鄒 剛

(沈陽大學 紀委監(jiān)察處, 遼寧 沈陽 110044)

基層黨組織是黨的路線、方針、政策最基礎的領導者、體現者和執(zhí)行者。在全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期,基層組織工作面臨的任務更加艱巨、形勢更加緊迫,所以必須科學理性地分析新狀況、新需求,對癥下藥,適時轉變工作方式方法,有效發(fā)揮基層黨組織政治、管理和服務功能,以實干精神敢于攻堅克難、積極作為,努力開創(chuàng)基層黨組織工作的新局面。

一、 完善基層黨組織建設制度體系

制度建設是黨組織建設工作的堅實保障。各級黨委和政府部門是貫徹執(zhí)行黨和國家路線、方針、政策的主體,它擁有決策權和管理權,要切實發(fā)揮黨和政府的引導者、協調者、管理者和監(jiān)督者的作用,就必須建立健全基層黨組織建設工作系統完備的制度體系,在中共中央出臺的《深化黨的建設制度改革實施方案》基礎上,進一步做好制度上的頂層設計,嚴格規(guī)范基層黨組織和黨員思想行為,提高基層黨組織建設工作的科學化、制度化和規(guī)范化。

1. 抓好黨的基層組織制度建設,不斷提高制度建設的科學化水平

積極開展對基層軟弱渙散黨組織的整頓,嚴格組織生活,切實提高“三會一課”質量,定期開展黨員黨性教育活動,嚴格執(zhí)行民主生活會的要求,增強黨內政治生活的原則性和嚴肅性,開展好批評與自我批評,做好黨員管理與考核工作。注重發(fā)揮基層黨組織的政治與服務功能,擴大基礎黨組織的覆蓋面和影響力,強化對地方社會經濟的政治引領和群眾服務,著力解決基層黨組織戰(zhàn)斗力不足問題,促進基層黨組織整體水平提升。

2. 進一步創(chuàng)新基層黨員干部日常管理制度,推行黨務公開和民主評議

強化對黨員的動態(tài)管理,建立黨員申請報告制度,及時掌握他們的思想動態(tài)和工作狀態(tài)。建立流動黨員歸檔制度,設置流動黨員檔案,對其基本情況、就業(yè)狀態(tài)、工資薪酬、參加黨支部活動等情況進行詳細記載。嚴把黨員入口關,將素質高、能力強、信仰堅定的同志選拔到黨員隊伍中,切實提高黨員質量。加大對基層黨員干部教育培訓工作制度的設置力度,創(chuàng)造條件,構筑平臺,促進基層黨員實現經常性的學習教育,切實形成從嚴治黨新常態(tài),激發(fā)他們參與黨內生活、服務社會的積極性,提高基層黨員在群眾中的形象和威信[1]。

3. 建立健全監(jiān)督考核制度,完善責任機制

要完善對基層黨組織和黨員的民主評議制度,對黨員作出客觀公正的黨性分析評議意見,按照規(guī)定對不合格黨員妥善地進行組織處理。要設置嚴格的目標責任制,完善責任機制和問責機制,把基層工作落實成為硬指標任務,細化量化考核標準,提高考核獎懲的透明度,細化到人,責任到崗,嚴格責任追究。建立完備的群眾監(jiān)督體制和監(jiān)督渠道,落實好群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,營造密切的黨群關系。要充分發(fā)揮考核結果的激勵、監(jiān)督作用,將考核結果作為基層黨組織和黨員評先評優(yōu)的重要依據。

二、 進一步擴大基層黨組織覆蓋面

基層黨組織處于中國社會執(zhí)政體系底端,直接面向基層群眾,是領導和組織群眾建設中國特色社會主義現代化歷史任務的最直接的執(zhí)行者、組織者和宣傳者,其影響力和作用力非常重要。據調查,目前我國現有基層黨組織已達436 萬個,基層黨委20.9萬個,總支部27.1 萬個,支部388 萬個。城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)( 居委會)、建制村已建立黨組織分別已經達到99.97%、99.99%、99.53%、99.99%;機關單位已建立黨組織的占比達99.6%,事業(yè)單位已建立黨組織達92.7%;公有制企業(yè)已建立黨組織91.0%,基層黨組織覆蓋面總體上比較廣泛全面。但是,基層黨組織的建制還有待于進一步完善,爭取達到全覆蓋,以期不斷強化基層黨組織職能作用,提升基層組織的凝聚力、影響力與號召力。

