趙振拴

當(dāng)前，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在中國(guó)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。十九大報(bào)告指出，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。隨著對(duì)外開(kāi)放的深入推進(jìn)，平衡貿(mào)易安全和貿(mào)易便利的關(guān)系，高效聯(lián)接“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩個(gè)資源”，筑牢安全防線，促進(jìn)貿(mào)易便利化，成為口岸建設(shè)的關(guān)鍵。深圳鹽田港率先推進(jìn)國(guó)際生態(tài)安全港建設(shè)，在平衡貿(mào)易便利與貿(mào)易安全的關(guān)系、創(chuàng)優(yōu)開(kāi)放與共享格局上做出了有益探索。

深圳鹽田港是我國(guó)集裝箱吞吐量最大和遠(yuǎn)洋集裝箱班輪密度最高的集裝箱單一碼頭，國(guó)際貿(mào)易發(fā)達(dá)、便利，是華南地區(qū)主要樞紐港。由于貿(mào)易國(guó)別多、吞吐量大，港口非傳統(tǒng)安全威脅和疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)極高，貿(mào)易安全與便利的統(tǒng)籌難度大。2015年9月30日，深圳檢驗(yàn)檢疫局承接國(guó)家“五位一體”總體布局，順應(yīng)港口發(fā)展訴求，踐行“總體國(guó)家安全觀”，提出了在鹽田港建設(shè)“國(guó)際生態(tài)安全示范港”的創(chuàng)新構(gòu)想，匯集檢政企之力，共筑美麗中國(guó)夢(mèng)。

鹽田·國(guó)際生態(tài)安全示范港創(chuàng)建突出“綠色發(fā)展”這一核心，把握“外來(lái)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控”和“綠色港口建設(shè)”兩大重點(diǎn)，覆蓋“生物安全、公共衛(wèi)生安全、商品質(zhì)量安全、食品安全、港區(qū)環(huán)境安全、港區(qū)生產(chǎn)安全、港區(qū)安全管理、港區(qū)應(yīng)急處置能力”八大內(nèi)容，并以“四個(gè)一”為總體目標(biāo)，即建設(shè)一個(gè)國(guó)際生態(tài)安全港的“中國(guó)樣本”，形成一套科學(xué)可行的國(guó)際生態(tài)安全港建設(shè)的“中國(guó)方案”，納入一批國(guó)際生態(tài)安全港建設(shè)的“中國(guó)項(xiàng)目”，打造一套國(guó)內(nèi)外可復(fù)制可推廣的國(guó)際生態(tài)安全港建設(shè)的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)口岸貿(mào)易安全和貿(mào)易便利共贏。

生態(tài)安全示范港建設(shè)是維護(hù)國(guó)際貿(mào)易安全的重要保障

構(gòu)建自由貿(mào)易的安全屏障是鹽田·國(guó)際生態(tài)安全示范港建設(shè)的首要目的。

一是防范外來(lái)有害生物入侵，構(gòu)建國(guó)門(mén)生態(tài)安全屏障。目前，中國(guó)外來(lái)生物入侵物種已達(dá)620余種，在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種中，中國(guó)就有51種，并造成逾2000億人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)際生態(tài)安全示范港創(chuàng)建過(guò)程中，鹽田港堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，創(chuàng)新建立應(yīng)用碼頭內(nèi)原木專(zhuān)用查驗(yàn)處理場(chǎng)，科學(xué)構(gòu)建了嚴(yán)密的有害生物防控體系。2017年1-10月植物疫情截獲12779種次，與2015年同期相比增長(zhǎng)12%，其中包括16種為全國(guó)口岸首次截獲和2種深圳口岸首次截獲，這些被攔截有害生物由于在我國(guó)沒(méi)有“天敵”，極易泛濫成災(zāi)，對(duì)我國(guó)生態(tài)安全和生態(tài)平衡構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

