卜紅雙，王太明

（1.遼寧師范大學(xué)黨委宣傳部，遼寧 大連 116029；2.遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029）

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中提出，支持鼓勵協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)商方式。習(xí)近平總書記也在多個場合多次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)的綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[1]。這為網(wǎng)絡(luò)空間開展協(xié)商民主實(shí)踐提出了明確的要求，指明了前進(jìn)的方向。基于現(xiàn)有的基層治理格局，我國基層協(xié)商民主進(jìn)行了許多具有新特征的有益性嘗試，強(qiáng)調(diào)發(fā)展基層協(xié)商民主、創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式，出現(xiàn)了包括協(xié)作共治等在內(nèi)的實(shí)踐成果，但是，基層協(xié)商民主也面臨著發(fā)展困境?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)既對人們的生產(chǎn)、生活等產(chǎn)生了極其重要的影響，也對社會治理和社會發(fā)展產(chǎn)生了推動作用，同時網(wǎng)絡(luò)空間又由于其虛擬性、互動性等特點(diǎn)，一方面增加了網(wǎng)絡(luò)空間的不安全性，另一方面加劇了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的惡化演變。新時代，探尋網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主參與的實(shí)現(xiàn)路徑，拓寬基層協(xié)商民主發(fā)展空間，促進(jìn)基層協(xié)商良性運(yùn)行，增強(qiáng)基層協(xié)商民主成效，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、文獻(xiàn)綜述

基于不同的研究視角，運(yùn)用不同的研究方法，再加上各國的具體國情不一，國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)商民主，或者說是網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行相關(guān)研究，取得了豐富的研究成果。日本Tetsuro Kobayashi等研究人員從互聯(lián)網(wǎng)民主潛力的視角展開論述，通過研究發(fā)現(xiàn)社會資本網(wǎng)絡(luò)通過網(wǎng)絡(luò)的集體使用得到了明顯增強(qiáng)，他認(rèn)為集體使用互聯(lián)網(wǎng)有助于促進(jìn)民主[2]。牛津大學(xué)牛津互聯(lián)網(wǎng)研究所研究人員Di Gennaro和Dutton對從牛津互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查中所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了相關(guān)性分析，借此來驗(yàn)證英國參與線上和線下政治參與的人是否與那些不使用電腦的人有所不同，最后認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)使用本身的可能性是線下政治參與的一個預(yù)測因素[3]。復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為從網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、開放性、平等性，與網(wǎng)絡(luò)世界的不平等性論述入手，進(jìn)一步從網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的角度，闡述世界網(wǎng)絡(luò)空間治理、世界網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體的構(gòu)建要講協(xié)商民主、要靠協(xié)商民主[4]。中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院趙春麗通過解讀網(wǎng)絡(luò)政治參與的定義及分析其特點(diǎn)，進(jìn)一步分析協(xié)商民主的主要精神及制度安排，最后從廣泛代表性、打破精英群體話語權(quán)控制、弱勢群體利益訴求等三個層面闡釋網(wǎng)絡(luò)政治參與的意義，網(wǎng)絡(luò)政治參與是協(xié)商民主發(fā)展的一種新的變現(xiàn)形式[5]。上海社會主義學(xué)院張星從網(wǎng)絡(luò)空間的特性與協(xié)商民主實(shí)踐要求之間的耦合角度出發(fā)，著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間中協(xié)商民主的四種形式及存在的五種問題，最后得出網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是協(xié)商民主的一種實(shí)踐形式的結(jié)論[6]。

以上論述表明，國內(nèi)外相關(guān)政治學(xué)、社會學(xué)研究人員在網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)商民主方面取得了富有成效的研究成果，但國外專家大多采用實(shí)證研究方法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法進(jìn)行研究，研究結(jié)論也大多集中在網(wǎng)絡(luò)有利于民主，網(wǎng)絡(luò)政治參與是政治協(xié)商民主的一種形式，但在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主參與的路徑、機(jī)制等方面的研究成果較少。國內(nèi)研究者基于各自的研究基礎(chǔ)，從不同的角度出發(fā)，都對網(wǎng)絡(luò)空間的特性進(jìn)行了分析，研究成果相對集中在網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主成分，基層協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)政治參與方面的相關(guān)成果較少。基于國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主成果相對不足的事實(shí)，筆者堅(jiān)持辯證思維，立足實(shí)際，深度探析網(wǎng)絡(luò)空間視域下基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、基層協(xié)商民主問題剖析

