錢洪偉

突發(fā)事件頻發(fā)，預(yù)防手段在一定程度上能減輕突發(fā)事件造成的損失，但能否科學(xué)有效控制事故造成的影響，很大程度上取決于突發(fā)事件應(yīng)急救援及處置措施是否得當(dāng)，可以認(rèn)為應(yīng)急救援與處置是事故預(yù)防的第二道防護(hù)屏障。然而在應(yīng)急救援及處置中仍存在救援效果不理想或失敗的結(jié)果，深入探討造成救援效果不理想或失敗的原因，對于減緩?fù)话l(fā)事件造成的損失具有重要現(xiàn)實(shí)意義。參照歐美國家突發(fā)事件應(yīng)急管理階段劃分特點(diǎn)，突發(fā)事件應(yīng)急處置處于應(yīng)急管理核心環(huán)節(jié)，也是短時(shí)期內(nèi)存在技術(shù)性、管理性瓶頸，急需深入研究的課題。應(yīng)急管理工作好壞某種程度上，是通過應(yīng)急處置效果體現(xiàn)的，或者說，突發(fā)事件應(yīng)急處置效果是衡量應(yīng)急管理工作水平的重要指標(biāo)之一。而應(yīng)急處置效果好壞受到多種因素影響，如應(yīng)急指揮體系的整體設(shè)計(jì)質(zhì)量、應(yīng)急管理與現(xiàn)場應(yīng)急處置的匹配、應(yīng)急準(zhǔn)備工作對災(zāi)時(shí)救援處置的影響及補(bǔ)充、應(yīng)急預(yù)案編制是否具有可操作性、日常訓(xùn)練的應(yīng)急場景是否考慮周密、應(yīng)急演練設(shè)計(jì)與操練是否科學(xué)有效、應(yīng)急避難逃生教育是否到位、應(yīng)急裝備及現(xiàn)代高科技是否得到有效運(yùn)用、應(yīng)急救援隊(duì)伍是否訓(xùn)練到位、救援的多主體性是否得到考慮等對應(yīng)急處置都有很大影響。在此基礎(chǔ)上，筆者從應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系出發(fā)，以應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急管理等五位一體的邏輯思路[1,2]，給出了方向性探索思路。

1 應(yīng)急科學(xué)視角解析應(yīng)急管理與應(yīng)急處置差異性

按照應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系認(rèn)知理念，應(yīng)急科學(xué)解決認(rèn)識(shí)論、方法論等系列基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)問題。其中，認(rèn)識(shí)論是解決整體應(yīng)急思想觀念的問題，是應(yīng)急工作的前提。在此，以應(yīng)急管理與應(yīng)急處置差異性話題，來談?wù)剳?yīng)急科學(xué)認(rèn)識(shí)論問題。眾所周知，目前我國救災(zāi)體系存在一個(gè)模糊不清的問題是將應(yīng)急管理與應(yīng)急處置混為一談，應(yīng)急管理的行政性質(zhì)似乎更濃一些，應(yīng)急處置專業(yè)技能性更多。目前我國對此還存在很大爭議，造成在災(zāi)難應(yīng)急救援中許多行政官員介入專業(yè)性極強(qiáng)的救援過程中，雖在一定程度上有積極的一面，但有時(shí)也貽誤了戰(zhàn)機(jī)。這方面應(yīng)借鑒美國、德國救災(zāi)的做法，美國應(yīng)急管理專家認(rèn)為，應(yīng)急管理與應(yīng)急處置的實(shí)施主體是不同的。此外，德國的應(yīng)急管理體制也是將應(yīng)急管理與應(yīng)急處置區(qū)分進(jìn)行配置的，德國應(yīng)急管理體制分為應(yīng)急行政管理部門、技能處置部門，應(yīng)急行政管理部門主要是為現(xiàn)場處置部門提供服務(wù)，配合現(xiàn)場處置部門救援工作。國外救災(zāi)過程中，把應(yīng)急管理與應(yīng)急處置從理論上進(jìn)行了明確區(qū)分，對于救災(zāi)職責(zé)有分工，對救災(zāi)效果起到積極推動(dòng)作用。就我國實(shí)際來說，是否也可以考慮應(yīng)急管理人員的職責(zé)是協(xié)調(diào)不同部門，為應(yīng)急處置提供配套服務(wù)、后勤保障，而不要過多干預(yù)現(xiàn)場救援處置工作，這一點(diǎn)在一定程度上與現(xiàn)行行政官員應(yīng)急責(zé)任體系有些沖突，這需要考慮對現(xiàn)行責(zé)任體系進(jìn)行匹配性修訂。而現(xiàn)場應(yīng)急處置人員是救災(zāi)主體，但應(yīng)急處置人員種類繁多，也暴露很多問題，如不同救援力量來自全國各地、來自各行各業(yè)、來自各軍兵種，甚至來自世界各地，具有不同背景、專業(yè)、技能，在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，對不同類型隊(duì)伍沒有劃分明確職責(zé)。據(jù)此，對于應(yīng)急處置人員如何科學(xué)、合理組織分工及協(xié)調(diào)也是需要關(guān)注的問題。

