周吉引

摘 要：本文以《消防法》為依據(jù)，以習(xí)近平總書(shū)記 “四句話(huà)、十六字”總要求為指導(dǎo)，結(jié)合消防工作實(shí)際，對(duì)消防執(zhí)法理念如何轉(zhuǎn)變進(jìn)行探討，提出了做好社會(huì)消防工作的具體措施。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法理念；消防執(zhí)法；執(zhí)法觀念

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）01-0178-01

執(zhí)法理念是當(dāng)前消防工作迫切解決的一個(gè)重要問(wèn)題，北京消防總隊(duì)亓延軍總隊(duì)長(zhǎng)在河南工作時(shí)曾經(jīng)提出消防執(zhí)法理念要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，本人認(rèn)為該理念適應(yīng)了當(dāng)前消防執(zhí)法的形勢(shì)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際談?wù)劚救藢?duì)消防執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的理解和思考。

1 從大包大攬向單位主責(zé)轉(zhuǎn)變是一次脫胎換骨的思想變革

（1）解放思想不斷適應(yīng)新常態(tài)。思想不解放就不能推動(dòng)社會(huì)的變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防火工作也是如此，前幾年，個(gè)別防火干部確實(shí)存在大包大攬的思想，片面認(rèn)為防火工作是消防部門(mén)的事，為了迎接上級(jí)檢查，個(gè)別單位想了不少“土辦法”，社會(huì)防火存在一定的形式主義和工作棚架現(xiàn)象，諸多弊端顯現(xiàn)，一些單位的火災(zāi)隱患久拖不改，火災(zāi)防控壓力空前加大。社會(huì)單位那么多，防火工作人員有限，社會(huì)單位不重視消防工作，火災(zāi)依然不斷發(fā)生，為此，執(zhí)法人員必須轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，讓社會(huì)單位切實(shí)履行主體責(zé)任。做好消防工作不是消防部門(mén)一家的事，只有把政府、部門(mén)、單位、公民的主體責(zé)任履行好，才能真正做好全社會(huì)的消防工作。

（2）督促社會(huì)單位主責(zé)明晰。消防安全責(zé)任人和消防安全管理人對(duì)消防工作的重視程度以及員工的消防安全意識(shí)直接影響本單位的火災(zāi)防控，黨中央提出依法治國(guó)，任何單位任何人都要遵守執(zhí)行消防法律、法規(guī)，切實(shí)履行好消防主體責(zé)任。社會(huì)單位如何主責(zé)，是一個(gè)思想、態(tài)度和管理的問(wèn)題，如果思想不重視，態(tài)度不端正、管理不規(guī)范，都容易導(dǎo)致消防工作癱瘓，所以，作為消防單位責(zé)任人和管理人，一定要履職盡責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全消防安全管理制度，落實(shí)消防安全措施，提高員工的消防安全意識(shí)，組織人員逃生演練和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，加強(qiáng)“戶(hù)籍化”管理，建立消防安全“戶(hù)籍化”管理檔案，實(shí)行消防安全管理人員報(bào)告、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，通過(guò)明晰主體責(zé)任，消除火災(zāi)隱患。

2 從矛盾對(duì)立向協(xié)同防控轉(zhuǎn)變是執(zhí)法工作的一個(gè)“突破口”

（1）靠前服務(wù)，加強(qiáng)溝通，當(dāng)好參謀。消防工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，管理者與被管理者始終是一個(gè)矛盾關(guān)系，作為執(zhí)法人員，如何解決矛盾非常重要。為此，消防執(zhí)法人員要一次執(zhí)法一堂課，一個(gè)窗口一片情，全面推行熱情咨詢(xún)制、承諾服務(wù)制等誠(chéng)信服務(wù)制度，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的工作質(zhì)量服務(wù)群眾，該辦的要立即辦，不拖；能辦的要立即辦，不等；牽扯到其他部門(mén)的要主動(dòng)協(xié)調(diào)，不靠。要正確處理執(zhí)法為民與熱情服務(wù)的關(guān)系，一要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念；二要使執(zhí)法人員的思維方式、執(zhí)法觀念、執(zhí)法方式、執(zhí)法模式不斷與消防法律法規(guī)相適用，通過(guò)熱情服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，發(fā)揮參謀作用，促使“政府”、“部門(mén)”、“單位”、“公民”這四個(gè)消防安全責(zé)任主體自覺(jué)學(xué)法、真正懂法、模范守法，正確用法。

（2）貫徹消防法律法規(guī)、多策并舉，加強(qiáng)防控。作為公安消防執(zhí)法人員，一定要認(rèn)真的貫徹落實(shí)《消防法》，緊密結(jié)合我國(guó)消防法制建設(shè)的實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給公安消防工作帶來(lái)的新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法人員始終做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法；通過(guò)消防法律法規(guī)的貫徹施行，切實(shí)解決制約消防工作發(fā)展的一些“瓶頸性”問(wèn)題，大力提升消防工作社會(huì)化水平，過(guò)建立消防安全責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)消防工作社會(huì)化；通過(guò)貫徹施行消防法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法治火進(jìn)程；通過(guò)建立多種形式消防隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新消防力量增長(zhǎng)方式；通過(guò)實(shí)施科技強(qiáng)警，大力提升防滅火能力。

3 從重在治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變是解決制約消防“瓶頸”的一副“良藥”

