王志秋

引言

新時代我國城市搜索救援隊(duì)伍建設(shè)正在由專業(yè)化探索階段進(jìn)入職業(yè)化發(fā)展階段，這是我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革取得的一項(xiàng)重大成就，具有里程碑意義。

2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建中華人民共和國應(yīng)急管理部，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，構(gòu)建應(yīng)急救援行業(yè)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，為我國城市搜索救援隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)夯實(shí)了人力基礎(chǔ)，筑牢了組織保障，將使我國城市搜索救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，走上職業(yè)化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的新時代發(fā)展道路，真正做到符合中國國情，與國際接軌，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越。

我國城市搜索救援隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化探索始于2001年國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)正式組建，開啟了我國以應(yīng)對地震災(zāi)害為主，兼顧其它災(zāi)害的專業(yè)化城市搜索救援隊(duì)建設(shè)的探索和實(shí)踐。近17年來，以國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)為示范，組建了80多支以公安消防部隊(duì)和武警部隊(duì)為骨干力量的省級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，形成了我國初具規(guī)模的專業(yè)化城市搜索救援隊(duì)伍，開展和實(shí)施了除地震災(zāi)害以外的建（構(gòu)）筑物倒塌、雪崩、泥石流、洪水等災(zāi)害的搜索和救援任務(wù)，尤其是經(jīng)過汶川、玉樹地震和舟曲泥石流等重大災(zāi)害的搜索救援行動考驗(yàn)，發(fā)揮了專業(yè)搜索救援的骨干作用，保證了搶險救災(zāi)工作的順利完成。

我國城市搜索救援隊(duì)伍的專業(yè)化探索與職業(yè)化建設(shè)的主要區(qū)別在于，專業(yè)化探索是建立在多部門合作基礎(chǔ)上的兼職的、松散的、嘗試性的城市搜索救援隊(duì)伍的探索實(shí)踐，而職業(yè)化建設(shè)則是集中統(tǒng)一管理下的專職的、系統(tǒng)的、規(guī)范性的城市搜索救援隊(duì)伍的常備建設(shè)，兩個階段兩種模式有著本質(zhì)的區(qū)別。

1 我國城市搜索救援隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)

我國城市化進(jìn)程明顯加快，國際大都市、城市圈、城市群、城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼開展，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，抵御自然災(zāi)害和災(zāi)難事故的安全風(fēng)險不斷增大，有些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出，迫切需要強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，緊急應(yīng)對災(zāi)難事故搶險救援。作為城市應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的城市搜索救援隊(duì)的職業(yè)化、常態(tài)化建設(shè)就越來越突顯出來，同時，也只有通過職業(yè)化建設(shè)才能保證城市搜索救援力量成為專常兼?zhèn)涞木C合性常備應(yīng)急骨干力量，以便更大更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，我國城市搜索救援隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的首要任務(wù)就是為業(yè)將形成的全國城市搜索救援工作體系，以及未來將要形成的我國城市搜索救援行業(yè)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的職業(yè)化規(guī)劃和構(gòu)建，這其中就包括隊(duì)員職業(yè)化、隊(duì)伍職業(yè)化和管理職業(yè)化的規(guī)劃和構(gòu)建。這是新時代的新要求和新命題，要符合我國國情，適應(yīng)時代發(fā)展，具有中國特色，還要與國際接軌。

關(guān)于城市搜索救援隊(duì)職業(yè)化和隊(duì)員職業(yè)化，因其對象清晰、定義明確、內(nèi)容具體，比較容易理解和界定，同時，既具有多年的探索嘗試和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又具有通行的職業(yè)化理論和方法，所以比較容易實(shí)現(xiàn)和形成。而管理職業(yè)化就相對復(fù)雜一些，涉及管理的行政體制和運(yùn)行機(jī)制，是城市搜索救援工作體系和行業(yè)職業(yè)化的樞紐和導(dǎo)引，需要深入研究和科學(xué)謀劃。

