朱賓賓

(呼倫貝爾市林業(yè)科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000)

多年來(lái)，過(guò)度放牧、不合理利用草原資源以及氣候惡化等加劇了內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的沙化退化，長(zhǎng)期的生態(tài)欠賬和過(guò)度索取，形成了3條明顯的沙帶，嚴(yán)重威脅呼倫貝爾草原的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[1]。呼倫貝爾沙地位于呼倫貝爾市中西部、呼倫貝爾草原腹地，不規(guī)則地分布于鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎右旗以及海拉爾區(qū)等地，總面積1.31萬(wàn)km2[2]。相關(guān)研究表明，呼倫貝爾沙地內(nèi)部在活化，外部在擴(kuò)展，沙化程度在加重，生態(tài)失衡，沙地面積較20年前增加了1 100 km2[3]，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。

1 呼倫貝爾沙地治理困境

1.1 沙地治理缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃

沙區(qū)環(huán)境直接關(guān)系到群眾生活、生態(tài)移民、社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題。沙地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)是個(gè)艱難而又漫長(zhǎng)的過(guò)程，沙地治理更是個(gè)投入高、產(chǎn)出低的公共事業(yè)。呼倫貝爾沙地若要發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)功能，必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)?；?、系統(tǒng)化的治理。多年來(lái)，呼倫貝爾市依托“三北”防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程等國(guó)家項(xiàng)目，使呼倫貝爾流動(dòng)沙地得到了初步控制，但因沙地治理缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，致使后期資金投入不足、前期治理成效得不到有效鞏固和擴(kuò)展，故沙區(qū)很難形成有規(guī)模的綠洲和良好的生態(tài)小氣候。

1.2 治沙龍頭企業(yè)尚未形成

沙地治理艱苦異常，經(jīng)年累月，耗資巨大，動(dòng)輒數(shù)千億元，僅僅靠政府的投入可謂杯水車薪?，F(xiàn)階段的沙地治理以“高投入、低產(chǎn)出”的模式進(jìn)行運(yùn)作，其治理過(guò)程并不可持續(xù)，只有堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主導(dǎo)，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更要追求生態(tài)效益，沙區(qū)才能持續(xù)發(fā)展，形成治沙→盈利→再治沙的良性循環(huán)。呼倫貝爾沙地相對(duì)中國(guó)八大沙漠和其他三大沙地來(lái)講，自然條件是最優(yōu)越的，其氣候具有半濕潤(rùn)、半干旱的過(guò)渡特點(diǎn)，沙地境內(nèi)的河流、湖泊、沼澤較多，水分條件優(yōu)越。然而，有著先天自然優(yōu)勢(shì)的呼倫貝爾沙地仍然沒(méi)有成規(guī)模的治沙企業(yè)，這與各級(jí)政府的政策支持(如土地政策、融資政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、政府向私營(yíng)企業(yè)開放項(xiàng)目投資等)不夠不無(wú)關(guān)系。

1.3 沙區(qū)群眾參與熱情不高

在呼倫貝爾沙地治理過(guò)程中，并沒(méi)有形成完善的共同利益分享機(jī)制，沙區(qū)群眾參與治沙的熱情不是那么高漲，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不是那么強(qiáng)烈。當(dāng)前，呼倫貝爾沙區(qū)農(nóng)牧民很難將其沙化土地等生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)給企業(yè)賺取租金；沙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通不便、公共服務(wù)不健全，很難開展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、中草藥種植及集約化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等；沒(méi)有大型企業(yè)參與大規(guī)模治沙，沙區(qū)農(nóng)牧民缺少就業(yè)崗位，加上沙區(qū)教育落后、缺少技術(shù)培訓(xùn)，很難培養(yǎng)出生態(tài)技術(shù)工人；沙區(qū)交通不便、教育程度不高等因素還制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民外出就業(yè)。在沙區(qū)環(huán)境得不到持續(xù)改善、缺少增收致富渠道的背景下，農(nóng)牧民參與治沙的熱情不高，為了維持生計(jì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民依然追求低成本擴(kuò)張，往往通過(guò)廉價(jià)占用草場(chǎng)資源而獲取利潤(rùn)。

1.4 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

在呼倫貝爾沙地治理人才隊(duì)伍中，仍然缺少領(lǐng)軍人物和科研團(tuán)隊(duì)。近年來(lái)，呼倫貝爾市通過(guò)一系列政策引進(jìn)了部分專業(yè)技術(shù)人才，但是由于自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足及后期專項(xiàng)培養(yǎng)力度不夠等原因，導(dǎo)致本土化的治沙專家極其缺乏，相對(duì)內(nèi)蒙古西部而言，呼倫貝爾沙地治理人才缺乏更為突出。與科研機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系是項(xiàng)目在沙地修復(fù)方面取得技術(shù)進(jìn)展的關(guān)鍵。縱觀中國(guó)的防沙治沙事業(yè)，國(guó)家把更多的資源投放在西部地區(qū)，相關(guān)的大中專院校主要集中在西部地區(qū)，絕大多數(shù)治沙人才同樣也匯聚在西部沙區(qū)，形成了良好的學(xué)術(shù)氛圍，創(chuàng)建了科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。近年來(lái)，呼倫貝爾沙區(qū)雖然也開展了治沙植物的選擇與培育、沙區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)的研究，但在節(jié)水技術(shù)、沙區(qū)土壤改良和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究較為欠缺，整體成效與科技含量仍不及西部沙區(qū)。