2 應(yīng)急技術(shù)視角解析應(yīng)急預(yù)案、演練及情景仿真技術(shù)

按照應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系認(rèn)知，應(yīng)急技術(shù)主要是包括不同行業(yè)或領(lǐng)域的實(shí)戰(zhàn)技能，分為基礎(chǔ)技能、通用技能及專業(yè)技能類型，從而形成面向?qū)嵺`的應(yīng)急技能體系。這里以應(yīng)急預(yù)案、演練及情景仿真技術(shù)來談?wù)剳?yīng)急技術(shù)認(rèn)識(shí)問題，應(yīng)急預(yù)案、演練及情景仿真技術(shù)屬于通用技能范疇。應(yīng)急預(yù)案最早源于工礦企業(yè)的事故處置方案，2003年“非典”以一案三制為抓手，開始了我國從上到下系統(tǒng)性應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，迄今應(yīng)急預(yù)案在防控突發(fā)事件方面起到了積極作用。但應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際工作中也暴露出不足，預(yù)案的功能是預(yù)防、救災(zāi)，但同一個(gè)區(qū)域不同時(shí)間同類型的事件頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)問題，使人不得不反思，應(yīng)急預(yù)案的功能到底有多大，是預(yù)案編制上有問題，還是預(yù)案的演練設(shè)計(jì)及操練不足或不科學(xué)等問題，需要深入探索思考。應(yīng)急預(yù)案主要針對某一突發(fā)事件，諸多職能部門應(yīng)該怎么做，采取哪些有效措施（采用何種方法、何種救援裝備、如何調(diào)配人力及物力等資源）、具體應(yīng)對任務(wù)是什么，針對不同環(huán)節(jié)或救援時(shí)機(jī)該采取何種應(yīng)對響應(yīng)的計(jì)劃等，反觀目前的政府預(yù)案、企業(yè)預(yù)案普遍存在重原則、框架描述，對于具體事故災(zāi)難缺乏詳細(xì)具體的操作性方案，這也是目前應(yīng)急預(yù)案必須正視的問題。此外，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案最有效的辦法是實(shí)戰(zhàn)，但突發(fā)事件情況特殊，不可能，也不希望它經(jīng)常發(fā)生，這就給我們做應(yīng)急預(yù)案評價(jià)提出了難題，為此應(yīng)急演練是目前檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案最可行的途徑。

目前應(yīng)急演練的瓶頸問題是演練的有效性，應(yīng)急演練有效性表現(xiàn)在是否進(jìn)行了演練、演練是否具有針對性等。演練一般分為觀摩示范性演練、實(shí)操性演練，目前以前者居多，而后者更具針對性、實(shí)效性。準(zhǔn)備一次演練需要做大量準(zhǔn)備工作，演練場景設(shè)定、演練腳本編寫、演練成本效益預(yù)分析、演練道具配置、參演人員培訓(xùn)等。演練過程中涉及到演練人員安全防護(hù)、演練任務(wù)順暢性、演練程序及人員動(dòng)作行為可觀測性等。演練終止還要考慮演練評估、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及改進(jìn)、演練成本效益最終分析等內(nèi)容?？梢钥闯?，一場演練涉及到許多方面，如何結(jié)合應(yīng)急預(yù)案開展一場逼真的演練是需要下大功夫的。

