(jī)耕道建設(shè)任務(wù)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐點(diǎn)聯(lián)村各縣直單位，明確當(dāng)年新建任務(wù)、整修任務(wù)、管護(hù)責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人，各自領(lǐng)辦一處高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)耕道示范工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到各村（居）、各駐村干部。層層落實(shí)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。

（3）督查考核。年中，縣政府召開一次專題現(xiàn)場調(diào)度會(huì)，縣委督查室牽頭，進(jìn)行2次專項(xiàng)督查。年底，由縣農(nóng)機(jī)局牽頭，進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收考評，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。并納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考評計(jì)分。

這幾年，臨澧縣在機(jī)耕道建設(shè)上取得了一點(diǎn)成績，收到了一些實(shí)效，但建設(shè)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。機(jī)耕道建設(shè)的前、中、后，還有一些問題沒有得到很好解決。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。部分村組考慮不長遠(yuǎn)，基本上是“泥蘿卜吃一截擦一截”，不少地方形成了“竹節(jié)通”，有的甚至是無效建設(shè)，重復(fù)建設(shè)。二是資金投入依然缺乏。建設(shè)機(jī)耕道，靠的是大幫小湊，沒有國家項(xiàng)目支持，籌資艱難。三是用地問題無依無據(jù)。修路就需要占地，并且修機(jī)耕道還要占良田。這些年機(jī)耕道建設(shè)用地，都是靠基礎(chǔ)干部三寸不爛之舌，各顯神通，說服群眾無償讓地，或者村民小組內(nèi)部調(diào)整土地解決。占地補(bǔ)償、田土調(diào)整等問題和矛盾都在顯現(xiàn)。四是養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠長效。“三分在建，七分在養(yǎng)”，誰來養(yǎng)？錢哪來？有何法規(guī)政策依據(jù)？建立一套長效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，還有待于進(jìn)一步探索。這些，都將是農(nóng)機(jī)管理部門今后扎實(shí)工作、積極爭取、深入調(diào)研、探索創(chuàng)新的努力方向。