文 | 高輝，李早

“一帶一路”重點面向亞歐非大陸，同時向所有愿意參與的世界各國開放，是中國領導人關于世界各國經濟合作發(fā)展的頂層設計，是中國和有關國家開展區(qū)域合作的制度平臺。截至2016年底，沿線20多個國家建立了56個經貿合作區(qū)，累計投資500億美元。為支持“一帶一路”建設，中國出資400億美元成立絲路基金，并承諾向絲路基金新增資金1000億元人民幣。國家開發(fā)銀行、進出口銀行分別提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款用于支持“一帶一路”基礎設施建設、產能、金融合作。未來3年中國將向參與“一帶一路”建設的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣援助。

僅就風電行業(yè)而言，風電“走出去”符合清潔綠色的可持續(xù)發(fā)展理念，“一帶一路”倡議將為中國風電行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。一方面，風電設備制造商、開發(fā)商、建設承包商有更多機會參與海外競爭，拓展海外市場。另一方面，經過近30年的積累，我國風電產業(yè)已經形成了較為完整的產業(yè)體系，具備了與世界先進水平同臺競爭的條件，也為風電行業(yè)在“一帶一路”建設中率先“走出去”奠定了基礎。風電行業(yè)要積極地參與到“一帶一路”中去，在全球范圍擴大朋友圈，主動出擊，尋求合作機會，努力推進“走出去”戰(zhàn)略的實施。

本文分析了“一帶一路”倡議為中國風電開發(fā)商、設備制造商、建設企業(yè)“走出去”帶來的機遇與挑戰(zhàn)，并結合筆者的工作實踐，對風電行業(yè)參與“一帶一路”建設提出了相關建議。

“一帶一路”帶給風電行業(yè)的機遇

一、風電開發(fā)商的機遇

首先，“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，大多電力供應短缺且電力需求增長較快，如伊朗年電力需求增長為9%，巴基斯坦達到10%，烏克蘭每年從鄰國進口的電力占年電力消耗的40%左右。同時，世界各國積極參與全球氣候變化治理，提出了本國的可再生能源發(fā)展目標。在《巴黎協(xié)定》的200個締約國中，90%以上的國家都在應對氣候變化自主貢獻文件中設定了可再生能源目標。如歐盟成員國計劃到2020年使可再生能源比重達到20%，目前仍有較大發(fā)展空間。再者，由于公眾環(huán)保意識增強，關閉火電和核電的呼聲此起彼伏。如英國計劃到2025年將關閉所有的燃煤電站。以上因素是全球可再生能源強勁發(fā)展的基礎，也為我國風電開發(fā)企業(yè)提供了全新和廣闊的發(fā)展空間。

近些年，我國風電開發(fā)商也紛紛在國際舞臺上嶄露頭角。龍源電力在加拿大、南非開發(fā)建設風電場，總裝機容量350MW左右。神華國華、金風科技、京能、中廣核和中節(jié)能等中國風電企業(yè)紛紛扎根澳大利亞市場，中國企業(yè)在澳大利亞運營的風電場容量已超過500MW，正在開展前期開發(fā)的項目容量接近2000MW。三峽集團在歐洲大手筆地介入海上風電，2015年與葡電合作開發(fā)英國Moray海上風電項目，裝機容量1160MW；2017年收購德國Meerwind海上風電場的80%股權，該項目裝機容量288MW，引起了廣泛關注。

二、風電建設承包商的機遇

“一帶一路”將帶動中國的設備、產業(yè)和資本向沿線國家移動，隨之形成廣闊的基礎設施建設空間，其中電力建設是重點之一，為電力建設承包商開展工程總承包提供了廣闊的舞臺。從20世紀60年代起，中國的電力建設企業(yè)就在非洲、東南亞、南美洲等地區(qū)援建了多個大型電力項目，積累了豐富的國際工程經驗。電力體制改革后，中國電力工業(yè)完成了跨越式發(fā)展，電力建設企業(yè)無論在技術上還是管理水平上均達到世界先進或部分領先水平，理應成為參與“一帶一路”骨干力量。