針對如何搞好一次演練，國內(nèi)外開展了大量研究，目前國際上比較推崇的是構(gòu)建基于應(yīng)急情景-任務(wù)-能力的方法來設(shè)計(jì)一場演練，實(shí)際上，這一點(diǎn)對于編制科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案同樣有效。

目前情景構(gòu)建以美國最為權(quán)威，但美國所構(gòu)建的情景體系究竟是如何設(shè)置、如何操作開展的，對我國是否適合都是需要深入思考的。針對應(yīng)急情景構(gòu)建是否可以考慮兩種思路：其一，借鑒軍隊(duì)作戰(zhàn)推演體系進(jìn)行探討；其二，由于突發(fā)事件在一定程度具有發(fā)生征兆不明顯，難以預(yù)測等特點(diǎn)，給開展科學(xué)研究帶來很大困難。如何將已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)難重現(xiàn)是突發(fā)事件應(yīng)急研究的課題，最有效、可行的路徑就是借助計(jì)算機(jī)仿真，開展應(yīng)急情景模擬仿真研究。這就涉及到模擬軟件效果問題，國內(nèi)軟件的實(shí)際模擬效果亟待提高，模擬軟件的開發(fā)要基于大量的真實(shí)逼真可重復(fù)實(shí)驗(yàn)，以大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來調(diào)整模擬軟件具體參數(shù)，這樣的模擬軟件研制才有實(shí)際價(jià)值。實(shí)際上，基礎(chǔ)科學(xué)研究是開展現(xiàn)實(shí)工作的前提，沒有大量的事故及實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析深入研究，很多所謂的情景仿真模擬很難說有多大價(jià)值。這也是目前應(yīng)急預(yù)案與演練技術(shù)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可操及有效的瓶頸。預(yù)案與演練存在的上述種種困境的原因是什么？筆者認(rèn)為，缺乏大量的基礎(chǔ)研究工作，從這個(gè)意義上說，以應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系作為切入點(diǎn)，推動(dòng)以應(yīng)急預(yù)案及演練技術(shù)為抓手的應(yīng)急技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究，進(jìn)而打通應(yīng)急技術(shù)對接實(shí)際應(yīng)用工作，十分必要。

