葉曉青+陳慧

基層檢察院作為司法主體，處于與人民群眾接觸的第一線，是化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的前沿陣地，是人民群眾感受檢察院司法為民、公正司法的窗口。如何通過嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法提升檢察公信力，是每一個(gè)基層檢察院應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力應(yīng)從5個(gè)方面發(fā)力。

一、強(qiáng)化法律監(jiān)督，全力維護(hù)社會(huì)公平正義

公正決定公信力，評(píng)價(jià)司法是否公正，最直觀的就是案件質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)必須通過嚴(yán)格公正廉潔文明司法提升執(zhí)法能力和公信力。

一是切實(shí)強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題，堅(jiān)持打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)并重，著力監(jiān)督糾正刑事立案中，有案不立、違法立案、刑訊逼供、超期羈押、違法扣押凍結(jié)款物；審判活動(dòng)中，徇私舞弊、枉法裁判；刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中，體罰虐待被監(jiān)管人以及違法減刑、假釋、保外就醫(yī)；行政執(zhí)法中，不移交涉嫌刑事犯罪案件、以罰代刑等直接侵害當(dāng)事人合法權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)矛盾的問題。二是不斷強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督。加大提請(qǐng)抗訴、再審檢察建議力度，及時(shí)監(jiān)督糾正嚴(yán)重侵害群眾利益的裁判不公案件。積極會(huì)同有關(guān)部門探索貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，對(duì)不立案、不提抗、不抗訴的民事行政申訴案件，耐心做好服判息訴工作。三是不斷提高訴訟監(jiān)督能力。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高檢察人員的監(jiān)督能力和監(jiān)督水平，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。

二、完善規(guī)章制度，有效規(guī)范執(zhí)法行為

檢察機(jī)關(guān)必須把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為提升執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象。

一是用制度管人、管事、管案，讓各項(xiàng)工作有章可循。要求檢察人員要嚴(yán)格按照《檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則》要求自己，以規(guī)范檢察人員執(zhí)法和工作文明語言，進(jìn)而塑造出檢察隊(duì)伍良好的執(zhí)法形象，以此來提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。二是建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，突出提高辦案質(zhì)量是檢察工作的重中之重。用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案行為，以保證法律監(jiān)督任務(wù)的完成。三是建立聽證制度和法律文書說理機(jī)制。對(duì)擬不起訴的刑事案件、不提請(qǐng)抗訴的民行申訴案件、重大疑難信訪信件，實(shí)行公開聽證和審查，增強(qiáng)檢察文書的說理性，充分闡明處理的過程、事實(shí)、理由和根據(jù)，接受人民群眾監(jiān)督。

三、強(qiáng)化自身監(jiān)督，全面提高案件質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出，執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要始終把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置。

一是堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下。認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)、重大部署、重大工作報(bào)告制度，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作，主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的意見、批評(píng)和建議，自覺接受社會(huì)各界人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，使人民群眾、新聞媒體更好地了解和監(jiān)督檢察工作，及時(shí)吸收群眾的反饋意見并且切實(shí)改進(jìn)工作，樹立監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、真誠歡迎監(jiān)督的良好形象。二是強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。實(shí)行批捕、公訴部門由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；對(duì)扣押凍結(jié)款物開展專項(xiàng)清理，完善管理機(jī)制，實(shí)行查扣部門、管理部門和處置部門的分離和相互監(jiān)督制約，以此橫向加強(qiáng)各部門之間相互配合和相互監(jiān)督制約關(guān)系。切實(shí)行使好偵查、批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監(jiān)督職能，在工作中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成好法律賦予的神圣使命。三是建立健全檢務(wù)督察機(jī)制。進(jìn)一步完善檢務(wù)督察制度，明確檢務(wù)督察的原則、職責(zé)、權(quán)限以及督察的主要內(nèi)容、方式。

四、深化“陽光檢務(wù)”，著力提升司法公信力

檢察機(jī)關(guān)只有主動(dòng)了解、掌握、順應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作提出的新要求新期待，才能真正贏得人民群眾的理解、信任與支持，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民公信力。

一是要在執(zhí)法辦案中切實(shí)解決最廣大人民群眾的最根本的現(xiàn)實(shí)問題。始終把維護(hù)人民群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把檢察職能向社會(huì)延伸，把檢察工作向老百姓貼近，加強(qiáng)對(duì)民生訴求的檢察服務(wù)。深入開展送法“六進(jìn)”活動(dòng)，聽民聲、釋民惑、解民難，把黨和政府的溫暖送到老百姓的心坎上。二是要繼續(xù)推行“人民檢察院檢務(wù)十公開”。向社會(huì)公開有關(guān)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位的憲法規(guī)定，以及法律對(duì)強(qiáng)制措施和辦案、羈押期限、案件管轄和立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，檢察工作紀(jì)律、檢察工作程序、國家刑事賠償制度等內(nèi)容。在檢察外網(wǎng)上開通“檢務(wù)公開”、網(wǎng)上舉報(bào)專欄，在外網(wǎng)上將重要案件、案件程序性信息和法律文書向社會(huì)公眾公開，便于社會(huì)各界和公眾查詢，充分保障人民群眾和社會(huì)各界對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要全面開展“檢察開放日”活動(dòng)。四是加強(qiáng)檢察工作宣傳，讓外界了解檢察機(jī)關(guān)。一方面有利于社會(huì)各界對(duì)檢察工作的監(jiān)督，另一方面則有利于更多的公眾了解檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展、新成績(jī)，從而拓寬檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的輻射面。

五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為群眾解決實(shí)際問題

服務(wù)贏得公信力。大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、成效好不好，直接影響到黨委政府和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。要堅(jiān)持把檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃和推進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略和政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：

葉曉青（1987～），女，福建莆田人，計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程本科，現(xiàn)任莆田市荔城區(qū)人民檢察院書記員。

陳慧（1989～），女，福建莆田人，審計(jì)學(xué)本科，現(xiàn)任莆田市荔城區(qū)人民檢察院書記員。endprint