2015年2月，中國電建巴基斯坦薩察爾的風電項目在北京正式簽署貸款協(xié)議，該項目是中巴能源合作14個優(yōu)先實施項目之一，也是“一帶一路”建設中第一個完成貸款簽約的新能源項目。截至2015年6月底，中國電建在110個國家執(zhí)行1565項合同，形成了以亞洲、非洲為主，輻射美洲、大洋洲和東歐的多元化市場格局。2016年，中國水電工程顧問集團與中地海外建設集團聯(lián)營體總承包的埃塞俄比亞阿達瑪二期153MW風電項目順利移交業(yè)主埃塞俄比亞電力公司。

同時，工程總承包還將為我國風電設計、咨詢和認證機構提供新的發(fā)展機遇。

三、風電設備制造商的機遇

2015年1月5日，李克強總理在走訪廣東省電力設計研究院時提出，要消化國內過剩產能，實現(xiàn)電力設備“走出去”的目標。2016年的中國整機風電機組總裝產能大約為67GW，當年新增風電機組吊裝23.37GW，風電機組設備出現(xiàn)了一定的產能過?，F(xiàn)象。

目前，我國和歐美等發(fā)達國家的“傳統(tǒng)”風電市場逐漸飽和、萎縮，增量空間不大。而多數(shù)發(fā)展中國家卻屬于亟待開墾的沃土，通過“一帶一路”開辟新的出口市場，可以彌補我國風電機組廠家在國內市場銷量的不足，化解產能過剩問題。

根據(jù)國際能源署（IEA）預測，2016 年至2040 年，風電將新增裝機2.7億千瓦，非洲、中東和南亞等地區(qū)將是新增裝機中“非常有潛力的地區(qū)”，特別是“一帶一路”沿線國家將是未來中國風電整機制造商出口的重要市場。許多沿線發(fā)展中國家歡迎我國企業(yè)在當?shù)卦O廠，并且提供許多優(yōu)惠政策。

根據(jù)中國可再生能源學會風能專委會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，我國共有5家制造企業(yè)分別向7個國家出口風電機組，容量544.5MW，風電機組制造企業(yè)的國際市場占有率仍然較低（表1）。

截至2016年底，中國風電機組出口到28個國家，出口風電機組共計1404臺，累計容量2580.25MW。其中向美國出口的風電機組容量最多，累計裝機達到410.75MW，占出口總容量的16%。其次是澳大利亞、巴基斯坦、南非，出口占比分別為11%、10.8%和10.7%（圖1）。

四、風電技術標準的發(fā)展機遇

我國風電裝機全球第一，在風電設備設計制造，風電場設計、施工、建設和運營方面積累了豐富經驗，已經建立了完整的風電“全產業(yè)鏈”技術標準體系，既符合IEC國際標準規(guī)范的要求，又有創(chuàng)新和提升，具有較強的國際競爭力。

無論是工程總承包，還是風電設備出口，都為我國風電技術標準“走出去”帶來了前所未有的發(fā)展機遇。2012年埃塞俄比亞51MW阿達瑪風電項目完全采用中國資金、中國技術、中國標準、中國設計、中國設備、中國施工、中國咨詢、中國運行管理服務，為中國風電走出去樹立了典范。

中國標準的推廣不僅有利于中國企業(yè)降低工程施工成本，加快工程進度，在競爭中獲得更大的優(yōu)勢，而且有利于提高中國工程承包的整體對外形象，符合中國作為“一帶一路”主要推動者的地位。

表1 2016年中國風電機組制造企業(yè)出口情況

圖1 中國風電機組累計出口國家分布

“一帶一路”帶給風電行業(yè)的挑戰(zhàn)

中國風電行業(yè)參與“一帶一路”建設，除了需要面對來自政治、政策、經濟、社會、自然等一般性風險外，還需高度重視來自環(huán)保、社會責任及文化差異等方面帶來的挑戰(zhàn)。

一、風電項目環(huán)保方面的挑戰(zhàn)