3 應(yīng)急工程視角解析應(yīng)急指揮體系標(biāo)準(zhǔn)化工程

應(yīng)急工程主要從工程視角來研究突發(fā)事件發(fā)生、演變及防控過程。應(yīng)急工程包括硬工程和軟工程，前者一般指避難場所施工工程、危化品泄露堵漏工程；后者如應(yīng)急指揮信息平臺(tái)工程、應(yīng)急管理信息平臺(tái)工程等。這里以應(yīng)急指揮體系標(biāo)準(zhǔn)化工程為例，對應(yīng)急工程發(fā)展情況進(jìn)行闡釋，加深對應(yīng)急工程的認(rèn)知。目前我國突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系側(cè)重日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急指揮體系暴露出許多問題，由于缺乏有效的處置、協(xié)調(diào)機(jī)制，造成許多問題，貽誤了救災(zāi)時(shí)機(jī)，如汶川地震時(shí)最先到達(dá)受災(zāi)地點(diǎn)的是徒步趕到的救援部隊(duì)，由于缺乏必要的救援工具和救援技能，面對受災(zāi)人員無能為力；由于信息溝通不暢，造成受災(zāi)區(qū)域存在許多救災(zāi)盲區(qū)，導(dǎo)致救災(zāi)盲區(qū)救災(zāi)物資極其“匱乏”，而有的地方救災(zāi)物資又造成很大浪費(fèi)；當(dāng)救災(zāi)隊(duì)伍把物資運(yùn)達(dá)受災(zāi)區(qū)域時(shí)，發(fā)現(xiàn)災(zāi)民已經(jīng)被直升飛機(jī)轉(zhuǎn)移等，這些問題許多都是由于災(zāi)難信息獲取障礙，但根本原因還是缺乏有效的應(yīng)急指揮體系。為此，強(qiáng)化應(yīng)急指揮的頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，同時(shí)把握現(xiàn)場處置、協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)，以屬地管理為主的現(xiàn)場指揮體系建設(shè)等是目前急需加大研究的重點(diǎn)。在這方面，德國聯(lián)邦政府制定了《現(xiàn)場操作指揮規(guī)章（DV100）》，美國國土安全部出臺(tái)了“全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS）”，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專門建立了公共安全委員會(huì)（ISO/TC 223）等，這些對我國應(yīng)急指揮體系建設(shè)具有重要參考價(jià)值。為此我國可以借鑒國外救災(zāi)指揮體系經(jīng)驗(yàn)，把應(yīng)急指揮體系劃分為兩部分，即應(yīng)急管理、應(yīng)急處置兩個(gè)層面，應(yīng)急管理層面由政府相關(guān)人員主導(dǎo)，其主要責(zé)任是配合現(xiàn)場應(yīng)急處置人員，做好各部門協(xié)調(diào)工作，為處置人員做好救災(zāi)后勤保障及服務(wù)工作，而不要過多進(jìn)行專業(yè)性救災(zāi)干預(yù)；應(yīng)急處置層面主要由專業(yè)性救援隊(duì)伍人員主導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場專業(yè)性救災(zāi)工作，在整個(gè)救災(zāi)過程中起主導(dǎo)作用。還有一個(gè)策略是可以考慮借鑒我國軍隊(duì)指揮體系思路，軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮體系對于應(yīng)急指揮體系建設(shè)具有非常好的借鑒價(jià)值。在上述基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和建立全國統(tǒng)一的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮體系。在這個(gè)問題上，應(yīng)急指揮屬于應(yīng)急工程的綜合知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用。筆者認(rèn)為，應(yīng)急工程是應(yīng)急技術(shù)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)之間過渡的銜接環(huán)節(jié)，如何從工程哲學(xué)層面對相關(guān)應(yīng)急工程進(jìn)行系統(tǒng)理解與定位對于推動(dòng)應(yīng)急工作意義重大。

4 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)視角解析應(yīng)急裝備產(chǎn)品的多元研發(fā)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)及應(yīng)急工程的落地工作。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的成熟時(shí)也是應(yīng)急市場真正開啟之時(shí)，目前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚存諸多問題，這里以應(yīng)急裝備產(chǎn)品研發(fā)來談?wù)剛€(gè)中問題。應(yīng)急裝備是現(xiàn)代應(yīng)急救援的載體，也是主要手段措施。針對應(yīng)急裝備研發(fā)問題可以考慮大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，近幾年，我國許多部門都在做，如國家發(fā)改委出臺(tái)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)條目，這需要不同職能部門做好政策、制度等配套服務(wù)工作，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，加強(qiáng)科研院校利用傳統(tǒng)優(yōu)勢在應(yīng)急裝備技術(shù)方面的支撐作用，國家出政策鼓勵(lì)科研院校開展應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、編制應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)等。最后，一定要考慮國家倡導(dǎo)的“以人為本，生命至上”理念在進(jìn)行救援裝備研發(fā)時(shí)的影響，比如應(yīng)急救援裝備在產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是否融入工效、安全風(fēng)險(xiǎn)因素，直接影響救援裝備使用時(shí)的救災(zāi)效果；產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)時(shí)如果不考慮模塊化、可拆卸等功能，一旦發(fā)生事故，如何對已投入使用的產(chǎn)品進(jìn)行破拆都直接影響救災(zāi)進(jìn)度，如溫州動(dòng)車事故對車廂破拆無法進(jìn)行等問題揭示出在進(jìn)行車廂設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要考慮模塊化、可拆卸及防災(zāi)減災(zāi)等因素。在這方面以應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系作為切入點(diǎn)，推動(dòng)以應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急管理等五位一體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，打通應(yīng)急學(xué)科的上游，即應(yīng)急科學(xué)（基礎(chǔ)研究）到下游應(yīng)急技術(shù)與應(yīng)急工程，最終依靠應(yīng)急產(chǎn)業(yè)落地，這個(gè)體系或許為應(yīng)急裝備產(chǎn)品研發(fā)提供一定理論創(chuàng)新思路。