就執(zhí)法隊(duì)伍中存在問(wèn)題的“標(biāo)”與“本”來(lái)說(shuō)，一是個(gè)別消防執(zhí)法人員的思維方式與消防法律法規(guī)不相適應(yīng)，必須改變消防監(jiān)督表面化、形式化、權(quán)力化、個(gè)人化等長(zhǎng)期固定的思維模式；二是個(gè)別消防執(zhí)法人員的執(zhí)法行為有時(shí)還不夠規(guī)范，消防執(zhí)法人員必須改變固有的執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，跟上時(shí)代改革的步伐；三是個(gè)別消防執(zhí)法人員的執(zhí)法方式與消防法律法規(guī)不相適應(yīng)，執(zhí)法人員要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和措施，更新工作思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念；四是個(gè)別消防執(zhí)法人員的整體素質(zhì)與消防法律法規(guī)要求不相適應(yīng)，必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，增強(qiáng)消防執(zhí)法工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。執(zhí)法人員要解決根本問(wèn)題，必須以消防法律法規(guī)為依據(jù)，以習(xí)近平總書(shū)記提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變思維方式，規(guī)范執(zhí)法方式和執(zhí)法行為，建立有關(guān)制度，采取有效措施，大力提升消防工作法制化水平，加強(qiáng)執(zhí)法廉政建設(shè)，牢固樹(shù)立消防部隊(duì)良好的執(zhí)法形象。

就消防社會(huì)防控問(wèn)題的“標(biāo)”和“本”來(lái)說(shuō)，一些地方消防工作還比較滯后，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地方政府消防欠賬較多，防控火災(zāi)的能力比較低，火災(zāi)隱患多，群眾的消防安全意識(shí)淡薄，消防主體責(zé)任不落實(shí)等等，所有這些表象，根本原因就是對(duì)消防工作思想上不夠重視，沒(méi)有采取必要的強(qiáng)制措施，社會(huì)單位只顧眼前利益不顧群眾安危，只講經(jīng)濟(jì)效益不講隱患危害，最終導(dǎo)致火災(zāi)事故頻繁發(fā)生。要想改變現(xiàn)狀，必須標(biāo)本兼治，要堅(jiān)持依法治火，積極推動(dòng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系，切實(shí)加大消防執(zhí)法力度，對(duì)重點(diǎn)單位和要害部位實(shí)施有效監(jiān)督，完善機(jī)制，固本強(qiáng)基，加強(qiáng)消防宣傳教育“七進(jìn)”工作，提高全民消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。

4 從被動(dòng)擔(dān)責(zé)轉(zhuǎn)向主動(dòng)履責(zé)轉(zhuǎn)變是火災(zāi)防控的一個(gè)“法寶”

縱觀國(guó)內(nèi)多起有影響的重特大火災(zāi)事故，從地方職能部門(mén)到公安民警，從地方主要主管領(lǐng)導(dǎo)到消防部門(mén)主管干部都受到了不同程度的處理，有的因失職瀆職甚至鋃鐺入獄，個(gè)別執(zhí)法干部存在厭戰(zhàn)情緒、畏難思想，甚至以落實(shí)難、怕?lián)?zé)為由，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，消極造假，對(duì)歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法難題等硬骨頭，不積極想辦法解決，遇到難題繞道走或視而不見(jiàn)，執(zhí)法不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與其說(shuō)被動(dòng)擔(dān)責(zé)還不如主動(dòng)履責(zé)，《消防法》從四個(gè)方面規(guī)定了消防責(zé)任主體的義務(wù)和責(zé)任。一是進(jìn)一步明確了地方人民政府在火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等方面的職責(zé)；二是進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門(mén)、團(tuán)體在消防安全教育、消防安全檢查等方面的職責(zé)；三是賦予公安派出所消防管理職責(zé)；四是進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)組織在保障消防安全方面的具體義務(wù)。積極推進(jìn)火災(zāi)隱患整改，確保全社會(huì)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，確保不發(fā)生火災(zāi)或者發(fā)生火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失降為最小，只有這樣才能少擔(dān)責(zé)或不擔(dān)責(zé)，才能無(wú)后顧之憂(yōu)。

5 從虛浮棚架向務(wù)實(shí)重干轉(zhuǎn)變是改進(jìn)工作作風(fēng)的一個(gè)落腳點(diǎn)

執(zhí)法人員虛浮會(huì)導(dǎo)致工作不力，主體單位虛浮會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)隱患久拖不改，執(zhí)法人員和主體單位一定要?jiǎng)?wù)實(shí)重干，克服“棚架”現(xiàn)象，戒虛怯浮抓落實(shí)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦事，決不能弄虛作假，欺上瞞下，該檢查的一定要去檢查，該下發(fā)的文書(shū)一定要制作下發(fā)，不能在網(wǎng)上虛錄法律文書(shū)，更不能當(dāng)“甩手掌柜”，導(dǎo)致工作層層衰減；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，執(zhí)法人員要親力親為，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)同抓，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要全面提高消防監(jiān)督人員“三懂、四會(huì)”能力（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)；會(huì)監(jiān)督執(zhí)法、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)宣傳培訓(xùn)、會(huì)群眾工作）當(dāng)好消防安全監(jiān)督員、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防安全網(wǎng)格化管理指導(dǎo)員和消防安全知識(shí)宣傳員。建立落實(shí)首席消防監(jiān)督員制度，落實(shí)好首席消防監(jiān)督員職責(zé)，對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行消防監(jiān)督指導(dǎo)和消防培訓(xùn)教育，促使社會(huì)單位繃緊消防安全這根弦，完成好本單位的消防安全工作。

社會(huì)主體單位要一手抓排查整治，一手抓源頭防控，要認(rèn)真的落實(shí)消防法律法規(guī)，實(shí)事求是的整改火災(zāi)隱患，把一切火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要戒虛求實(shí)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，一手抓火災(zāi)防范、一手抓消防基層基礎(chǔ)工作，全力預(yù)防和減少火災(zāi)事故，有效遏制較大以上亡人火災(zāi)事故，堅(jiān)決杜絕重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，切實(shí)維護(hù)和會(huì)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。endprint