胡 曉 燕

(中國政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 北京 100088)

人口都市化在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到重要的作用,是衡量國家發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),2016年,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了57.35%,城鎮(zhèn)常住人口也增加到了79 298萬人。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著的成績,但仍然存在一些問題,如流動人口整體素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題亟待解決,等等。解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的諸多問題,實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,需要理論上的探討。如何處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的矛盾,是人們長期關(guān)注的問題。20世紀(jì)30年代,吳景超在分析對比中西方現(xiàn)代化發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上,提出人口都市化思想。吳景超認(rèn)為,人口都市化主要表現(xiàn)在兩個方面:從人口的地理分配上來看,農(nóng)村人口逐步減少,都市人口不斷增多;從人口的職業(yè)分配上來看,以農(nóng)業(yè)謀生的人逐漸減少,而投身實業(yè)的人卻逐漸增多。他把人放在都市化建設(shè)的核心,認(rèn)為人既是都市的建設(shè)者,也應(yīng)當(dāng)是都市發(fā)展的受益者。吳景超作為我國現(xiàn)代都市社會學(xué)研究的開創(chuàng)者,他對人口都市化的獨到見解,對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實啟示。

一、 吳景超人口都市化思想形成的時代背景和主體條件

吳景超熱愛祖國和人民,一生都在為國家富強(qiáng)和人民生活程度提高尋找出路,時刻關(guān)注中國的現(xiàn)實狀況。他的人口都市化思想的形成,與20世紀(jì)30年代中國特定的時代背景,他對中西方現(xiàn)代化發(fā)展路徑的認(rèn)知,以及個人的理想和追求具有密切的聯(lián)系。

城市化是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程而不斷推進(jìn)的,它是工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方社會自工業(yè)革命以來,一些產(chǎn)業(yè)、資本等要素不斷向城市聚集,城市逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,城市人口迅速增多。19世紀(jì)初,世界城市人口占總?cè)丝诘?.1%,100年之后,這一比重增加到13.6%?！斑M(jìn)入20世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,以及人口的增長,城市數(shù)量逐步增多,規(guī)模日趨擴(kuò)大,城市人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嗵岣?在世界范圍內(nèi),形成了一股迅猛異常的人口向城市地區(qū)集中、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的潮流?！盵1]而中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國,人口中的絕大部分一直居住在農(nóng)村,這種狀況一直延續(xù)到20世紀(jì)30年代。原本凋敝、落后的中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),在內(nèi)戰(zhàn)和外敵入侵的沖擊之下,進(jìn)一步走向了衰敗,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)。如何拯救國家于危難之中,拯救人民于水深火熱之中,成為當(dāng)時政界和學(xué)界密切關(guān)注的話題之一。

在這樣的時代背景下,中國社會發(fā)展的現(xiàn)實困境引起了吳景超的密切關(guān)注。吳景超以其廣闊的學(xué)術(shù)視野和獨特的研究視角,探討了世界各國的現(xiàn)代化發(fā)展路徑,對中國農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生存狀態(tài)等方面進(jìn)行了深入調(diào)查,在此基礎(chǔ)上,形成了4種國家觀。他根據(jù)人口密度和職業(yè)分派將國家劃分為4種類別:①國家的人口密度高,但以農(nóng)業(yè)謀生的人的百分?jǐn)?shù)比較低;②國家不僅人口密度低,而且以農(nóng)業(yè)謀生的人口也很少;③國家的人口密度雖低,但以農(nóng)業(yè)謀生的人口比例卻較高;④人口密度和以農(nóng)業(yè)謀生的人口比例都高的國家。吳景超認(rèn)為:第一種國家的人口密度需要調(diào)整;第二種國家的人口密度和職業(yè)分派都較為合理,是其他各國學(xué)習(xí)的模范;第三種國家的職業(yè)分布需要改良;第四種國家的問題最為嚴(yán)重,人口密度和職業(yè)分派都需要調(diào)整。而中國屬于第四種國家;第四種國家的人口,有一個共同的特點,就是貧窮。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國,并且人口較多,人多地少導(dǎo)致中國農(nóng)場面積平均都較小?！八麄冃列量嗫?靠自己的勞力,在農(nóng)場上做工,一年的收入,最多只有做到溫飽兩字。一遇兇年及災(zāi)亂,便有凍餒之憂?！盵2]9中國農(nóng)工階級全年的費用消耗在食品上面的比重要比發(fā)達(dá)國家高得多,但是生活質(zhì)量卻遠(yuǎn)不如歐美的工人。面對這種情形,吳景超提出4種國家觀,主要是想通過對世界各國現(xiàn)代化路徑的考察比較,在吸收各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國國情,努力為中國尋求一條適合的發(fā)展道路。而中國當(dāng)時是一個典型的農(nóng)業(yè)社會,大多數(shù)人口生活在農(nóng)村,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。所以要想實現(xiàn)現(xiàn)代化,亟待解決的問題就是農(nóng)村問題。為了改變中國農(nóng)村貧窮落后的狀態(tài),他提出“發(fā)展都市以救濟(jì)農(nóng)村”,主張實行人口都市化。

