宋書超
精準(zhǔn)扶貧,產(chǎn)業(yè)是“根”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),離不開產(chǎn)業(yè)支撐。重視抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,既是習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”首要任務(wù),也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康最關(guān)鍵、最根本的內(nèi)在因素。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了,老百姓才有持續(xù)穩(wěn)定的收入,脫貧致富才有可靠保障。屬于黃淮四市的商丘市,是河南省糧食主產(chǎn)區(qū),是典型的農(nóng)業(yè)大市,分析其脫貧攻堅(jiān)工作的問題與對策,能為河南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一定的借鑒意義。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及原因
從調(diào)研的情況來看,目前商丘市產(chǎn)業(yè)扶貧還處在起步階段,力度不大,效果不明顯,主要問題有:
產(chǎn)業(yè)化扶貧頂層設(shè)計(jì)不到位。商丘市雖然制定了精準(zhǔn)扶貧的三年行動計(jì)劃,但貧困縣均未制定扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以項(xiàng)目的方式切入,而忽視對全市、全縣、全鎮(zhèn)的統(tǒng)籌謀劃,這種缺乏總體規(guī)劃直接的后果就是對產(chǎn)業(yè)未來風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易出現(xiàn)過于樂觀,一哄而上、盲目發(fā)展,造成“谷賤傷農(nóng)”。此外,由于缺乏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃,不同區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場拓展等方面缺乏系統(tǒng)的分工協(xié)調(diào)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各自為政依然難以消除,造成不同地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的雷同、空間布局不合理的現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。一是多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限,難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈不健全,持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目零亂,小而散,難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。二是由于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施難度大、風(fēng)險(xiǎn)大,致使各縣(區(qū))實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目積極性不高。三是農(nóng)村留守人員受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度占貧困戶總數(shù)比例高,思想觀念陳舊,科技意識不強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營能力較低,缺乏致富能力和發(fā)展門路,抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱,“等、靠、要”思想較為突出。四是市場、技術(shù)、信息等制約著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,貧困地區(qū)缺少農(nóng)技人員,農(nóng)業(yè)技術(shù)普及不到位,市場信息不靈,運(yùn)輸成本高,難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中金融服務(wù)、營銷服務(wù)存在短板。貧困群體的這五大內(nèi)因嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)化扶貧的推進(jìn),影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)度低、帶動力不足??h域產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市的比重低,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市的比重小,且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差,結(jié)構(gòu)單一。各縣雖然引進(jìn)了很多項(xiàng)目,但大項(xiàng)目的投資拉動、產(chǎn)業(yè)帶動和效益支撐不明顯。地方政府過于關(guān)注產(chǎn)業(yè)總量和產(chǎn)出效率,以致出現(xiàn)扶貧資源向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人集中,扶貧資源跟富人不跟窮人的現(xiàn)象,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口脫貧的成效有限,并出現(xiàn)以平均值指標(biāo)脫貧的假象。扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)度低還表現(xiàn)在未能形成與地方特色資源相匹配的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系,若發(fā)生市場需求不足,遇到惡劣的自然天氣、農(nóng)業(yè)病蟲害的情況,都將給貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成滅頂之災(zāi),使扶貧產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹仑毊a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。
產(chǎn)業(yè)化組織模式陳舊,利益分配機(jī)制不健全。以“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式是目前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式,這種組織模式對市場環(huán)節(jié)考慮不足,貧困戶認(rèn)為只要產(chǎn)品種植出來就沒有問題,但現(xiàn)實(shí)中存在較大的違約風(fēng)險(xiǎn),在市場波動中,農(nóng)戶和企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力有限,違約現(xiàn)象也常發(fā)生。此外,該模式在農(nóng)戶和企業(yè)之間沒有形成利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對策與建議
依托優(yōu)勢資源,圍繞市場需求,精準(zhǔn)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)扶貧,根本在于發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),必須首先選準(zhǔn)、選好產(chǎn)業(yè)。在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中,應(yīng)依托優(yōu)勢資源,緊緊圍繞市場要求,選擇并大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色加工產(chǎn)業(yè)、電商流通產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等八大產(chǎn)業(yè),催生扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力,助推困難群眾創(chuàng)業(yè)致富。
培育龍頭企業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,精準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)化水平。把選準(zhǔn)的致富產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做久,使困難群眾持續(xù)增收,關(guān)鍵是要提升產(chǎn)業(yè)化水平,應(yīng)按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體化”的思路,精準(zhǔn)培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè),不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值。
做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生動力。一是積極促進(jìn)龍頭企業(yè)與扶貧政策資金有機(jī)融合。把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧等扶貧資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有機(jī)融合起來,既能帶動農(nóng)民增收,又能解決企業(yè)擴(kuò)張所需的資金投入問題。采取“企業(yè)+金融扶貧資金+合作社+農(nóng)戶”模式,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民直接參與結(jié)合起來,把生產(chǎn)鏈基本單元放到農(nóng)村,建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地,從而進(jìn)一步壯大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)力。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué),要充分發(fā)揮市場在企業(yè)資源配置中的決定性作用,不斷健全企業(yè)經(jīng)營體制和內(nèi)在運(yùn)營機(jī)制。三是創(chuàng)建開放發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)實(shí)行招商引資,推進(jìn)與東部優(yōu)勢企業(yè)合作,引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)同質(zhì)企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),擴(kuò)大龍頭企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營能力。四是擴(kuò)大龍頭企業(yè)的融資能力。支持龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券間接融資,通過上市直接融資。五是加強(qiáng)品牌建設(shè),提升企業(yè)產(chǎn)品市場影響力。積極支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。
延鏈補(bǔ)鏈,完善壯大產(chǎn)業(yè)化集群機(jī)體。一是通過科學(xué)論證,進(jìn)一步細(xì)化明晰產(chǎn)業(yè)化集群相關(guān)配套生產(chǎn)的環(huán)節(jié),孵化開放式鏈條企業(yè),補(bǔ)齊短板,延長鏈條,實(shí)施“壯骨健體”工程。認(rèn)真分析集群龍頭企業(yè)上游、中游、下游涉及的環(huán)節(jié)生產(chǎn),培育創(chuàng)辦開放式鏈條企業(yè),使其生產(chǎn)的產(chǎn)品在滿足本集群龍頭企業(yè)需要的基礎(chǔ)上,為外在市場需求提供有效支撐。二是通過科技創(chuàng)新,提升集群全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力,從而發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化集群。三是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,提高市場化、開放式發(fā)展能力,拓展更大發(fā)展空間,建立各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)之間的配套聯(lián)動體系。四是通過配套服務(wù)體系建設(shè),建立新型經(jīng)營服務(wù)組織,從而促進(jìn)龍頭企業(yè)與鏈條企業(yè)之間、各個(gè)鏈條企業(yè)之間的有機(jī)鏈接,形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營耦合體。
完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動農(nóng)戶增收致富。一是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上,與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,協(xié)商合理的收購價(jià)格,確定合同收購底價(jià),形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。二是培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞延伸龍頭企業(yè)生產(chǎn)鏈條,積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,解決大市場與小生產(chǎn)的矛盾。三是開展社會化服務(wù)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的重要作用,支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),為基地農(nóng)戶積極開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)。endprint