在一些發(fā)達國家，政府和當?shù)厣鐓^(qū)對環(huán)保的要求很高，如果風電場不符合環(huán)保要求，政府隨時可以要求風電場停運整改。

例如在澳大利亞，為了降低噪聲對居民的影響，2015年維州政府法規(guī)要求風電機組必須遠離居民住宅至少1km。實際項目開發(fā)過程中，項目業(yè)主不得不向距離風電機組機位最大3km范圍內的住宅業(yè)主們支付小額、分級的費用，否則很難獲得當?shù)厣鐓^(qū)的支持。澳大利亞對野生動植物保護要求也很高。以塔斯馬尼亞州風電場為例，環(huán)保局要求業(yè)主在項目開發(fā)階段就制訂鳥類監(jiān)測計劃。針對瀕危鳥類，如楔尾鷹、白腹海雕等，還需制定專項分級監(jiān)測計劃，詳細規(guī)定了監(jiān)測的時間、手段、內容、分析方法及懲罰機制。如針對楔尾鷹，風電場運營前五年撞擊葉片死亡的數(shù)量不能超過6只，前十年累計不能超過10只，否則就要支付每個約2.5萬澳元的鷹巢賠償費。

風電場運營期間，還需制訂針對鳥類保護的備用停機計劃，如當超過500只橙腹鸚鵡群進入距風電機組50米范圍內，風電場必須停機直到鳥群離開。環(huán)保局要求風電公司設立專項基金，用于鳥類監(jiān)測計劃的制訂、實施及報告。風電場還需與塔州環(huán)保局合作，研究風電場運行對野生動物的影響，努力將風電場對環(huán)境的影響降至最小。

在歐洲，一些已經獲得了環(huán)境許可證的風電項目在建設過程中，也會遭遇當?shù)鼐用窈铜h(huán)保組織的法律訴訟，要求政府取消已經批復的環(huán)境許可證。政府會要求收到起訴的項目停工，等待法院的最終裁決。

在我國，風電項目對環(huán)境的影響日益受到重視，但與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距。中國風電行業(yè)“走出去”將會面臨更為嚴苛的環(huán)保要求，需提前做好政策調研，制定應對措施。

二、風電項目社會責任方面的義務

中國風電行業(yè)在“走出去”的過程中，應堅持綠色友好與和諧發(fā)展的理念。積極履行社會責任，不僅能夠促進當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展，為自身經營創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時也是當?shù)卣囊蟆?/p>

以神華澳洲馬斯洛風電場為例，該風電場地處歷史原住民聚集區(qū)，風電場與當?shù)卦∶衩芮泻献?，共同進行了多次考古遺址挖掘、歷史遺跡保護以及文化展示宣傳等工作。同時，還在原住民遺址上修建了訪客中心，宣傳、展示原住民文化，并舉辦風電場開放日活動，邀請當?shù)厣鐓^(qū)、學校、原住民社區(qū)參加。風電場還響應政府號召，積極捐助當?shù)厣鐓^(qū)活動、教育事業(yè)等，每年都為當?shù)貎?yōu)異學生提供獎學金，多次參與和資助項目所在地社區(qū)的體育和文化活動，樹立了良好的社會形象，與當?shù)厣鐓^(qū)保持了良好的關系。

在希臘，風電場應將每年收入的2%捐贈給地方政府，將每年收入的1%捐給當?shù)卮迕裼糜谥Ц峨娰M。

三、文化、宗教等方面的差異

進入國與本國之間的文化差異主要表現(xiàn)在社會價值觀、群眾生活習慣、本地風俗、宗教等多個方面。如何處理好企業(yè)內部不同文化背景員工的關系，處理好與當?shù)卣?、企業(yè)、社會組織以及當?shù)鼐用竦年P系，從而促進中外企業(yè)文化融合，實現(xiàn)有效管理和投資收益最大化，是中資企業(yè)國際化經營的重要課題。

一方面，由于中西方思維和行為方式不同，世界觀、人生觀、價值觀等不一致，造成了溝通理解上的障礙和行為上的差異。相對簡化而慢節(jié)奏的“國外模式”遇到相對復雜而快節(jié)奏的“中國模式”也容易產生矛盾。在實際管理中，很難要求外方員工按照中方的模式和要求開展工作。一些在中國國內完全不是問題的管理做法，用在外籍員工身上，有時也會產生不理解甚至抵觸情緒。

另一方面，在建設“一帶一路”中，必須處理好宗教問題，特別是伊斯蘭教。發(fā)展中國家很多是以宗教為主導的碎片化社會。中國企業(yè)大多不善于和宗教社會打交道。把國內通行的“公關領導”的做法搬到國外，往往適得其反。

