陶彣君, 彭小偉

(湖北省國土測繪院,湖北 武漢 430010)

2016年12月2日,國土資源部發(fā)出通知,在全國統(tǒng)一啟動部署2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作[1]。近年來,衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作(以下簡稱衛(wèi)片執(zhí)法)逐步形成全覆蓋遙感監(jiān)測、逐圖斑核查判定、多部門聯(lián)合查處整改、年度管理秩序評估、逐級約談問責(zé)的工作體系,成為落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的重要平臺和維護(hù)國土資源管理秩序的有力抓手[2]。

土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作需要核查大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和規(guī)劃審批信息,主要有:土地征轉(zhuǎn)用地信息,上一年度土地變更成果,土地利用總體規(guī)劃圖,農(nóng)轉(zhuǎn)用審批信息,建設(shè)項(xiàng)目用地審批信息,供地信息,是否批建,是否國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目等[3]。在如此大量數(shù)據(jù)中如何高效獲取衛(wèi)片執(zhí)法所需的有效數(shù)據(jù)異常重要,首要工作是對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理,同時(shí)提取疑似違法圖斑:國土資源部和省級國土資源行政主管部門利用綜合信息監(jiān)管平臺,對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查,提取疑似違法用地圖斑,填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》[4]。筆者所在單位參與了湖北省近幾年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查技術(shù)服務(wù)工作,現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際說明在數(shù)據(jù)審核階段采用的規(guī)則及方法。

1 數(shù)據(jù)來源

國土資源部發(fā)出的工作部署通知中明確,2016年度土地衛(wèi)片檢查的工作對象為部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑經(jīng)合法性判定后,涉及違法用地的圖斑[5]。并與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)。年度土地變更調(diào)查工作,開展遙感監(jiān)測,并按照年度土地利用變化狀況,更新各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。同時(shí),國家將用地管理信息與土地利用現(xiàn)狀變更結(jié)果空間疊加,對新增建設(shè)用地和新增耕地管理信息進(jìn)行自動分類標(biāo)注。數(shù)據(jù)審核階段,盡可能利用已有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判別。

1.1 年度變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑

具體包括各縣(市、區(qū))本年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)包及國家下發(fā)的影像和監(jiān)測圖斑。變更數(shù)據(jù)中包含全年所有土地變化信息,其中屬性字段標(biāo)識為“B”的為“本年批本年建”且核查后的疑似圖斑地塊,屬性字段標(biāo)識為“W”的為“本年未批先建”地塊,極易識別。

1.2 地方上報(bào)的上一年度土地檢查數(shù)據(jù)

土地執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)分為部、省、市、縣四級,對各縣(市、區(qū))要求是全部遙感監(jiān)測圖斑有關(guān)信息按數(shù)據(jù)填報(bào)單元導(dǎo)入,并且新增建設(shè)用地和非新增建設(shè)用地所有圖斑都進(jìn)行填報(bào)等等。系統(tǒng)對基礎(chǔ)信息記錄全面、真實(shí),且將非新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)一步區(qū)分為:實(shí)地未變化、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地、已拆除、其他。

例如:凡2016年度部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑涉及的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,均納入2016年度衛(wèi)片檢查查處整改范圍,并通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報(bào)。對2016年度土地變更調(diào)查中的“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”(“PJ”)圖斑,填報(bào)相應(yīng)的實(shí)際占用耕地面積,并計(jì)入2016年度實(shí)際建設(shè)占用的新增建設(shè)用地占用耕地面積。其他遙感監(jiān)測圖斑,不在衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)中填報(bào)。

通過填報(bào),數(shù)據(jù)已按相關(guān)要求進(jìn)行了篩查。以上形成的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(Oracle數(shù)據(jù)庫)也作為審核數(shù)據(jù)源。

1.3 已備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)等

隨著信息化技術(shù)發(fā)展,建立國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺,近幾年的建設(shè)用地審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤數(shù)據(jù)已納入平臺管理,具體包括報(bào)國務(wù)院建設(shè)用地審批項(xiàng)目、城市用地實(shí)施方案、省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目等數(shù)據(jù)。平臺更新機(jī)制完備,實(shí)現(xiàn)了時(shí)時(shí)更新。平臺中部分項(xiàng)目數(shù)據(jù)也可作為審核數(shù)據(jù)源。

1.4 未備案的建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減持鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)等

為確保檢查數(shù)據(jù)完整性,除已備案信息外,還有部分衛(wèi)片圖斑涉及的2010年底前批準(zhǔn)未備案的數(shù)據(jù),此類數(shù)據(jù)也作為審核數(shù)據(jù)源。

1.5 其他數(shù)據(jù)