（一）基層協(xié)商民主的發(fā)展空間受限

基層協(xié)商民主若想取得長足的發(fā)展，必須要有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度支撐，但從目前基層權(quán)利的運(yùn)行狀況來研判，基層協(xié)商民主發(fā)展的空間具有很大的局限性[7]。首先是基層行政權(quán)與基層自治權(quán)的邏輯延續(xù)性和內(nèi)在沖突性交織?；鶎诱?quán)（一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、行政等）和基層村、社自治組織（一般村委、村支部等）的法律關(guān)系在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中由于現(xiàn)實(shí)考量容易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，進(jìn)而致使基層協(xié)商民主實(shí)施過程中受阻。其次是鄉(xiāng)村治理日益行政化縮小了基層協(xié)商民主存在、運(yùn)轉(zhuǎn)的空間。基層村、社組織忙于整理數(shù)據(jù)、制作表格、建立臺帳等事務(wù)，在一定程度上弱化了基層協(xié)商民主存在的功能及意義，同時也容易渙散基層自治組織。最后是村權(quán)制約不力。一方面，基層村干部等小官貪腐現(xiàn)象層出不窮，新聞報道也屢見不鮮；另一方面，“村霸”等逐漸控制基層政權(quán)，成為基層腐敗的一大根源。此外基層協(xié)商民主的權(quán)利意識弱化、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等致使基層協(xié)商民主功能薄弱。

（二）基層協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢

若缺乏有效的組織形式和平臺，加上成本低、可持續(xù)、易操作的運(yùn)行機(jī)制不暢，基層協(xié)商民主就很難順利運(yùn)轉(zhuǎn)。首先是基層協(xié)商民主組織所擁有的成員產(chǎn)生和交換的機(jī)制還不完善，開放性和包容性不夠。其次是基層協(xié)商民主的議題、內(nèi)容選擇具有明顯的局限性。一方面是選擇的標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、不夠合理，另一方面是選擇的過程不夠透明、不夠開放，進(jìn)而容易致使基層協(xié)商民主的有效性和可信任度大打折扣。再次是基層協(xié)商民主的信息公開機(jī)制不完善。信息公開既是增加基層協(xié)商民主成效的前提條件，也是監(jiān)督基層協(xié)商民主成效的一大保障措施[8]。當(dāng)前，部分地方基層協(xié)商民主的信息公開性、有效性仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人的發(fā)展的要求。最后是基層協(xié)商民主形式單一?；鶎訁f(xié)商民主的時效性和針對性不強(qiáng)，基層協(xié)商民主開展的思路僵化，行政指令的計(jì)劃性協(xié)商仍然存在。

（三）基層協(xié)商民主的成效待于考量

首先是基層協(xié)商民主的成本考量?；鶎訁f(xié)商民主的開展與實(shí)施需要人力、物力、財力等的投入，這就涉及到一個投入與產(chǎn)出比較的問題，也涉及到一個機(jī)會成本的問題，值得思考、重視。其次是基層協(xié)商民主的結(jié)果考量。行政化、指令化、程序化的協(xié)商，無疑將使基層協(xié)商民主的形式化更加嚴(yán)重，這就大大違背了基層協(xié)商民主的初衷，也使基層協(xié)商民主的結(jié)果大打折扣，甚至?xí)尸F(xiàn)一定的“負(fù)效應(yīng)”，比如影響群眾主人翁意識和參與積極性。最后是基層協(xié)商民主的效率考量。提高基層協(xié)商民主的效率有兩種導(dǎo)向：一是以問題為導(dǎo)向，二是以結(jié)果為導(dǎo)向。以問題為導(dǎo)向往往容易導(dǎo)致商議而分歧、商議而不決議，以結(jié)果為導(dǎo)向往往容易導(dǎo)致基層協(xié)商民主存在一定的“功利化傾向”，基層群眾往往對各自關(guān)聯(lián)度不高的議題熱情不高，甚至出現(xiàn)“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，這都大大影響了基層協(xié)商民主的效率。