今年年初，國資委頒布了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，其中第六章為境外投資風險管理。盡管這是國資委對央企的要求，但對其他企業(yè)也有一定的指導和借鑒作用。

參與“一帶一路”的相關建議

一、對政府的建議

希望政府能夠把風電列入“一帶一路”建設重點援助領域。通過以下途徑為風電行業(yè)“走出去”保駕護航：

一是制定風電機組出口的優(yōu)惠政策。回顧中國風電發(fā)展史，發(fā)達國家首先贈送風電設備，然后通過政府優(yōu)惠貸款賣設備，進而打開中國市場。在“一帶一路”建設中，我們可以借鑒發(fā)達國家的經驗，通過政府間國際合作加大對發(fā)展中國家在風電領域的援助力度，先贈送風電機組，然后提供優(yōu)惠出口貸款，最后在當?shù)赝顿Y建廠，落地生根。

二是與發(fā)展中國家開展廣泛的交流對接工作，特別是政策、科技的合作和交流，做好發(fā)展中國家可再生能源開發(fā)的政策研究，編制風資源圖譜，制定風電發(fā)展規(guī)劃，甚至幫助一些重點項目編制可行性研究報告，為發(fā)展中國家提供風電發(fā)展政策和技術培訓。

三是為國內企業(yè)提供重點國家的風電國別報告，包括投資環(huán)境、政策法規(guī)、電力工業(yè)發(fā)展情況、風電發(fā)展情況、成功案例、重點項目、合作伙伴以及風險提示等等。

四是組建風電“走出去”聯(lián)盟，包含電網單位、開發(fā)企業(yè)、建設企業(yè)、設備廠家和技術咨詢單位，強強聯(lián)合，“抱團出?！保岣邍H競爭力。

二、對行業(yè)協(xié)會的建議

行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好樞紐和服務平臺的作用，一是要組織好在國內舉行的國際會議和展會，廣泛邀請發(fā)展中國家的代表參與國內的交流活動。同時組織我國企業(yè)參加國外展會和技術交流活動，加強境外信息交流，搭建項目對接平臺；二是要協(xié)助政府做好“一帶一路”項目對接工作，規(guī)范企業(yè)對外經濟合作行為，引導企業(yè)加強自律，避免惡性競爭；三是加強與國際主要標準體系的對標，推進我國優(yōu)勢風電技術納入國際標準，做好我國主要風電技術標準的英文翻譯工作，為企業(yè)“走出去”在技術標準方面提供服務。

三、對風電企業(yè)的建議

風電企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況，分析評估是否具備“走出去”的實力和路徑。如果決定參與國際市場，要認真制定國際化戰(zhàn)略，不要急于求成，要逐步加大海外業(yè)務的份額。一是要做好前期調研工作，熟悉國際規(guī)則和目標國家的投資環(huán)境；二是進一步提升產品質量，尤其是風電機組制造商，應根據(jù)目標國家的風資源和建設特點，量身定制產品型號，增強國際競爭力；三是要依靠屬地化經營，加強與當?shù)仄髽I(yè)合作，充分利用當?shù)氐娜肆?、設備等資源，融入當?shù)厣鐣?，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；四是要把眼前利益和長遠利益、企業(yè)利益和國家利益結合起來，打造中國品牌，做到誠信合作，實現(xiàn)互利共贏。

結語

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，圍繞“五通”建設取得了豐碩的成果。我國風電行業(yè)已經形成了完整的產業(yè)鏈，在某些領域已經達到了世界先進水平，具備了“走出去”——在世界市場上競爭的能力?！耙粠б宦贰背h給我國風電行業(yè)“走出去”帶來了前所未有的機遇，但同時也伴隨著挑戰(zhàn)與風險。中國的風電開發(fā)商、設備制造商、建設承包商一方面應當積極抓住機遇，努力開拓國際市場，打造中國品牌；另一方面，應做好應對挑戰(zhàn)的準備，建立風險防范機制。謀后而動，兩手抓，兩手都要硬。只有這樣才能借“一帶一路”東風，更穩(wěn)更好地 “揚帆出?！?。

攝影：石秉楠