吳景超人口都市化思想的提出和他在美國的所見所聞不無關(guān)系。他留美期間,正值芝加哥學(xué)派城市社會學(xué)研究的鼎盛時期,深受芝加哥學(xué)派注重都市研究的影響,他的博士論文《唐人街:共生與同化》就是運用芝加哥學(xué)派人文區(qū)位理論來分析中國移民同美國主流社會的關(guān)系。并且在此期間,他也親眼見證了美國城市的蓬勃發(fā)展,親身體會到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的中國和都市化的美國的巨大差距。他指出:“美國與中國,正站在兩個極端。美國平均每人可以驅(qū)使的生產(chǎn)力量,等于13.38馬力,中國平均每人可以驅(qū)使的生產(chǎn)力量,只有0.45馬力。這是使美國人富而中國人窮的主要元素”[2]78。面對這種現(xiàn)實,吳景超深刻認(rèn)識到,只有努力發(fā)展工業(yè),實現(xiàn)人口都市化,才能改變中國貧窮落后的局面。

二、 吳景超人口都市化思想的主要內(nèi)容

吳景超把人作為其人口都市化思想的核心,主要從產(chǎn)業(yè)革命和人口轉(zhuǎn)移是都市興起的主要動力,人口數(shù)量和質(zhì)量對都市發(fā)展的重要作用,人口都市化的目的在于救濟(jì)農(nóng)村等方面展開了對中國人口都市化的思考。

1. 產(chǎn)業(yè)革命和人口轉(zhuǎn)移推動都市興起

吳景超指出,都市化是各種因素交互作用的產(chǎn)物。但他認(rèn)為最主要的原因是產(chǎn)業(yè)革命及其引起的人口轉(zhuǎn)移。他提出,“一個國家里面,鄉(xiāng)村與都市的人口分配,一定要有一個適當(dāng)?shù)谋壤?然后國家可以富強(qiáng),人民的生活程度可以提高”[2]65。而中國的貧與弱在很大程度上是由這種不協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)人口比例造成的。所以,中國需要更深的人口都市化。