二是防控疫情疫病的傳入傳出，保障國(guó)民生命健康安全。隨著國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易日益頻繁，禽流感、口蹄疫、瘋牛病等重大疫情疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越高，給生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)了極大的危害，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估計(jì)，SARS造成中國(guó)（大陸）的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)22億美元，香港損失17億美元，日本損失11億美元，新加坡?lián)p失9.5億美元。疫情疫病防控是生態(tài)安全港建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，鹽田港堅(jiān)持推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，建成第四代智能機(jī)械臂消毒系統(tǒng)，研發(fā)國(guó)門(mén)生物安全智能查驗(yàn)系統(tǒng)和智能鑒定系統(tǒng)，開(kāi)展整柜不卸貨真空濕熱檢疫除害處理技術(shù)的應(yīng)用研究等，有效阻止了重大疫情疫病傳播。2017年1-10月，檢疫不合格空箱38720標(biāo)箱，與2015年同期相比增長(zhǎng)17.4%。

三是降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障口岸區(qū)域公共安全。生產(chǎn)性安全事故對(duì)生態(tài)安全及公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2010年江蘇南京丙烯管爆炸、遼寧大連漏油以及美國(guó)墨西哥灣漏油事件等一系列的災(zāi)難事件，給生產(chǎn)、生活造成了嚴(yán)重的危機(jī)。在鹽田·國(guó)際生態(tài)安全示范港建設(shè)過(guò)程中，著力加強(qiáng)生產(chǎn)安全、應(yīng)急處置等能力建設(shè)，實(shí)施油品、危險(xiǎn)化學(xué)品等貨物集裝箱集中擺放、跟蹤管理，建立智能化管理集裝箱裝載調(diào)配系統(tǒng)，完善各類(lèi)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及救護(hù)防護(hù)裝備，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)保障了港區(qū)的生產(chǎn)生活安全及港口安全。

生態(tài)安全示范港建設(shè)是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化的有效途徑

貿(mào)易便利化是國(guó)際貿(mào)易各主體的迫切需求，貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容包括提升貿(mào)易速度、減少貿(mào)易成本和消除貿(mào)易障礙。在保障國(guó)門(mén)安全的前提下，最大限度促進(jìn)貿(mào)易便利化也是生態(tài)安全示范港建設(shè)的價(jià)值追求。

一是縮短了通關(guān)時(shí)長(zhǎng)，節(jié)省了物流費(fèi)用。鹽田·國(guó)際生態(tài)安全示范港改變港口傳統(tǒng)的防控內(nèi)外生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因子的模式，提高風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析和預(yù)警能力，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作前伸；通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控和“區(qū)港一體化”建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)處置后延，減少口岸區(qū)域內(nèi)的工作程序和環(huán)節(jié)，達(dá)到了提升通關(guān)速度的目的，為相關(guān)企業(yè)節(jié)省了費(fèi)用。如建設(shè)第四代通道式集裝箱智能機(jī)械臂處理系統(tǒng)，將消毒效率提高近1倍，2017年1-10月，空箱消毒節(jié)約時(shí)間成本近3萬(wàn)小時(shí)。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建設(shè)檢疫特定泊位，將99%的錨地檢疫改為特定泊位檢疫。自生態(tài)安全示范港創(chuàng)建以來(lái)，累計(jì)為出入境船舶節(jié)約時(shí)間2600多個(gè)小時(shí)，節(jié)省直接經(jīng)濟(jì)成本約1150萬(wàn)元。

二是增加了指定口岸，拓展了業(yè)務(wù)范圍。以創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)港區(qū)檢驗(yàn)檢疫設(shè)施等硬件建設(shè)和制度規(guī)范化等軟件升級(jí)，幫助港口獲得了進(jìn)口水果、凍肉、糧食等業(yè)務(wù)的指定口岸資格，促進(jìn)了業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。鹽田港進(jìn)境凍肉量位列全國(guó)第三、進(jìn)境煙葉位列全國(guó)第三、進(jìn)境木材位列華南第一、進(jìn)境食品位列深圳第一。此外，還規(guī)劃建設(shè)了“口岸植物檢疫鑒定室”，進(jìn)一步提高了入境水果現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、鑒定速度，縮短了通關(guān)時(shí)間，產(chǎn)生了虹吸聚集效應(yīng)。2017年前10個(gè)月鹽田口岸進(jìn)口水果543批2.13萬(wàn)噸，重量同比2015年增加30%。