我國城市搜索救援工作管理的職業(yè)化屬于行政管理范疇，可以簡單地理解為管理機(jī)構(gòu)職業(yè)化和管理人員職業(yè)化兩個方面。應(yīng)急管理部的組建開拓了我國應(yīng)急管理事業(yè)，為我國更進(jìn)一步深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革提供了主導(dǎo)力和驅(qū)動力，也激發(fā)出了潛在能力和創(chuàng)新動力，為我國城市搜索救援工作的全面發(fā)展提供了蓬勃活力和創(chuàng)想空間，大有作為，可以大展宏圖。城市搜索救援工作是我國應(yīng)急管理事業(yè)的一個組成部分，也是我國城市安全發(fā)展，健全城市安全防控機(jī)制，提升應(yīng)急管理和救援能力的新要求，管理好、規(guī)劃好、發(fā)展好我國城市搜索救援工作可以起到以點(diǎn)帶面的示范作用。

2 城市搜索救援隊(duì)員的職業(yè)資格認(rèn)證

參照職業(yè)化的通行理論，城市搜索救援隊(duì)員職業(yè)化就是城市搜索救援工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，使隊(duì)員在知識、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合城市搜索救援職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具體包含城市搜索救援職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能等三部分內(nèi)容。

當(dāng)前，我國城市搜索救援隊(duì)員職業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是建立隊(duì)員職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級序列，既要有章可循，又要有規(guī)可依。

人力資源和社會保障部于2017年10月24日發(fā)布了《國家職業(yè)資格目錄》，在目錄的技能人員職業(yè)資格項(xiàng)目中標(biāo)明，職業(yè)資格名稱為應(yīng)急救援員，實(shí)施部門為緊急救援行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，資格類別為水平評價類。值得注意的是，應(yīng)急救援員同消防員和森林消防員一起列在同一職業(yè)資格項(xiàng)目中，預(yù)示著這三個職業(yè)緊密相連，互為參照，相輔相成。

依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》標(biāo)明，職業(yè)名稱為應(yīng)急救援員，職業(yè)編碼為3-02-03-08，歸類在公共安全管理領(lǐng)域。應(yīng)急救援員職業(yè)為從事突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，受災(zāi)人員和公私財產(chǎn)救助，組織自救、互救及救援善后工作的人員。主要工作任務(wù)包括，進(jìn)行突發(fā)事件現(xiàn)場處置，指導(dǎo)和幫助遇險者避險、逃生，組織現(xiàn)場群眾自救互救，搶救公私財物；搜索解救受困人員，進(jìn)行傷員檢傷分類并實(shí)施院前急救；評估災(zāi)情性質(zhì)、程度及范圍等情況，溝通匯報，維持現(xiàn)場秩序，防止、抑制災(zāi)害發(fā)生或進(jìn)一步發(fā)展；組織、協(xié)調(diào)、管理救災(zāi)資源；配合專業(yè)心理援助組織，進(jìn)行受災(zāi)群眾心理疏導(dǎo)；進(jìn)行救援善后工作；制訂、演練應(yīng)急預(yù)案，并與相關(guān)部門溝通協(xié)作；進(jìn)行緊急救助培訓(xùn)教育活動，普及自救互救知識和技能。

目前，以職業(yè)資格目錄和職業(yè)分類大典為依據(jù)的《應(yīng)急救援員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2017修訂版）》正在修訂中。此標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)急救援職業(yè)的活動范圍、工作內(nèi)容、技能要求和知識水平都作了明確規(guī)定，將應(yīng)急救援職業(yè)修訂為五個等級并賦予職業(yè)概況、基本要求、工作要求和權(quán)重表等四個方面的內(nèi)容規(guī)范。應(yīng)急救援員職業(yè)的五個等級分別為：五級/初級工、四級/中級工、三級/高級工、二級/技師、一級/高級技師。此標(biāo)準(zhǔn)明確，與應(yīng)急救援職業(yè)相關(guān)的訓(xùn)練教官職業(yè)技能亦可參照此標(biāo)準(zhǔn)。