在吳景超看來,造成中美兩國農(nóng)民生活程度差距如此之大的一個重要原因就是科學(xué)和機(jī)器的發(fā)明和使用。他指出,要想改變中國農(nóng)村破產(chǎn)的狀況,提高農(nóng)民的生活程度,就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)革命。農(nóng)業(yè)革命的結(jié)果便是農(nóng)業(yè)中無法容納以前那么多的人口,多余的人口只有到都市中去謀生,這是都市人口增加最主要的原因。中國屬于第四種國家,人口密度高,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口也多,所以要想進(jìn)行農(nóng)業(yè)革命,改善農(nóng)民的生活,就必須先從制度層面入手,改變中國農(nóng)村落后的生產(chǎn)關(guān)系,將大量佃農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽愿r(nóng),實現(xiàn)“耕者有其田”。但他也認(rèn)為變革不能僅僅只是生產(chǎn)關(guān)系層面的變動,還必須改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,用西式的機(jī)械化生產(chǎn)取代中國傳統(tǒng)的手工操作,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。機(jī)器的使用,會使農(nóng)村中出現(xiàn)容納人口的力量停滯或減少,農(nóng)產(chǎn)品加增的現(xiàn)象,這樣就使得農(nóng)村過剩的人口轉(zhuǎn)移到別的職業(yè)中去。同時,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的改良使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大為增加,所需要的勞動力也相應(yīng)減少,這也相應(yīng)促進(jìn)了都市人口的增加。農(nóng)業(yè)革命促使新式農(nóng)業(yè)產(chǎn)生,這也為都市化打好基礎(chǔ),防止饑荒問題的發(fā)生。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高在人口都市化的過程中起到一種推動作用,而都市工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展則起到一種拉動作用。首先,都市和工業(yè)有著密切的聯(lián)系,工業(yè)為都市發(fā)展提供了各種物質(zhì)條件和社會條件,都市是隨著工業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的?？梢哉f,“近代都市,幾乎完全是工業(yè)的出產(chǎn)品”[3]1。這里的工業(yè)主要是指新式工業(yè),新式工業(yè)不同于傳統(tǒng)的手工工業(yè)和家庭工業(yè)。它采用大規(guī)模的生產(chǎn)方法,以機(jī)器進(jìn)行生產(chǎn),分工明確,副產(chǎn)物也可以得到充分的利用,可以說這是一種最經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方法。由于都市擁有便利的交通、規(guī)?；氖袌?、人才的聚集,以及完備的金融組織等便利條件,所以設(shè)立工廠的人,一般都把地址選擇于都市。工廠建立以后,便發(fā)揮其吸引人口的能力,把農(nóng)業(yè)中過剩的人口都吸引到都市中來,促進(jìn)了都市人口的增加,以及都市規(guī)模的擴(kuò)大。其次,商業(yè)的發(fā)展使商人數(shù)量不斷增多,而商人和商業(yè)又主要集中在都市,拉動人口向都市轉(zhuǎn)移和聚集,所以商業(yè)也是人口轉(zhuǎn)移的重要拉力。

農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命,以及商業(yè)的發(fā)展促使人口由農(nóng)村向都市轉(zhuǎn)移,由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。人口向都市的轉(zhuǎn)移和聚集,以及人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變推動了都市的興起和發(fā)展。除了這些因素,從經(jīng)濟(jì)角度來看,附庸在都市的興起中也扮演了重要角色。吳景超認(rèn)為,都市繁盛與否在很大程度上取決于它的附庸的富饒程度。所以都市與附庸并不是一種敵對關(guān)系,而是一種互助關(guān)系。這里的附庸主要指的就是農(nóng)村地區(qū)。而都市的興起,一般要經(jīng)過4個步驟,分別是組織市場、興辦工業(yè)、發(fā)展交通和整頓金融。但這4個步驟是同時進(jìn)行,互為因果的,所以也可以把它們看作同一個過程的4個方面。

2. 人口數(shù)量和質(zhì)量關(guān)乎都市未來發(fā)展

吳景超把中國的人口和美國的人口進(jìn)行對比,發(fā)現(xiàn)中國人口問題的一個方面就是大多數(shù)都集中在農(nóng)業(yè),他主張通過推進(jìn)工業(yè)化和都市化來把集聚在農(nóng)業(yè)中的人口分散到別的行業(yè)中去。他認(rèn)為都市人口的增加和鄉(xiāng)村有所不同,鄉(xiāng)村人口的增加主要依靠自然增加。都市人口增加的方法主要有3種,分別是自然加增、客民的入境,以及擴(kuò)充市區(qū)。在分析都市人口增加的3種方法中,他認(rèn)為擴(kuò)充市區(qū)這種人口增加法并不會對都市人口的質(zhì)量產(chǎn)生顯著影響,對都市人口質(zhì)量產(chǎn)生影響的主要是自然增加和客民入境。與生物學(xué)家把遺傳作為影響人口質(zhì)量的重要因素有所不同,社會學(xué)家指出環(huán)境的影響尤為重要。他們認(rèn)為都市環(huán)境對青少年成長,以及各階級生產(chǎn)觀念的影響是十分重大的。而外來人口對都市人口的影響表現(xiàn)在它不僅影響都市的性別比例,也影響都市的年齡結(jié)構(gòu)。同時隨著外來人口的遷入,也給都市帶來很多精英,這是因為都市各種實業(yè)的發(fā)展,使精英有用武之地,從而吸引了大量精英的流入。