三是形成了品牌效應(yīng)，提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鹽田·國(guó)際生態(tài)安全示范港上承國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略，中間對(duì)接深圳創(chuàng)建國(guó)際生態(tài)安全示范城市的目標(biāo)，對(duì)下惠及民生生態(tài)需求和港口發(fā)展訴求，創(chuàng)建工作形成了品牌示范效應(yīng)，顯著提升了港口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與美譽(yù)度，鹽田港被列入了國(guó)家交通運(yùn)輸部岸電示范項(xiàng)目單位，榮獲“2015年每標(biāo)箱消耗電力和燃油最低集裝箱碼頭”獎(jiǎng)和第九屆Seatrade“亞洲最佳碼頭”大獎(jiǎng)。通過(guò)“品牌+”建設(shè)，讓更多的進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)選擇鹽田港，讓更多的船運(yùn)公司掛靠鹽田港，促進(jìn)了港口經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。endprint

生態(tài)安全示范港建設(shè)是構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的創(chuàng)新探索

黨的十九大報(bào)告提出，要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”“要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。無(wú)論是構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，還是建設(shè)自由貿(mào)易港，平衡貿(mào)易安全和貿(mào)易便利的關(guān)系是促進(jìn)全球貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵，也可以說(shuō)是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的價(jià)值目標(biāo)。因此，在對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展國(guó)際生態(tài)安全示范港建設(shè)，是構(gòu)建全面開(kāi)放格局的創(chuàng)新嘗試。

一是提供了平衡生態(tài)安全與貿(mào)易便利矛盾的解決方案。在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，安全與便利經(jīng)常以一對(duì)矛盾體出現(xiàn)，安全是實(shí)現(xiàn)便利的保障，便利是安全的升華。監(jiān)管部門(mén)既要切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)決拒疫病疫情、有毒有害生物于國(guó)門(mén)之外，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、人民利益，決不能以放松安全控制為代價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)便利化，又必須在嚴(yán)格把關(guān)中時(shí)刻不忘促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之責(zé)，不忘為企業(yè)排憂解難之心，要妥善處理貿(mào)易安全和貿(mào)易便利的關(guān)系，在確保安全的前提下，最大限度服務(wù)通關(guān)便利化。鹽田·國(guó)際生態(tài)安全示范港的建設(shè)，有效地把握了“通得快”和“管得住”之間的平衡點(diǎn)，構(gòu)建了安全高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的外貿(mào)服務(wù)體系與口岸管理體制，實(shí)現(xiàn)了安全與便利的有機(jī)統(tǒng)一。

二是探索了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)生態(tài)安全灣區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。十九大報(bào)告提出，要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門(mén)互利合作，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要更加安全綠色的發(fā)展環(huán)境，需要探索更加開(kāi)放、更加協(xié)同的“跨境”機(jī)制。建設(shè)鹽田·國(guó)際生態(tài)安全示范港的成功經(jīng)驗(yàn)和已形成的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)輸出，向大灣區(qū)其他口岸甚至“一帶一路”國(guó)家港口復(fù)制推廣，形成共建共治共享的綠色生態(tài)安全灣區(qū)，有效提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。

三是豐富了中國(guó)自由貿(mào)易港建設(shè)的內(nèi)涵與外延。建設(shè)自由貿(mào)易港是新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新探索。自由貿(mào)易港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。生態(tài)安全示范港建設(shè)，通過(guò)要素與資源的有效整合，豐富了自由貿(mào)易港的建設(shè)內(nèi)涵，拓展了自由貿(mào)易港的建設(shè)途徑，增添了自由貿(mào)易港的“中國(guó)元素”，有利于打造更具中國(guó)特色的自由貿(mào)易港區(qū)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易更高水平的開(kāi)放合作。endprint