城市搜索救援隊(duì)員的職業(yè)資格認(rèn)證完全符合《國家職業(yè)資格目錄》、《中華人民共和國職業(yè)分類大典》和《應(yīng)急救援員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范和要求，可參照執(zhí)行。同時，可根據(jù)城市搜索救援隊(duì)員的職業(yè)特點(diǎn)，對應(yīng)急救援員的職業(yè)內(nèi)容和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、豐富和完善，進(jìn)一步制定符合城市搜索救援隊(duì)員自身特點(diǎn)的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。

建立和完善城市搜索救援隊(duì)員職業(yè)資格認(rèn)證這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就可以使城市搜索救援隊(duì)員職業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

3 城市搜索救援隊(duì)能力建設(shè)和分級測評

同樣，參照職業(yè)化的通行理論，城市搜索救援隊(duì)職業(yè)化就是城市搜索救援隊(duì)工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，使城市搜索救援隊(duì)在能力、分級、行動、理念上符合城市搜索救援行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，具體包含城市搜索救援隊(duì)職業(yè)化構(gòu)架、職業(yè)化行動規(guī)范和職業(yè)化能力及分級測評等內(nèi)容。

如前所述，我國城市搜索救援隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化探索，其實(shí)就是國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)以中國國際救援隊(duì)（CISAR）的名義參與國際搜索與救援領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)和國際救援行動的實(shí)踐，也是把國際搜索與救援領(lǐng)域通行做法與當(dāng)時的中國國情相結(jié)合，組建省級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍的探索實(shí)踐。所以，我國城市搜索救援隊(duì)能力建設(shè)和分級測評可借鑒國際城市搜索與救援領(lǐng)域的通行做法，與改革實(shí)際相結(jié)合，盡快形成具有中國特色的城市搜索救援隊(duì)建設(shè)指南和規(guī)范，以及能力分級測評標(biāo)準(zhǔn)。

我國城市搜索救援隊(duì)能力建設(shè)應(yīng)該包括管理能力、保障能力、搜索能力、營救能力、醫(yī)療救護(hù)能力和災(zāi)害初評估能力等六大能力建設(shè)，具備相應(yīng)的隊(duì)伍架構(gòu)，分為輕型、中型和重型等三種能力類型的城市搜索救援隊(duì)。城市搜索救援隊(duì)能力建設(shè)和分級測評都有具體的內(nèi)容表述和定量的評估指標(biāo)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。我國城市搜索救援隊(duì)能力分級測評工作分別于2016年10月和2017年3月對甘肅省和福建省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)進(jìn)行了兩次重型能力分級測評的嘗試性探索，這兩支救援隊(duì)分別是依托武警甘肅省總隊(duì)第三支隊(duì)和福建省消防總隊(duì)福州特勤大隊(duì)組建的，取得了初步示范性效果。

我國城市搜索救援隊(duì)能力的形成和隊(duì)員技能的掌握很大程度上有賴于系統(tǒng)、科學(xué)的訓(xùn)練、培訓(xùn)和演練，有賴于訓(xùn)練教官的指導(dǎo)和講授，有賴于訓(xùn)練基地功能作用的發(fā)揮。目前，我國有9個國家級訓(xùn)練基地，即1個國家地震緊急救援訓(xùn)練基地和8個國家陸地搜尋與救護(hù)基地，這些訓(xùn)練基地按區(qū)域布局，兼顧我國的各個方向，功能也有所側(cè)重，要形成訓(xùn)練基地聯(lián)盟，資源和信息共享共建，規(guī)劃長遠(yuǎn)。由于我國地域遼闊，自然環(huán)境差異較大，需要一些分別適應(yīng)山岳、礦山、隧道以及高溫、高寒和高原等條件下的國家級城市搜索救援隊(duì)。同時，隨著我國國際地位和國際影響力不斷提升，“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念得到聯(lián)合國和國際社會響應(yīng)，作為一個負(fù)責(zé)任大國，國際救援行動將會不斷增多，僅有1支中國國際救援隊(duì)明顯滿足不了國家外交的需要，迫切需要再組建多支國家級城市搜索救援隊(duì)，并通過聯(lián)合國國際搜索與救援能力分級測評，成為國際城市搜索救援隊(duì)，美國、法國等國家均有多支國際城市搜索救援隊(duì)。這些國家級的城市搜索救援隊(duì)均可基于上述國家級訓(xùn)練基地組建，更大地發(fā)揮訓(xùn)練基地的作用。由此，既可帶動我國城市搜索救援隊(duì)職業(yè)化建設(shè)發(fā)展，也可帶動我國城市搜索救援訓(xùn)練教官的職業(yè)化建設(shè)發(fā)展，一舉多得，極大地提高訓(xùn)練基地的效力和作用。根據(jù)5·12汶川大地震災(zāi)難的專業(yè)搜索救援行動總結(jié)和需求分析，我國至少需要百余支職業(yè)城市搜索救援隊(duì)伍。

