惠 慶
(中共固原市委黨校,寧夏 固原 756000)
水土保持法的實施為深入開展水土保持工作提供了“尚方寶劍”,確保了治理工作的法治性和可持續(xù)性。2010年12月25日,十一屆全國人大常委會第十八次會議表決通過的修訂后的水土保持法,進一步完善了水土保持法律責(zé)任種類,提高了處罰與問責(zé)力度,增強了可操作性,提升了法律威懾力。在深入宣傳與貫徹落實水土保持法的過程中,2015年7月31日,寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂了《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》,為寧夏地區(qū)開展水土保持工作提供了法律依據(jù)和制度保障。
2011年3月1日,修訂后的水土保持法正式頒布實施。固原市委黨校立足實際、搶抓機遇、主動作為,積極對接區(qū)、市水利水保部門,為深入貫徹落實水土保持法律法規(guī)進行了有益探索。一是充分發(fā)揮黨校作為輪訓(xùn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部“主渠道”“主陣地”的功能平臺,在主體班、專題班和示范班上積極宣傳水土保持法,抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,通過“抓領(lǐng)導(dǎo)”來實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)抓”,讓他們更多地關(guān)注和支持水土保持工作。二是充分發(fā)揮黨校的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資力量,“借班搭車”積極創(chuàng)造機會開展水土保持國策宣傳教育活動,“通過進課堂、送課下基層、小分隊宣講、有獎?wù)魑?、撰寫調(diào)研文章和組織觀摩等方式,多形式、多層次、多角度宣傳新水土保持法”[1]。讓更多企業(yè)職工、普通員工、在校大學(xué)生、廣大群眾等一般大眾開始關(guān)注、關(guān)心、支持、參與水土保持工作。三是依照“縣區(qū)水保站→觀摩點和規(guī)劃區(qū)→調(diào)研報告→教學(xué)備課→宣傳教育→理論研究”的工作思路,不斷總結(jié)提煉宣傳工作經(jīng)驗。尤其是在實踐中總結(jié)出的“一進五抓三注重”工作模式,為全國各地深入開展水土保持國策宣傳教育活動提供了經(jīng)驗參考,得到了水利部和寧夏水利廳的充分肯定。
在全市水土保持問卷調(diào)查時,受訪者對水土流失、水土保持法、水土流失的原因等問題的知曉度達到了83%,對水土保持工作的重要性、水土流失的治理措施和職責(zé)歸屬等問題的認(rèn)知度高達100%[2]。
水土保持作為一項必須長期堅持的基本國策,是國土整治、江河治理的根本,為國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著強筋固本的重要作用。寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障,承擔(dān)著維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命。寧夏水利部門根據(jù)不同區(qū)域的水土流失特點,成功探索并建立了適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的治理樣板,有效遏制了人為水土流失。據(jù)《寧夏生態(tài)保護與建設(shè)“十三五”規(guī)劃》資料,通過山水田林路流域綜合治理,到2015年,全區(qū)累計治理水土流失面積達到1.72萬km2,水土流失面積占國土面積的比例由2000年的71.1%減少到2015年的37.9%,基本形成了“南部治理、中部修復(fù)、全面預(yù)防、重點監(jiān)督”的水土流失治理新格局,為自治區(qū)第十二次黨代會提出“打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū),大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略”奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
黨校是輪訓(xùn)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地、主渠道。實踐證明,水土保持國策宣傳教育進黨校活動為全民積極參與水土保持工作營造了良好氛圍,是宣傳普及水土保持法的有效途徑。新形勢下,全面推進生態(tài)文明建設(shè)工作,客觀上需要持續(xù)放大水土保持國策宣傳教育活動的理論宣傳平臺。
深入開展水土保持國策宣傳教育活動,是推動水土保持法落地生根的有效抓手,可幫助人們從思想上有效提高對水土保持工作重要性的認(rèn)識。在水土流失治理典型區(qū)大力建設(shè)水土保持教學(xué)基地,是將水土保持工作書寫在祖國山川大地上的具體舉措,是人與自然和諧相處的自然傾訴,為宣傳水土保持法找到了可知可感的物質(zhì)載體。在水土保持教學(xué)基地開展現(xiàn)場教學(xué)活動,再加上一幅幅反映該地區(qū)水土流失治理前后鮮明對比的照片,讓更多參觀者印象深刻,進而認(rèn)識到水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性。
深入開展水土保持國策宣傳教育活動,不僅是推動水土保持法落地生根的重要舉措,還是通過改變自然環(huán)境提高人民群眾生活質(zhì)量的“宣傳書”。固原市作為寧夏南部山區(qū)水土流失重點治理區(qū),近年來在持續(xù)加強水土保持國策宣傳教育和水土流失治理過程中,各級黨委、政府始終堅持構(gòu)建“山川共濟、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明”的發(fā)展格局和“1411”的新型城鎮(zhèn)總體布局,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)修建市民休閑公園、生態(tài)景觀,不斷加快天藍、地綠、水清、宜居、宜游的美麗固原的建設(shè)步伐,使“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不僅是一種情感寄托,更是民生改善的真實寫照。