1.5 社會(huì)關(guān)注度不高

當(dāng)前，呼倫貝爾市的相關(guān)部門主要對(duì)呼倫貝爾的旅游資源進(jìn)行宣傳，相對(duì)呼倫貝爾的森林、草原、湖泊、濕地而言，呼倫貝爾沙地則鮮被社會(huì)各界關(guān)注。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到呼倫貝爾沙地治理工作的迫切性與重要性，在現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展背景下，通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像等傳播手段宣傳呼倫貝爾沙地相關(guān)知識(shí)，使社會(huì)公眾從根本上意識(shí)到呼倫貝爾治沙任務(wù)同樣艱巨，引導(dǎo)群眾在生態(tài)環(huán)境中的行為，減少對(duì)草原、森林的破壞，進(jìn)而倒逼各級(jí)政府重視呼倫貝爾沙地的治理，為呼倫貝爾的綠色發(fā)展與現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2 建議與討論

沙區(qū)的生態(tài)修復(fù)過(guò)程必須堅(jiān)持規(guī)?；拖到y(tǒng)化，以便形成大面積的沙地綠洲和良好的生態(tài)小氣候，提升沙區(qū)土地的利用潛力；堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，綠起來(lái)的同時(shí)也要富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，最終實(shí)現(xiàn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，政策支持是根本。各級(jí)政府應(yīng)高度重視呼倫貝爾沙地的治理，從立法、政策、資金、機(jī)制和科技創(chuàng)新等多領(lǐng)域，多層次、多方位作出切實(shí)的安排部署，除在土地使用權(quán)、融資政策和項(xiàng)目投資等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策外，政府主管部門應(yīng)大力鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加大沙地治理技術(shù)示范推廣等專項(xiàng)資金投入。政府的支持可以推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)參與沙地治理及建立良好的合作伙伴關(guān)系，吸引更多企業(yè)參與沙區(qū)生態(tài)修復(fù)，進(jìn)而激發(fā)利益相關(guān)者修復(fù)沙區(qū)生態(tài)的熱情。

企業(yè)主導(dǎo)與投融資是成功治理沙地的關(guān)鍵。地方政府應(yīng)加大沙地修復(fù)、沙產(chǎn)業(yè)等方面的招商引資力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中型企業(yè)參與沙區(qū)治理與利用，同時(shí)培育本土生態(tài)企業(yè)，對(duì)沙區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)，改善沙區(qū)環(huán)境；通過(guò)生態(tài)修復(fù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供就業(yè)崗位，企業(yè)在擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還能以稅收的形式支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成政府+企業(yè)+農(nóng)牧民互利互惠的合作模式；企業(yè)經(jīng)濟(jì)財(cái)富積累后反過(guò)來(lái)再投資沙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修路、改善住房條件、建學(xué)校和醫(yī)院等，不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系又刺激著旅游、地產(chǎn)以及現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的投資，從而收到以沙治沙、以沙養(yǎng)沙的效果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與治沙的有機(jī)結(jié)合。

當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與并受益是基礎(chǔ)。在綠色發(fā)展的背景下，隨著沙區(qū)群眾環(huán)保意識(shí)的提高，當(dāng)?shù)匾e極培育生態(tài)建設(shè)民工聯(lián)合會(huì)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與沙地治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在呼倫貝爾流沙得到初步控制的情況下，政府和企業(yè)要關(guān)注沙區(qū)民生，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，提高農(nóng)牧民文化素養(yǎng)，讓農(nóng)牧民真正嘗到“綠水青山就是金山銀山”的甜頭，進(jìn)一步激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民修復(fù)沙地、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的熱情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民要充分發(fā)揮土地使用權(quán)和自身勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)開展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，種植經(jīng)濟(jì)林木和中草藥等，把荒涼的沙地治理成“綠色土地”，擴(kuò)大沙區(qū)土地利用空間，升值沙區(qū)土地資本。與此同時(shí)，政府要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供優(yōu)惠政策，還要搭建技術(shù)交流平臺(tái)和尋找銷售渠道。

科技為本，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。沙地治理要重視技術(shù)研發(fā)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)科技對(duì)沙地治理的支撐力度。呼倫貝爾作為我國(guó)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地[4]，其治理要在尊重自然規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧解決當(dāng)?shù)啬敛菥o缺的問(wèn)題，攻關(guān)寒旱區(qū)治沙植物的選擇與培育、寒旱區(qū)沙地植被恢復(fù)技術(shù)，重點(diǎn)支持生物量綜合利用、清潔能源技術(shù)、生態(tài)醫(yī)藥等高科技、高附加值方向的研究，延伸沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1] 杜敏,王玉華,寧心哲,等.呼倫貝爾沙地治理布局與生態(tài)區(qū)位的探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)科技,2010(4):76-78,91.

[2] 梁寶君,魏永新.呼倫貝爾沙地現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].防護(hù)林科技,2008(2):39-41.

[3] 白力生.呼倫貝爾沙地現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè),2017(2):263.

[4] 趙慧穎.呼倫貝爾草原沙化現(xiàn)狀及防治對(duì)策[J].草業(yè)學(xué)報(bào),2007(3):114-119.