三、網(wǎng)絡(luò)空間為基層協(xié)商民主帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)空間為基層協(xié)商民主提供機(jī)遇

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間因其具有的平等性、直接性、低廉性、開放性、互動性和便捷性等體征，既便捷了人們生產(chǎn)、生活、社交等，也推動了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步與發(fā)展，同時網(wǎng)絡(luò)空間的不斷發(fā)展也為基層協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展提供了機(jī)遇和平臺。

1.網(wǎng)絡(luò)空間拓展了基層協(xié)商民主的包容性、廣泛性、參與性、開放性、透明性。以網(wǎng)絡(luò)為依托的新媒體信息平臺已進(jìn)入人們的日常生活，公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)空間的新平臺合理表達(dá)利益訴求和參與公共事務(wù)討論，網(wǎng)絡(luò)空間增加了基層協(xié)商民主的廣泛性、透明性和開放性，促進(jìn)了基層協(xié)商民主的機(jī)會平等，提高了基層群眾的參與性，增強(qiáng)了基層協(xié)商民主的互動反饋，突破了基層協(xié)商民主的時空局限[9]，擴(kuò)展了基層協(xié)商的包容性。

2.網(wǎng)絡(luò)空間回應(yīng)了基層協(xié)商民主的成本考量、結(jié)果考量、效率考量。網(wǎng)絡(luò)空間能夠重塑基層群眾的社會交往方式，拓展基層協(xié)商民主的發(fā)展空間，優(yōu)化基層協(xié)商民主的治理結(jié)構(gòu)，豐富基層協(xié)商民主治理的方式[7]。一方面，在網(wǎng)絡(luò)空間中可以培育群體性的聯(lián)系，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、朋友圈等，將個人的注意力從其他社會系統(tǒng)中吸引過來，增進(jìn)彼此的聯(lián)系，增進(jìn)基層群眾的認(rèn)同感和群體感，進(jìn)而增強(qiáng)其公共意識和公共價值認(rèn)同；另一方面，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)開展、實(shí)施、治理基層協(xié)商民主，在一定程度上可以有效降低基層協(xié)商民主的成本，提高基層協(xié)商民主的效果。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間使基層協(xié)商民主面臨挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的運(yùn)用和普及，為網(wǎng)絡(luò)基層協(xié)商民主實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展提供了機(jī)遇和平臺，同時也使基層協(xié)商民主治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要有三方面原因。

1.網(wǎng)絡(luò)空間信息具有復(fù)雜性。首先是網(wǎng)絡(luò)信息量大。代表基層群眾的網(wǎng)絡(luò)信息也即民意在網(wǎng)絡(luò)公共平臺空間生成、傳播過程與基層協(xié)商民主的實(shí)際信息互動之間存在時效性，此時要面對兩個挑戰(zhàn)，一是基層協(xié)商民主實(shí)踐的信息擁堵，二是基層協(xié)商民主實(shí)踐的信息分析。其次是網(wǎng)絡(luò)信息傳播方向具有多元化?；鶎尤罕姶藭r此刻要完成一個由信息接受者到信息產(chǎn)生者、信息傳播者的角色轉(zhuǎn)變。最后是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的時空距離縮短。由于網(wǎng)絡(luò)本身的特有屬性，尤其是網(wǎng)絡(luò)空間信息的復(fù)雜性，使得網(wǎng)絡(luò)基層協(xié)商民主的實(shí)踐開展很難進(jìn)行有效的針對性調(diào)控，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展方向也難以把握，使得基層協(xié)商民主實(shí)踐與治理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)空間信息具有兩面性。真實(shí)、有效的信息是開展網(wǎng)絡(luò)基層協(xié)商民主實(shí)踐的必要前提，信息一旦失真，基層協(xié)商民主的結(jié)果也將失真。個別的網(wǎng)民基于不同的想法、出于不同目的，在網(wǎng)絡(luò)公共空間發(fā)布詆毀基層協(xié)商民主實(shí)踐虛假信息，一旦此類失真信息出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)公共空間，就會導(dǎo)致一種“網(wǎng)絡(luò)圍觀”現(xiàn)象，緊接著各種猜測、評議接踵而至，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)壖茌浾搶?dǎo)向，產(chǎn)生極強(qiáng)的“負(fù)效應(yīng)”，毫無疑問這使基層協(xié)商民主實(shí)踐與治理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[4]。