我國的社會公益性質(zhì)的民間救援力量也在蓬勃發(fā)展，如北京藍(lán)天救援隊(duì)、深圳公益救援隊(duì)、陜西曙光救援隊(duì)和山西天龍救援隊(duì)等民間救援隊(duì)，都是我國城市搜索救援工作的輔助力量。鼓勵這些隊(duì)伍參與我國城市搜索救援隊(duì)伍建設(shè)，共同構(gòu)成我國城市搜索救援行業(yè)體系。但是，需要指出的是，民間救援隊(duì)的建設(shè)需要引導(dǎo)，定位要準(zhǔn)確，要立足國內(nèi)，立足所在城市。因存在領(lǐng)事技術(shù)問題和法律隱患，不適合參與國際救援行動。

4 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

我國城市搜索救援隊(duì)伍建設(shè)既需要法律保障，也需要依法行政和依法進(jìn)行。目前，涉及我國城市搜索救援隊(duì)伍建設(shè)的法律法規(guī)條款分列在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《中華人民共和國消防法》等法律中，以及在《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》等文件中均有所涉及，亟待進(jìn)一步梳理整合，制定和形成以應(yīng)急管理主法為核心的一系列國家應(yīng)急管理配套法律法規(guī)，保障和推動我國應(yīng)急管理事業(yè)健康發(fā)展。同時，全面開展應(yīng)急管理系列預(yù)案、應(yīng)急管理系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成體系，全面發(fā)展。

2002年12月16日，聯(lián)合國大會第75次全體會議通過了題為“加強(qiáng)國際城市搜索和救援援助的效力和協(xié)調(diào)”的57/150決議，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國各成員國既有權(quán)利和義務(wù)提供國際城市搜索和救援援助，也有權(quán)利和義務(wù)接受國際城市搜索和救援援助。中國作為聯(lián)合國常任理事國，是該決議的簽署國，履行決議條款勢在必行。所以，要同時制定派遣我國國際救援隊(duì)出國境赴他國執(zhí)行國際救援行動和任務(wù)，和接受他國國際城市搜索救援隊(duì)來華執(zhí)行國際救援行動和任務(wù)的相應(yīng)的法規(guī)。還可以通過協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大陸和臺灣互派城市搜索救援隊(duì)往返大陸和臺灣開展城市搜索救援行動。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，5年來，黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國的發(fā)展大勢，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺一系列重大方針政策，推進(jìn)一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想為我國全方位總體開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革指明了方向，開拓了我國應(yīng)急管理事業(yè)，使我國城市搜索救援隊(duì)伍建設(shè)解決了、辦成了由專業(yè)化探索到職業(yè)化發(fā)展的難題和大事，迎來更加遠(yuǎn)大、更加宏偉的前程。

[1]《國際救援隊(duì)能力建設(shè)探析》，王志秋等，《中國應(yīng)急管理》雜志，2008年第3期.

[2]《汶川特大地震專業(yè)救援案例》，曲國勝主編，地震出版社，2009年5月.

[3]《聯(lián)合國國際救援分級測評概述》，王志秋，《中國應(yīng)急救援》，2009年5月.