翁穎瀅

摘 要：職務犯罪案件所產生的負面影響和社會危害性較一般刑事犯罪案件尤甚，加強職務犯罪的預防工作對于促進經濟健康發(fā)展、緩和社會矛盾、構建和諧社會意義重大。并且，職務犯罪預防工作借用網絡的形式，并賦予了其新的內涵，目前，全國各地預防職務犯罪工作正以各種網絡的形式存在和發(fā)展。但是，毫不避諱地說，由于網絡預防形式只是在法律對預防工作無明確授權情況下的一種權宜之計，具有行政權利突出、法律權利弱化等過渡性特點，因此，隨著依法治國進程的推進，網絡的形式必將被法律授權的專業(yè)組織形式所取代，該專業(yè)組織依照法律規(guī)定的程序和法律授予的權利組織監(jiān)督社會各單位進行職務犯罪預防，這將是網絡預防形式的高級形態(tài)。

關鍵詞：職務犯罪；網絡預防

一、職務犯罪網絡預防形式存在的問題分析

由于網絡預防形式的產生帶有濃厚的行政色彩，而預防職務犯罪又不能單純依靠行政手段，同時，網絡預防形式的自身性質和特點又具有過渡性，使得網絡預防工作在發(fā)展到一定階段后，顯得后勁不足，缺乏有效的持續(xù)支持。

（1）法律依據的欠缺與松散型的組織結構導致工作的主觀性強，穩(wěn)定性差，工作效率低目前，職務犯罪預防缺乏相關的統(tǒng)一的法律依據，基本是依據黨的政策來進行。黨的政策只是一個宏觀的戰(zhàn)略性指導，各部門具體的權利與責任、實施步驟等都不明確，實踐中各地和各單位的認識差別也很大。這樣，雖然網絡的組織結構已經搭建，但進一步的深入工作卻因不同地域、不同人員不同時期的不同認識，難以穩(wěn)定有效地進行。一般來說，網絡預防形式的組織結構屬于松散型，由各單位黨政一把手、紀委書記兼任，基本貫徹“黨委領導、紀委組織協(xié)調、黨政齊抓共管、各部門各負其職”的原則。而實踐中各單位黨政一把手、紀委書記日常工作非常多，不同時期又有不同的中心工作和重點工作，各種硬性考核的工作任務也要完成，預防職務犯罪這種缺乏考核依據、考核措施的軟性工作自然就要大打折扣。同時，這種松散型的組織結構運作周期長，大大降低了工作效率，直接影響工作的質量，造成工作虛而不實，大而不細，欲“一網打盡”而不能，主觀性、隨意性強。

（2）網絡預防的專業(yè)性不明顯，法律定位不清，導致工作機制不協(xié)調首先，在各級網絡預防組織當中，檢察機關的職務犯罪預防部門是唯一的專門性組織，該部門在黨委的統(tǒng)一領導下，在紀委的組織協(xié)調下開展工作，盡到部門職責，但究竟具體什么是檢察機關職務犯罪預防部門的部門職責，黨委并無組織委托，法律也無明確授權，只能依據“檢察機關是法律的監(jiān)督機關”這一憲法性規(guī)定，實踐中檢察機關往往最后成了單純的法律宣傳和法律服務角色，或者在有的地方成了法律審批角色等等，諸如此類，有悖于“法律監(jiān)督機關”的法律定位。其次，實踐中各級黨委只是對預防工作進行領導，具體的組織協(xié)調工作由各級紀委負責。也就是說，網絡預防工作的步驟關鍵要靠各級紀委來推進，檢察機關職務犯罪預防部門只是發(fā)揮密切配合的作用，進一步地說，在檢察機關沒有得到法律授權的情況下，其為了開展職務犯罪預防工作，只有依靠各級紀委來調動社會資源。事實上，檢察機關職務犯罪預防部門內部的上下級縱向業(yè)務考核，只能解決預防職務犯罪的形式問題，而不能解決其本質問題。相比較而言，各級紀委擔負黨風廉政等方面大量的專業(yè)本職工作，職務犯罪預防工作和黨風廉政建設工作又不是絕對的隸屬關系，前者是刑事犯罪領域研究的問題，后者是黨建工作研究的問題，雖然從大的方面講又都屬于反腐敗這個大的格局問題，但又不能將兩者混為一談。因此，紀委內部縱向考核是沒有職務犯罪預防工作這一項內容的，這種權利義務的分離，其直接后果是專業(yè)預防措施制訂被動，工作機制不協(xié)調。

二、專業(yè)機構預防與網絡預防的比較

（1）組織形式的比較預防專業(yè)機構組織形式嚴密，直接受法律約束，預防目標明確，更能直接地針對職務犯罪的發(fā)生情況和規(guī)律做出準確快速的反應，提高工作效率。網絡預防形式結構松散，無法律授權，是職務犯罪預防工作的一種初級形態(tài)。

（2）工作性質的比較預防專業(yè)機構的專業(yè)性突出，法律特點明顯，符合社會化分工和法律科學發(fā)展的客觀要求，確保了打擊與預防的同步進行。網絡預防形式的行政色彩濃重，是在法律滯后的情況下存在的一種方式，集中反映了它的過渡性。

（3）制度責任的比較預防專業(yè)機構的權力與責任相統(tǒng)一，嚴格依照法律的授權按法定程序進行，其制度不因領導的認識不同而迥異。網絡預防形式責任分散，尤其是核心責任不明確，責任與權利相分離，集中反映在工作機制的不協(xié)調性和制度的不連續(xù)性上。

三、完成網絡預防形式的過渡，至少應當具備以下專業(yè)條件和社會條件

（1）有明確具體的職務犯罪預防工作目標。作為專業(yè)的組織機構，必須要有明確具體的工作目標，當然這個工作目標應當涵蓋長遠目標和現實目標兩個部分，并且是兩者的有機結合。沒有明確的、具體的職務犯罪預防工作目標，是不可能做好這項工作的，進一步說，職務犯罪預防工作的目標欠缺，將直接導致這項工作的無序性和盲目性，使得主觀判斷與決策取代科學的客觀分析、人為的因素取代法律的制度。目前，有關組織機構應當及時制定明確具體的職務犯罪預防工作目標。

（2）有可操作的職務犯罪預防效果評估機制一個專業(yè)的機構必定要有專業(yè)的考核評估機制，否則，不可能對其工作成績進行客觀地評估。作為預防職務犯罪的專業(yè)機構，是以社會一定時期的職務犯罪發(fā)生率，還是以職務犯罪所造成的經濟損失的同期比較，或者其他綜合性指標的變化作為衡量其工作成績的標準，需要準確界定。同時，預防效果評估機制和預防工作量化考核機制是既相互聯系又相互區(qū)別的兩個概念，后者是前者的基礎，前者是后者的歸宿。目前在職務犯罪預防工作實踐中，只有量化考核機制而沒有效果評估機制。

（3）檢察機關職務犯罪預防工作不斷發(fā)展，理論與實踐不斷豐富，以及職務犯罪的發(fā)生對現有網絡預防形式提出了更高的迫切要求。

（4）作為“打擊與預防并舉”的一個方面，打擊職務犯罪的手段不斷發(fā)展，通過有力地查辦案件對職務犯罪的預防手段和預防隊伍提出了更高的迫切要求。

參考文獻：

[1]黃愷文.構建立體職務犯罪預防網絡加強醫(yī)療行風建設[J].《江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理》，2013年5期.endprint