“十三五”期間還規(guī)劃建設(shè)峽口、黨家岔、聯(lián)合、楊嶺、高莊等100個美麗村莊。
水土流失嚴(yán)重地區(qū)往往是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū),這里不僅生態(tài)脆弱,而且人與自然之間的矛盾較多,甚至出現(xiàn)“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的生活窘態(tài)。水土保持國策宣傳教育活動要取得成效,水土保持工作要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須與生態(tài)脫貧攻堅相結(jié)合。一方面將不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活地區(qū)的原住地居民進行整體移民搬遷,為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件;另一方面,在生產(chǎn)條件較好的村落通過扶貧資金打包、項目政策扶持、生態(tài)補償資金轉(zhuǎn)移等方式,將頂層設(shè)計規(guī)劃與古村落自然特色相結(jié)合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展生態(tài)旅游相結(jié)合,讓更多人在參與水土保持工作的過程中得實惠,將“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念深深融入群眾生產(chǎn)生活中。
水土保持工作是一項系統(tǒng)工程,需要社會各界的共同參與。水土保持國策宣傳教育活動同樣是一項系統(tǒng)工程,需要不斷豐富宣傳載體,拓寬宣傳平臺、強化宣傳基礎(chǔ),為生態(tài)文明建設(shè)貢獻更大力量。
生態(tài)移民是落實生態(tài)保護與建設(shè)的重要措施,對提高資源環(huán)境的承載能力具有十分重要的現(xiàn)實意義?!笆濉逼陂g,固原市累計生態(tài)移民20.9萬人,占全區(qū)生態(tài)移民總數(shù)的63.53%。與此同時,按照宜林則林、宜草則草、人工造林和自然恢復(fù)相結(jié)合的原則,對遷出區(qū)所有耕地、荒山、荒地、荒溝進行了集中整治,確保了生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)[3]。 截至2017年底,全市累計造林17.3萬hm2,森林覆蓋率達到25.1%,比全區(qū)“十三五”期間森林覆蓋率目標(biāo)(15.8%)高出9.3百分點。生態(tài)移民為水土流失綜合治理提供了空間,我們要在綜合治理與宣傳教育相結(jié)合上多下功夫,在生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合上多做文章,通過綜合承包與集體經(jīng)營相結(jié)合的方式,吸引社會更多閑散資本參與生態(tài)文明建設(shè)。可通過組建合作社,大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和旅游觀光業(yè),提高生態(tài)修復(fù)區(qū)的綜合利用率,讓“綠水青山”真正變?yōu)椤敖鹕姐y山”,進而實現(xiàn)“宣傳為治理營造氛圍,治理成效讓宣傳教育更生動,讓生態(tài)文明建設(shè)的成果更感人”的共贏局面。
法治宣傳教育在推進社會主義法治國家建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。同樣,水土保持法在持續(xù)推動水土流失治理工作方面發(fā)揮了積極作用。新時期,在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中,不僅要落實好“誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任,繼續(xù)通過布設(shè)水土保持宣傳掛圖、宣傳展板,印發(fā)水土保持科普讀本、宣傳彩頁等方式擴大水土保持宣傳范圍,還要創(chuàng)新工作思路,充分利用新媒體新技術(shù),以政府為主導(dǎo),以科學(xué)性、通俗化為標(biāo)準(zhǔn),并輔助典型案例,通過政府購買服務(wù)的形式統(tǒng)籌創(chuàng)作一批既能反映水土保持法律條文,又能體現(xiàn)水土保持生動實踐的動漫、動畫視頻,充分利用好網(wǎng)站、電視、微信公眾號等多媒體社交平臺,不斷增強宣傳感染力,擴大宣傳覆蓋面,使“水土保持、人人有責(zé),功在當(dāng)代、利在千秋”的理念深入人心,轉(zhuǎn)化為一種自覺行動。
水土保持現(xiàn)場教學(xué)基地是在深入開展水土保持工作的基礎(chǔ)上,以水土流失治理先進典型為單位,充分體現(xiàn)人與自然和諧共生的生動實踐的平臺,與水土保持科技示范園相比,具有科技含量低、覆蓋范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c,功能作用大多體現(xiàn)在示范、宣傳、教育和觀光等方面,屬于初級開發(fā)階段。固原市委黨校在深入推進水土保持國策宣傳教育進黨?;顒拥倪^程中,充分利用寧夏彭陽縣曹川干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地和寧夏六盤山干部學(xué)院彭陽縣陽洼小流域綜合治理區(qū)現(xiàn)場教學(xué)基地,組織各類班次的領(lǐng)導(dǎo)干部開展水土保持觀摩教學(xué)活動,引導(dǎo)學(xué)員親身體驗“88542”(挖深、寬各80 cm 的水平溝,筑高50 cm、頂寬40 cm的外埂,回填后田面寬達到2 m)造林整地技術(shù),感悟“天藍、水清、山綠”景象背后的“一張藍圖繪到底,一任接著一任干”和“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的干群作風(fēng),以及敢叫日月?lián)Q新天的壯志豪情。
習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào),建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國,為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻。新時期,深入開展水土保持國策宣傳教育活動,就是貫徹落實習(xí)總書記重要講話的生動實踐!