審核中除了用到以上幾類數(shù)據(jù)外,還會涉及到其他相關(guān)數(shù)據(jù),就湖北省而言,比如:由當(dāng)?shù)乜h市核實(shí)認(rèn)定,屬于省級“四化同步”項(xiàng)目用地或省級低丘緩坡試點(diǎn)用地項(xiàng)目,不屬于違法用地;還有衛(wèi)片圖斑涉及的老土地證信息等均為審核源。

2 信息技術(shù)系統(tǒng)審核規(guī)則及方法

數(shù)據(jù)審核主要是將衛(wèi)片地塊通過與建設(shè)用地項(xiàng)目和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行具體位置及用途比對,當(dāng)不一致時(shí),可初步判定疑似違法圖斑,為后一步核查提供數(shù)據(jù)支撐。具體技術(shù)工作是對包括圖形空間數(shù)據(jù)和屬性信息進(jìn)行比對分析。

2.1 批準(zhǔn)文號及面積比對

此項(xiàng)工作是要進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減持鉤和部批準(zhǔn)先行用地批準(zhǔn)文號等一致性比對。

實(shí)際工作中具體檢查規(guī)則是以批文文號為關(guān)鍵字段,對數(shù)據(jù)源中各地塊進(jìn)行檢索,并在相應(yīng)屬性字段中進(jìn)行標(biāo)注。將檢索出的衛(wèi)片地塊總面積、耕地面積分別與對應(yīng)建設(shè)用地項(xiàng)目的總面積、耕地面積進(jìn)行比對,以判斷是否超用。如:一個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目的總面積、耕地面積小于其對應(yīng)衛(wèi)片地塊總面積、耕地面積之和,則為單個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目不超用,否則判定為疑似違法圖班。

2.2 圖形數(shù)據(jù)空間位置比對

將疑似新增建設(shè)用地變化數(shù)據(jù)與監(jiān)管平臺中的建設(shè)用地審批項(xiàng)目的勘測定界圖、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)相關(guān)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行空間位置比對,計(jì)算重合比例,判斷是否疑似新增建設(shè)用地變化圖斑。當(dāng)重合比例達(dá)到規(guī)定要求時(shí)判定為空間符合,否則為疑似違法圖斑。其中相交面積計(jì)算規(guī)劃為:(系統(tǒng)計(jì)算相交面積)/(系統(tǒng)計(jì)算圖斑面積)×上報(bào)表中的圖斑面積。

2.3 批準(zhǔn)建設(shè)用地面積總量比對

以縣為單位,除了對衛(wèi)片地塊進(jìn)行分析比對,還需對行政區(qū)范圍內(nèi)的用地總量進(jìn)行整體分析。具體檢查規(guī)則是將全縣執(zhí)法年度近幾年的該縣所批準(zhǔn)的分年度建設(shè)用地總量和近幾年地方上報(bào)的新增建設(shè)用地總面積比對分析,形成多年度批準(zhǔn)面積與衛(wèi)片新增建設(shè)比對匯總分析表,判斷是否超用。

2.4 上報(bào)數(shù)據(jù)總量與下發(fā)數(shù)據(jù)總量對比

按照變更調(diào)查的行政單元——縣(市、區(qū)),對地方上報(bào)圖斑的面積進(jìn)行匯總并與下發(fā)的總面積進(jìn)行數(shù)值對比,判定是否存在遺漏,以確保審核數(shù)據(jù)的全面性。

3 結(jié)語

2007年,全國第二次土地調(diào)查啟動,各地陸續(xù)建立了土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng),并每年進(jìn)行更新;深入開展全國土地利用總體規(guī)劃修編;2011年,國土資源部部署全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證;2015年,全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作等。經(jīng)過多年來各項(xiàng)工作的開展,土地主管部門積累了大量的、詳實(shí)且現(xiàn)勢性強(qiáng)的數(shù)據(jù),而信息技術(shù)的高速發(fā)展及國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的不斷完善,從已有成果中準(zhǔn)確、迅速提取或識別所需信息,可便捷地為日常管理工作提供各項(xiàng)服務(wù),從而達(dá)到多項(xiàng)工作高效的有機(jī)結(jié)合。

[1] 喬思偉.全國統(tǒng)一開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查[EB/OL].(2016-12-07)[2017-08-21].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201612/t20161207_1423564.htm.

[2] 中華人民共和國國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局.打造衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查“升級版”[EB/OL].(2015-12-03)[2017-08-21].http://www.gtzyb.com/zhengcejiedu/20151203_91208.shtml.

[3] 葉琴.3S技術(shù)在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的應(yīng)用[J].城市勘測,2013(3):110-112.

[4] 中華人民共和國國土資源部.土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)[J].資源與人居環(huán)境,2010(6):17-21.

[5] 中華人民共和國國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局.國土資源部關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知[EB/OL].(2016-12-02)[2017-08-21].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201612/t20161206_1423514.htm.