3.網(wǎng)絡(luò)空間信息具有鴻溝性。網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主實(shí)踐具有一定的排外性和鴻溝性。具有網(wǎng)絡(luò)并且能夠使用網(wǎng)絡(luò)是開展網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主實(shí)踐的先決條件，離開了這一點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主實(shí)踐就等同于無源之水、無本之木，將不能上網(wǎng)或不會上網(wǎng)的基層群眾排除在外，加之各協(xié)商主體主觀能動性的差異性，其網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主的參與程度、結(jié)果成效性均存在一定程度上的差異性，這使得網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主的實(shí)踐與治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)空間視域下基層協(xié)商民主的限度

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)空間信息技術(shù)發(fā)展和普及為基層協(xié)商民主提供了新方式、新渠道、新思路[10]，促進(jìn)了信息流的開放性、包容性流動，在一定程度上激發(fā)了基層群眾協(xié)商民主實(shí)踐的參與意識與責(zé)任意識，同時網(wǎng)絡(luò)空間治理中基層協(xié)商民主的實(shí)踐也存在一定的限度問題。

1.網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主參與的局限性。由于網(wǎng)絡(luò)空間的排他性和網(wǎng)絡(luò)空間信息的鴻溝性，那些沒有能力或者沒有機(jī)會參與網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主的“信息貧困者”的意見反應(yīng)與利益訴求被阻擋在網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主建立的藩籬之外。由于網(wǎng)絡(luò)空間信息具有兩面性，一旦網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主實(shí)踐表達(dá)利益訴求信息失真，同時再由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播性特點(diǎn)，將加劇虛假信息的蔓延，最終可能會影響網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主參與的效果，從這一方面來說，網(wǎng)絡(luò)空間治理基層協(xié)商民主參與存在一定的局限性。

2.網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主參與的非理性。網(wǎng)絡(luò)空間作為一個公共平臺，由于個體的存在性差異，不僅僅存在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、“網(wǎng)絡(luò)大V”，在某種程度上具有一定的意見代表性，但同時也存在著網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的引領(lǐng)、導(dǎo)向、控制。在網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主實(shí)踐過程中，人們通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法、意見，此時由于人的從眾心理和群體心理，往往產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，致使網(wǎng)絡(luò)空間治理基層協(xié)商民主參與存在一定的盲目性，也不符合其理性的內(nèi)在要求。

3.網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主效果的有限性。網(wǎng)絡(luò)空間治理基層協(xié)商民主是社會主義民主政治的一種形式和發(fā)展，也是基層群眾合理表達(dá)利益訴求的一個有效平臺和重要方式[5]。其歸根到底是一個技術(shù)空間和技術(shù)平臺，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間治理基層協(xié)商民主實(shí)踐的多個主體多重因素交織形成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，“牽一發(fā)而動全身”，任何一個系統(tǒng)要素的缺失或者不全面、不完善，都對網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主實(shí)踐的最終效果造成一定程度的干擾、影響。同時，現(xiàn)實(shí)相關(guān)制度的不足使網(wǎng)絡(luò)空間基層協(xié)商民主實(shí)踐得不到根本的制度性保障。這導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)空間治理基層協(xié)商民主效果具有明顯的有限性。

五、推動基層協(xié)商民主發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間路徑

網(wǎng)絡(luò)輿情是一把“雙刃劍”，具有兩面性。一方面，有助于合理表達(dá)人們的利益訴求，在一定程度上代表著“民意”；另一方面，擴(kuò)大負(fù)面消息和非理性情緒的傳播，在一定程度上代表著“民憤”，在此情況下，必須要采取實(shí)質(zhì)性措施減少“負(fù)效應(yīng)”，增強(qiáng)“正效應(yīng)”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)空間民主協(xié)商治理的積極作用。

