四川省達州市達川區(qū)是省級貧困區(qū)，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康的關(guān)鍵時期，我們堅持對癥施治、精準施策，全面打好基礎(chǔ)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固成效“三大會戰(zhàn)”。

展開基礎(chǔ)設施大會戰(zhàn)

基礎(chǔ)設施不足、生產(chǎn)生活條件差的問題，一直困擾著老區(qū)人民。為此達川區(qū)高效推動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設。

亮出“靶子”，精準靶向“雙七有”目標。我們主動對接中央、省、市脫貧標準，制定“雙七有”目標，即：貧困村有通村硬化路、有安全飲用水、有生產(chǎn)生活用電、有衛(wèi)生室、有公共活動場所、有通信網(wǎng)絡、有集體經(jīng)濟收入，貧困戶穩(wěn)定收入有保障、安全住房有保障、入學有保障、就醫(yī)有保障、安全飲用水有保障、生活用電有保障、收聽收看廣播電視有保障，使脫貧工作有的放矢。

找準“路子”，扎實推進項目建設。我們統(tǒng)一制定15個專項達標管理辦法。全面梳理貧困村村道拓展、村衛(wèi)生室建設等必備性項目，形成任務清單，列出時間表，明確責任人，堅持區(qū)級層面解決共性問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面解決個性問題相結(jié)合，確保“滴灌”精準、富有成效。

掛鉤“帽子”，倒逼工作落地。我們出臺《貧困村“摘帽”工作問責辦法》，明確問責處理6種情形；組建8個督導巡查組，實行“每周反饋、半月調(diào)度、每月通報”。2016年以來，新建村衛(wèi)生室等室（所）170個、安全飲水工程138處，貧困村村道硬化率達100%，社道硬化率達99%。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升造血功能

達川區(qū)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，突出抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展、共享發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。我們堅持市場導向、因地制宜，劃分東部、西部、南部三大片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)場，加快培育優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、烏梅、生豬五大主導產(chǎn)業(yè)，著力打造達川烏梅、安仁柚、米城大米、達川雙椒、達川柑橘五大特色品牌，形成了片區(qū)功能各異、主導產(chǎn)業(yè)相互補充、特色品牌競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。我們按照“龍頭企業(yè)+村+基地+貧困戶”“農(nóng)旅+村+貧困戶”等發(fā)展模式，鼓勵貧困村發(fā)展“多村一品”“一村一品”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑清晰。以農(nóng)村土地確權(quán)登記為引領(lǐng)，通過綜合改革釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)動貧困村流轉(zhuǎn)土地4萬余畝、托管土地2萬余畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。區(qū)財政為每個貧困村注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10萬元；創(chuàng)新設立貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，為每個貧困戶安排1萬元。積極鼓勵貧困村貧困戶使用周轉(zhuǎn)金發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推動全區(qū)142個貧困村集體經(jīng)濟收入全面達標。

我們開辦農(nóng)民夜校，開展感恩奮進主題教育和“五崇尚五反對”活動，切實增強貧困群眾脫貧致富的信心，使“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?，涌現(xiàn)了一大批脫貧致富能手。

既要真脫貧也要防返貧

達川區(qū)提出“不讓一個已脫貧群眾返貧”，注重脫貧效果的連續(xù)性、持續(xù)性，堅決鞏固脫貧攻堅成果。

幫扶力度不減。嚴格落實“5+2”駐村幫扶工作機制，持續(xù)發(fā)揮聯(lián)系黨員干部的督導作用和幫扶部門的主幫作用，做到貧困人口不穩(wěn)定脫貧幫扶機構(gòu)不撤、幫扶人員和幫扶部門責任不減，保證全區(qū)9.2萬貧困人口到2020年持續(xù)得到幫扶支持。

幫扶政策不減。認真落實“回頭幫”措施，對摘帽貧困村一次性補助資金10萬元，用于改善基礎(chǔ)設施、發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)、落實民生保障等項目。對脫貧戶按每戶每人200元的標準補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)享受原有扶貧政策，確保人均純收入每年遞增不少于6%。

幫扶要求不減。將鞏固脫貧成果工作與減貧工作同檢查同考核，嚴格實行工作痕跡管理，扎實開展脫貧攻堅督導巡查，及時發(fā)現(xiàn)返貧苗頭，迅速制定“回頭改”舉措，確保4.63萬已脫貧人口真脫貧。

達川區(qū)將認真學習宣傳貫徹十九大精神，落實中央、省委省政府扶貧攻堅戰(zhàn)略決策部署，深入實施精準扶貧戰(zhàn)略、突出農(nóng)民增收、下足“繡花”功夫，在2018年摘掉貧困帽子；著力在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破，不斷提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益，到2020年全面建成區(qū)域中心城市核心極和川東北經(jīng)濟強區(qū)，譜寫新時代跨越發(fā)展新篇章。

作者簡介

許國斌 四川省達州市委常委、達川區(qū)委書記endprint