都市人口數(shù)量的增加,以及質(zhì)量的提升為都市供給了充足的勞動力和人才。人力資源和人力資本的集聚促進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高了都市核心競爭力。吳景超認(rèn)為,都市興起之后,要想使都市得到更好的發(fā)展,就需要人為地對都市進(jìn)行規(guī)劃和控制。他根據(jù)都市土地利用作用的不同,將都市的區(qū)域劃分為商業(yè)區(qū)域、住宅區(qū)域和工業(yè)區(qū)域。而“各種區(qū)域,在都市中,有他相當(dāng)?shù)奈恢?并不是雜亂無章的”[4]48。吳景超指出,過去都市的膨脹幾乎完全是自然的,沒有人力去左右,這種是極笨拙的、不經(jīng)濟(jì)的,所以需要對都市進(jìn)行設(shè)計。都市設(shè)計的第一步,就是規(guī)定都市的各種區(qū)域,使每一區(qū)域內(nèi)的土地,有它相當(dāng)?shù)挠猛?都市設(shè)計的第二步,就是鋪設(shè)或修理都市中的街道,使它能夠滿足市民的需要[4]68-69。但在進(jìn)行都市設(shè)計、解決都市問題之前,首先要做的就是認(rèn)識都市,對都市展開研究。這種建立在事實基礎(chǔ)上的都市規(guī)劃和建設(shè),一般會有比較完滿的結(jié)果。

隨著人口向都市聚集,都市人口迅速增多,這增加了都市控制的難度。都市是一個陌生人社會,輿論和良心等對人的控制力量也就較為薄弱。隨著科學(xué)的發(fā)展,宗教的約束力也在不斷減弱。雖然法律在都市中還未失去其效用,但僅僅依靠法律的制裁還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于社會控制減弱,社會中的病態(tài)在都市中也就格外顯著。他認(rèn)為,要想解決這一問題,只有先進(jìn)行實地調(diào)查和研究,弄清楚都市問題發(fā)生的原因,才能實現(xiàn)都市的改良和控制。

3. 人口都市化的目的在于救濟(jì)農(nóng)村

中國是典型的農(nóng)業(yè)國,所以在某種意義上,中國的根本問題就是農(nóng)民問題。面對20世紀(jì)30年代農(nóng)村破產(chǎn)的狀況,關(guān)于如何救濟(jì)農(nóng)村,“有的從政治入手,有的從教育入手,有的從自衛(wèi)入手,還有許多走別的途徑,去幫助農(nóng)民的?？墒窃谶@種救濟(jì)農(nóng)村的潮流之下,很少有人從發(fā)展都市著眼,去救濟(jì)農(nóng)村的”。甚至很多人“誤認(rèn)都市為農(nóng)村的仇敵。他們以為都市對于農(nóng)村,不但沒有貢獻(xiàn),反可使農(nóng)村的破產(chǎn)加深。這種誤解,是應(yīng)當(dāng)矯正的”[2]65。

改變農(nóng)村貧窮落后的面貌是吳景超的一大志向,但他并不贊成以農(nóng)村運動的形式來救濟(jì)農(nóng)村。因為他認(rèn)為中國農(nóng)村人口眾多,單單以農(nóng)村運動的形式不能根本解決這個問題。農(nóng)民的生存問題是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分,要解決這一問題,就需要協(xié)調(diào)各個產(chǎn)業(yè)和部門。吳景超把中國農(nóng)村和農(nóng)民問題放到國家發(fā)展的整體視角來考察并加以解決。他指出:“對于發(fā)展中國的實業(yè),改良生產(chǎn)的技術(shù),是主張各方面同時并進(jìn)的。農(nóng)業(yè)固然重要,工業(yè)也不可忽視。鄉(xiāng)村固然要復(fù)興,都市也應(yīng)當(dāng)發(fā)展”[2]12。只有中國社會各方面都得到發(fā)展,人民的生活水平才可以真正得到提高。盡管發(fā)展都市對農(nóng)村有眾多好處,但通過把中國都市和發(fā)達(dá)國家的都市進(jìn)行對比,吳景超認(rèn)為中國的都市發(fā)展還比較幼稚,還未充分發(fā)揮其職能和作用,所以他主張進(jìn)一步發(fā)展都市,使其對農(nóng)村有更大的貢獻(xiàn)。