5 應(yīng)急管理視角解析應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系認(rèn)為，應(yīng)急管理是應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的綜合體現(xiàn)，從這個(gè)認(rèn)識(shí)上，應(yīng)急管理分支內(nèi)容廣泛，如應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急教育等系列問題。這里結(jié)合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)談?wù)剳?yīng)急管理問題。應(yīng)急隊(duì)伍包括不同層面隊(duì)伍人員，既可以包括指揮人員、現(xiàn)場救援處置人員，也可以包括有自救能力的受難者。一般來說，現(xiàn)場指揮人員的素質(zhì)能力對于突發(fā)事件處置工作關(guān)系重大，如何培養(yǎng)、選拔合格的指揮人員意義重大，指揮人員必須熟悉現(xiàn)場救援實(shí)際情況，掌握現(xiàn)場人、機(jī)及環(huán)境整體狀況，由于不同災(zāi)害類型不同，涉及到的指揮措施或手段都存在差異，這就要求指揮人員的選拔范疇?wèi)?yīng)立足一線救援人員，沒有扎實(shí)、豐富的一線救援經(jīng)驗(yàn)，很難了解救災(zāi)實(shí)際狀況，這一點(diǎn)也說明應(yīng)急指揮人員屬于技術(shù)型管理人才。從目前我國不同突發(fā)事件類型救援實(shí)際來看，也比較吻合。國外在將應(yīng)急管理與應(yīng)急處置不同人員職責(zé)劃分時(shí)，也強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理人員最好擁有現(xiàn)場應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，也證明了現(xiàn)場救援經(jīng)驗(yàn)的重要性，這也能避免紙上談兵的指揮者出現(xiàn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。對于現(xiàn)場救援處置人員，依照國際救援標(biāo)準(zhǔn)，救援隊(duì)伍是劃分不同專業(yè)類型的，比如搜救人員、醫(yī)療救護(hù)人員、安全防護(hù)人員等。針對不同專業(yè)救援隊(duì)伍，要熟練掌握各自專業(yè)崗位技能，熟悉操作維護(hù)救援裝備等。目前對于我國來說，無論是指揮人員，還是不同專業(yè)救援人員都是缺乏的。目前開展比較早、比較好的如地震救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等都積累了豐富的救援經(jīng)驗(yàn)，但由于我國應(yīng)急工作重視時(shí)間短，還有許多問題亟待研究，如針對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)急管理部成立后，我國未來救援體系如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)化整合，構(gòu)建何種模式的救援體系是值得做深入系統(tǒng)的探索研究的。此外，我國救援培訓(xùn)工作日益得到重視，如原國家安監(jiān)總局陸續(xù)建立了陸地搜救基地、礦山救援基地等培訓(xùn)平臺(tái)，國家地震緊急救援訓(xùn)練基地可以針對地震救援隊(duì)伍開展日常訓(xùn)練，以應(yīng)對災(zāi)難突發(fā)情況。一個(gè)不容忽視的問題是，國家應(yīng)急管理部成立后，對應(yīng)急人才培養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。而作為人才培養(yǎng)的高等院校，迄今尚無專門的應(yīng)急救援學(xué)科專業(yè)，應(yīng)該說高等院校在應(yīng)急救援人才培養(yǎng)方面擁有豐厚的智力資源，目前高等院校與企業(yè)相比，專業(yè)理論認(rèn)識(shí)深刻。突發(fā)事件現(xiàn)場救援效果不好，不僅僅是現(xiàn)場救援技術(shù)落后，也有許多救援基礎(chǔ)理論沒有得到全面掌握，如前述所言應(yīng)急預(yù)案的情景構(gòu)建問題，情景體系構(gòu)建涉及整套情景理論體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)研究工作，單就此迫切需要高等院校開展深入前沿性探索工作。當(dāng)然，企業(yè)及救援基地?fù)碛惺煜がF(xiàn)場救災(zāi)的技術(shù)優(yōu)勢，據(jù)此，應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)工作應(yīng)考慮加強(qiáng)高等院校與企業(yè)的協(xié)同工作。