1.培育理性素質(zhì)網(wǎng)民。理性是合理利益訴求的先決條件，也是網(wǎng)絡(luò)空間民主協(xié)商長足健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)，為此要切實(shí)不斷提高網(wǎng)民的思想道德素質(zhì)，努力培育理想素質(zhì)網(wǎng)民。首先要消除主體差異，努力采取措施達(dá)成一致性的觀點(diǎn)、意見。網(wǎng)絡(luò)空間作為民眾利益訴求與維護(hù)的重要媒介，合法性合理性表達(dá)是達(dá)成民主協(xié)商一致意見的前提條件，政府應(yīng)當(dāng)提高統(tǒng)籌能力和統(tǒng)籌水平，想民之所想、應(yīng)民之所盼，做到消除主體差異，防止民眾的不認(rèn)同。其次要加強(qiáng)道德引領(lǐng)，努力提高民眾的道德認(rèn)知、道德參與和道德行為。通過宣傳引導(dǎo)、典型示范、文化滋養(yǎng)等渠道提高民眾網(wǎng)絡(luò)自覺的網(wǎng)絡(luò)道德。最后要反饋利益訴求，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。網(wǎng)絡(luò)民意作為一種利益的訴求，抓住了這個核心，就抓住了網(wǎng)絡(luò)空間網(wǎng)絡(luò)輿情治理的“牛鼻子”。政府應(yīng)按照“維護(hù)公平正義、尊重民眾權(quán)利、建設(shè)廉潔高效便民的政府”的基本原則，對民眾反應(yīng)最強(qiáng)烈、矛盾最集中的問題進(jìn)行科學(xué)合理合情合法的回應(yīng)與反饋。

2.提高政府應(yīng)對能力。首先要建立并實(shí)施信息公開制度，進(jìn)一步保障民眾的知情權(quán)，拓展民主監(jiān)督的空間。一方面，要自覺進(jìn)行政務(wù)公開，做到陽光政務(wù)；另一方面，要自己接受民眾監(jiān)督，使政府工作經(jīng)得住民眾的檢驗(yàn)。其次要建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和化解機(jī)制。一方面，要加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)力度，打造一批懂技術(shù)、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測隊(duì)伍；另一方面，要建立網(wǎng)絡(luò)輿情定級分類制度，在對網(wǎng)絡(luò)輿情信息搜集的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行合理性的分析和研判，為進(jìn)一步切實(shí)化解負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情提供借鑒、參考。再次要建立完善的獎懲考評機(jī)制。將網(wǎng)絡(luò)輿情治理與政績有效結(jié)合起來，充分調(diào)動政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作積極性和自覺性。最后要購買專業(yè)化的輿情服務(wù)。政府要著力加強(qiáng)與專門化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)的深度合作，運(yùn)用他們的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)設(shè)備，對負(fù)面輿情進(jìn)行及時的識別、跟蹤、研判、化解。

3.搭建網(wǎng)絡(luò)對話平臺。首先要暢通溝通渠道和溝通機(jī)制，切實(shí)保障群眾的表達(dá)權(quán)。一方面，要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面提升網(wǎng)絡(luò)空間管理與服務(wù)水平和能力；另一方面，要建立電子政務(wù)、網(wǎng)民問答等專欄，切實(shí)回答問題，解決問題，并且做好跟蹤、反饋。其次要轉(zhuǎn)變思想觀念。一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)由過去的“領(lǐng)導(dǎo)”“控制”到“協(xié)調(diào)”“服務(wù)”的思想觀念轉(zhuǎn)變；另一方面，網(wǎng)民要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高擁有權(quán)利、維護(hù)權(quán)利的意識和民主監(jiān)督、民主管理的能力，實(shí)現(xiàn)由“我被管”到“我要管”的思想轉(zhuǎn)變，不斷增加主人翁意識的自覺性。最后要依托載體搭建平臺。“趨勢者，順之則昌，逆之則亡”，網(wǎng)絡(luò)輿情治理更應(yīng)該順應(yīng)趨勢，順應(yīng)潮流，緊跟時代，立足實(shí)踐，才能適應(yīng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求。要建設(shè)好、運(yùn)營好官方網(wǎng)站、官方微博和官方微信等平臺，以此為重大依托加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系。