吳景超認(rèn)為,通過興辦工業(yè)、發(fā)展交通、擴(kuò)充金融機(jī)關(guān)等途徑可以達(dá)到救濟(jì)農(nóng)村的目的。①中國農(nóng)村人口眾多,農(nóng)業(yè)中已經(jīng)無路可走了。而興辦都市工業(yè),一方面可以解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問題,另一方面也會使那些繼續(xù)以農(nóng)業(yè)謀生的人,因為競爭者減少,生活水平得到一定程度的改善。②“發(fā)展交通可以使都市和附庸之間的關(guān)系更為密切,使農(nóng)產(chǎn)品得到善價”[5]。并且隨著農(nóng)民生活程度的提高,都市的工業(yè)制造品也會多一條銷路。所以交通的發(fā)達(dá),對于都市和附庸來說是一種雙贏。交通是溝通都市與附庸的“唯一妙法”。③新式的金融機(jī)關(guān)一般都設(shè)立于都市中。吳景超認(rèn)為這并不是一種合理的形態(tài)。他提出,金融機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把總行設(shè)立于都市里,而把支行或代理處分布于內(nèi)地各處。這樣就可以把一些零散的資金聚集起來,也可以放款于農(nóng)民,減輕他們利息上的負(fù)擔(dān)。假如這3點都做到了,“對于農(nóng)民的貢獻(xiàn),是很顯然的”[2]67。由此可見,“都市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,不是敵對的,而是互助的”[2]67。

吳景超指出,發(fā)展都市還需要都市中的領(lǐng)袖和居民樹立“都市意識”,養(yǎng)成一種自覺的都市觀念。這里的“都市意識”就是都市領(lǐng)袖和居民必須要時刻關(guān)注都市,弄清楚都市的勢力范圍,并研究如何發(fā)展都市。他們要了解附庸的生產(chǎn),充分利用附庸的資源來促進(jìn)都市發(fā)展,同時也要積極開拓市場,把商業(yè)勢力延伸到別的都市的附庸中去,并“出全力去經(jīng)營這些地方,使這些地方與他的都市,共存共榮”[2]67。當(dāng)都市中的領(lǐng)袖和居民都樹立了這種“都市意識”,然后朝著這個方向去努力,“那么中國現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)蕭條,農(nóng)村破產(chǎn),將來總有繁榮的一日”[2]67。

吳景超的人口都市化思想是一個比較完整的理論體系,是其在認(rèn)真總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化道路經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,依據(jù)中國國情,為中國現(xiàn)代化探索的一個可以付諸實施的具體方案。吳景超作為中國都市社會學(xué)研究的第一人,他擅用數(shù)據(jù)說話,理論聯(lián)系實際,從實踐中找出解決問題的辦法。他的人口都市化思想是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上建立起來的,是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上的。雖然該思想在民國時期未產(chǎn)生實際的作用,但這一思想主張仍有其學(xué)術(shù)上的影響,對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的參考價值。

三、 吳景超人口都市化思想對新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實啟示

改革開放以來,城鎮(zhèn)化在拉動經(jīng)濟(jì)快速增長中發(fā)揮了重要的作用。但傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個重要特征就是土地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化模式在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時,也造成城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢等突出問題。為了解決這些問題,黨的十八屆三中全會提出:“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！盵6]總的來看,吳景超人口都市化思想和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化思想是一致的,在注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展,人口流動與人的整體素質(zhì)提升,城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的與人的主體性作用的統(tǒng)一等方面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實啟示。

1. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、人口規(guī)劃結(jié)合起來

吳景超十分重視城鄉(xiāng)的互助關(guān)系,這為我國克服城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要思路。他大力提倡發(fā)展工業(yè),改變中國單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和都市化協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)的空間布局上,他指出,要根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)的特點來選擇合適的場所。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,他還強(qiáng)調(diào)必須具有適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)人口比例,這樣國家才會富強(qiáng),人民的生活條件才能得到改善。這一思想的啟示是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、人口規(guī)劃結(jié)合起來,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(1) 要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),建立起雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。但我國需要改變傳統(tǒng)的以大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價的粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的帶動作用,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。

(2) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。城鄉(xiāng)的空間布局不是隨機(jī)任意的,而是有其內(nèi)在規(guī)律的,并且空間布局的合理與否對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著直接的影響。我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中,城鄉(xiāng)空間布局的二元化特征較為顯著。因此,新型城鎮(zhèn)化要加強(qiáng)城鄉(xiāng)的空間聯(lián)系,加大城鄉(xiāng)之間的資源、技術(shù)和人才的交流,打造合理的城鄉(xiāng)空間布局。這有助于提高空間利用率,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

(3) 在加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的同時,也要制定合理的城鄉(xiāng)人口規(guī)劃。適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)人口比例有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,也有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。所以,新型城鎮(zhèn)化要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚協(xié)調(diào),既要避免城市發(fā)展后勁不足,又要避免城市病的產(chǎn)生。

吳景超認(rèn)為,都市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系是十分緊密的,它們之間是一種互助關(guān)系,而不是敵對關(guān)系。他充分認(rèn)識到了都市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的各自重要作用,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的過程中,城鄉(xiāng)發(fā)展是極度不均衡的,城市的發(fā)展往往以犧牲農(nóng)村為代價,從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距不斷拉大。新型城鎮(zhèn)化必須要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的發(fā)展模式,創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會,把城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和人口規(guī)劃結(jié)合起來,形成合理分工,推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意人口流動與人的整體素質(zhì)提升

吳景超指出,都市人口的增加及質(zhì)量的提升關(guān)乎都市的未來發(fā)展。在《中國工業(yè)化的資本問題》一文中,他提出:“在工業(yè)化的過程中,對于人才的培植,是必須的,因此而增加的投資,也是必需的。生產(chǎn)工具,是我們有形的資本,而經(jīng)驗技術(shù),則是我們無形的資本,但是這種無形資本,也須花去有形的金錢,才可以產(chǎn)生出來?！盵7]這不僅體現(xiàn)了人才在工業(yè)化社會發(fā)展中的重要作用,甚至有了舒爾茨的“人力資本”的意味。新型城鎮(zhèn)化背景下,注意人口流動和人的整體素質(zhì)提升,有助于提高資源利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。改革開放以來,隨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程快速推進(jìn),農(nóng)村人口向城市流動的速度也隨之加快。人口流動帶動了資源的流動和轉(zhuǎn)換,加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了至關(guān)重要的作用。另外,人口流動也加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,有助于縮小城鄉(xiāng)差距。但根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)資料顯示,2016年,我國城鎮(zhèn)化率雖達(dá)到了57.35%,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%,人口城鎮(zhèn)化的任務(wù)依舊艱巨。所以,新型城鎮(zhèn)化要繼續(xù)積極利用城鎮(zhèn)化建設(shè)來拉動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動,實現(xiàn)人口的有序流動和合理分布。

新型城鎮(zhèn)化不僅要加快人口城鎮(zhèn)化的速度,而且要注重流動過程中人的整體素質(zhì)的提升。人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵要素,它有助于進(jìn)一步推動新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。這就要求新型城鎮(zhèn)化要重視并利用人的整體素質(zhì)提升在推動社會發(fā)展中的重要作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),減少從事農(nóng)業(yè)勞動的人口,加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,使他們盡快完成從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)變。關(guān)于提高人的整體素質(zhì),首先要加快教育體制改革,增加人力資本投資,推進(jìn)素質(zhì)教育,這是提高全民素質(zhì)的根本舉措。其次,要優(yōu)化外在環(huán)境。自然環(huán)境和社會環(huán)境對人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)等各項素質(zhì)的形成起到了極其重要的作用。最后,加強(qiáng)實踐活動的鍛煉。實踐是認(rèn)識的來源,實踐活動也可以加深人們對于理論的理解和體會。因此,積極參加實踐活動,也是提升人的整體素質(zhì)的重要途徑。

3. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的與人的主體性作用的統(tǒng)一

吳景超認(rèn)為,都市化是各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的一個過程,這個過程不僅包含了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口職業(yè)的改變,同時也包含了居民思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了克服都市自然膨脹過程中存在的一些問題,吳景超主張對都市進(jìn)行設(shè)計。但都市設(shè)計應(yīng)當(dāng)建立在對都市充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,沒有建立在都市調(diào)查、都市研究基礎(chǔ)上的都市規(guī)劃,就如醫(yī)生沒有看清癥狀就開藥方一樣,一定不會帶來好的結(jié)果。他強(qiáng)調(diào),人是都市發(fā)展的推動者,也應(yīng)當(dāng)是都市發(fā)展的受益者。這與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化思想是一致的。改革開放以來,越來越多的農(nóng)村人口到城市務(wù)工和生活,城鎮(zhèn)化率不斷提高,但戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻明顯低于城鎮(zhèn)化率,很多農(nóng)民工并沒有真正融入城市,轉(zhuǎn)化為市民。他們不能享受和城市居民相同的基本公共服務(wù),在相當(dāng)程度上受到了制度的排斥和歧視。他們往返于城鄉(xiāng)之間,只是把城市作為暫居地,將來的打算還是回歸農(nóng)村。因此,新型城鎮(zhèn)化必須盡快打破城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu),加快戶籍制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程,完善社會保障體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本,它的目的不僅僅是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更重要的是實現(xiàn)人的發(fā)展和幸福。

新型城鎮(zhèn)化既要實現(xiàn)人的發(fā)展和幸福,也要充分發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的能動性和創(chuàng)造性,實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。人是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體,也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要高度重視人力資源的作用,利用人的參與和創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步,不斷提升城市的功能和服務(wù)能力。這就需要城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者樹立正確的城鎮(zhèn)化理念,在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)居民理念轉(zhuǎn)變,把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念灌輸?shù)矫總€居民的頭腦中去,充分發(fā)揮他們建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的積極性,把城市化建設(shè)和居民的實際生活切實地聯(lián)系在一起。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)離不開人,也就是說城市的發(fā)展需要人的規(guī)劃、設(shè)計,但需要注意的是,“城市發(fā)展有其自身規(guī)律,不可違背”[8],科學(xué)規(guī)劃就應(yīng)該立足于城市發(fā)展的軌跡和特點,合理配置資源,明確各個空間的定位。同時,“由于城市有自身固有的生活秩序,因此人們就不能隨心所欲地改變它的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和道德秩序”[9]。所以,在進(jìn)行都市設(shè)計的時候需要把握一個度,既要遵循城市發(fā)展的自然規(guī)律,又要對城市進(jìn)行規(guī)劃,但這種規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與居民的生活方式、生產(chǎn)方式保持協(xié)調(diào),使城市得到更好的發(fā)展。人是城市的建設(shè)者,也應(yīng)當(dāng)是城市發(fā)展的受益者。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要發(fā)揮人的主觀能動性,又要重視人的自由全面發(fā)展,實現(xiàn)二者的統(tǒng)一。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個漫長的過程,是不能一蹴而就的。在這個過程中,需要不斷發(fā)現(xiàn)和調(diào)整發(fā)展中存在的一些問題。吳景超人口都市化思想的核心是以人為本,這為克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、人口規(guī)劃,充分發(fā)揮人在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的能動性和創(chuàng)造性,提升人的整體素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展,必將助力我國走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、健康持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

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[3] 孫本文. 序言[M]∥ 吳景超. 都市社會學(xué). 上海:世界書局, 1929.

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