6 應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系視角解析突發(fā)事件應(yīng)急體系解構(gòu)與重構(gòu)

災(zāi)難頻發(fā)，針對災(zāi)難的應(yīng)對措施繁多，但都是在既有應(yīng)急體系框架下實(shí)施。盡管現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急體系在一定時(shí)期起到了一定作用，也產(chǎn)生了一定效果，但存在的問題很多，成為理論界與實(shí)務(wù)界一直在爭議的話題。造成突發(fā)事件應(yīng)急體系效果沒有達(dá)到理想狀態(tài)的一個(gè)重要原因其實(shí)是我國尚未有一套適合國情的成熟理論認(rèn)知體系，大多是借鑒歐美等國家應(yīng)急體系，在應(yīng)用到我國時(shí)效果大打折扣。在這個(gè)意義上，筆者曾基于STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)相融合）教育理念，提出了應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系的分析框架思路，得到學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界關(guān)注。我們在探索各個(gè)應(yīng)急領(lǐng)域而整合生成的應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系如何成系統(tǒng)體系的學(xué)理背景下，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)，提出對我國突發(fā)事件應(yīng)急體系進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)的時(shí)代研究課題，并探索應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系視野下突發(fā)事件應(yīng)急體系重構(gòu)框架如何真正能與實(shí)際工作對接，進(jìn)而解釋、解決實(shí)際問題。開展此項(xiàng)研究，資料借鑒少，具有一定前瞻性，希冀對我國應(yīng)急工作有所裨益。這方面研究邏輯遵循應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系框架五分支，即應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急管理為基點(diǎn)，結(jié)合我國實(shí)際，提出圍繞業(yè)務(wù)持續(xù)性、以人為本、精準(zhǔn)救援為綜合目標(biāo)的一案三制一保障（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制及保障）的應(yīng)急框架體系方案路徑。其關(guān)鍵點(diǎn)主要涉及突發(fā)事件應(yīng)急體系解構(gòu)、應(yīng)急科學(xué)與工程體系演變生成機(jī)理、突發(fā)事件應(yīng)急體系重構(gòu)等問題。

7 結(jié)語

突發(fā)事件應(yīng)急處置影響因素眾多，除了上述應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急管理與現(xiàn)場應(yīng)急處置、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急裝備及應(yīng)急救援多主體性等因素外，還包括災(zāi)害信息獲取及時(shí)性、全面性，應(yīng)急管理體制等系列方面。突發(fā)事件應(yīng)急救援能力是加強(qiáng)公共安全治理能力重要組成部分，更是現(xiàn)代化國家治理能力的重要體現(xiàn)。本研究提出發(fā)生突發(fā)事件后，依據(jù)應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系角度，如何提高應(yīng)急救援效率核心問題，對涉及的影響因素，涉及的具體現(xiàn)實(shí)問題，該采取哪些具體措施等問題進(jìn)行了初步探討。希冀此項(xiàng)研究一方面有助于提升突發(fā)事件應(yīng)急處置效果，一方面能夠推動(dòng)應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科體系不斷完善，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)際工作。

[1]錢洪偉.應(yīng)急管理學(xué)科重構(gòu)的前沿思考[J].安全 2017,38(10)：7.

[2]錢洪偉.應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)科知識(shí)體系發(fā)展策略——應(yīng)急科學(xué)學(xué)初步探索[J]，災(zāi)害學(xué)，2018,33(1):175-182.