1. 全面推進黨在各領域各行業(yè)的基層組織建制,進一步擴大黨組織覆蓋面

要以地域和單位為主,根據實際狀況,設置基層黨組織的機構建制,對于不具備建立黨組織條件的單位,可以采取“ 聯合、掛靠、選派、統建”等方式,積極開展黨的基層工作。在非公有制企業(yè)和新興社會組織中要強化基層黨組織的建構,增設黨支部機構,明確黨支部委員的工作分工,科學劃分各黨小組,健全黨的組織生活,積極有效地開展基層黨建工作,吸引這些領域的民眾對黨組織的歸屬感和責任感,鞏固黨的執(zhí)政基礎。

2. 積極建立流動黨組織機構,充分發(fā)揮基層黨組織在流動黨員中的影響力

要在流動黨員相對集中的社區(qū)、農民合作社、行業(yè)協會、外出務工經商人員中廣泛設立流動黨組織,以流動黨支部和基層黨小組形式,嚴格組織生活,以增強流動黨員政治生活的原則性和嚴肅性,健全流動黨員登記制度和聯系制度,定期開展流動黨員黨性教育活動,注重對流動黨員的政治引導和思想服務,使其增加對黨組織的認同感,自覺接受基層黨組織的管轄。

3. 切實解決基層黨組織在社會經濟生活中“邊緣化”問題,不斷增強工作效能

各級基層黨組織要明確自己的職能定位,充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,履行自身職責,指導、幫助和協調部門工作,嚴禁在工作中出現缺位和錯位現象。督促基層黨員干部樹立發(fā)展意識、問題意識和服務意識,勇于擔當基層工作重任,自覺履行黨員義務,努力推動基層業(yè)務發(fā)展[2]。

三、 抓好黨員隊伍管理,提高黨員質量

基層黨員是黨執(zhí)政的基礎,直接擔負著溝通黨和群眾關系的重大職責。要充分發(fā)揮基層黨員隊伍戰(zhàn)斗堡壘作用,就必須加強多層次、全方位的黨員隊伍管理,提高黨員質量,增強黨員隊伍的生機活力,強化黨員的光榮感和責任感,保持黨員先進性和純潔性,發(fā)揮黨員在基層黨建工作中的主體作用,以不斷提高新時期黨員隊伍建設的質量和水平。

1. 嚴把發(fā)展黨員的“入口關”,不斷充實基層黨員隊伍

堅持“公開選拔、德才兼?zhèn)?、好中選優(yōu)”的原則,科學有序地選拔積極分子加入黨組織,保證黨員質量。要按照黨章規(guī)定的黨員標準和程序,對入黨積極分子加強培訓,改善黨員知識、技能、年齡結構,定期進行思想交流和實踐考驗,引導社會中的先進分子積極向黨組織靠近,真正把素質高、能力強、品德好的人才及時吸納到黨員隊伍中來,壯大基層黨員隊伍。

2. 加大對基層黨員政治生活和工作學習的日常管理

要進一步改進基層黨組織對黨員的管理教育模式,按照單位在職黨員、離退休干部黨員、下崗失業(yè)黨員、創(chuàng)業(yè)流動黨員、“兩新”組織黨員、個體工商戶從業(yè)黨員等類別,分類管理黨員,規(guī)范組織生活,嚴肅黨內紀律,組織黨員開展各類活動,充分發(fā)揮黨員優(yōu)勢。要科學有效地建立基層黨員檔案,對黨員的思想、工作、特長、生活、家庭等情況進行詳細的登記造冊,掌握黨員基本狀況,及時對黨員的思想波動和生活變動給予引導與幫扶。

3. 加強基層黨員學習、教育、培訓,強化黨性信仰

創(chuàng)新黨性教育方式,結合黨員自身工作實際,積極開展黨員思想政治教育,增強黨員意識,堅定黨性原則,補好精神上的“鈣”,實現黨性教育的常態(tài)化和經?；８鶕鶎尤藛T的素質、層次特點,采取定期舉辦培訓班、上黨課、專題研討、舉行報告會、實踐調研、義務勞動等方式,對黨員的思想作風、工作業(yè)績、政治表現、廉潔自律等方面進行系統的、專業(yè)化、多層次的教育培訓,提升業(yè)務水平,保證培訓的針對性和具體性,打造過硬的黨員隊伍。

4. 樹立優(yōu)秀共產黨員形象,營造黨員模范帶頭的氛圍和環(huán)境

要充分利用新媒體等現代信息技術,在社會中廣泛宣傳優(yōu)秀共產黨員業(yè)績,增加基層黨員的榮譽感和自豪感,不斷提高黨組織的向心力和凝聚力。特別要在各行業(yè)中樹立黨員中堅骨干和領軍人物的光輝形象,打造他們示范帶頭的機會和平臺,使他們成為優(yōu)秀黨員的楷模,以優(yōu)良的作風帶動廣大群眾,萬眾一心投身于中國特色社會主義現代化建設中。

四、 積極創(chuàng)新基層黨組織工作方式方法

現代社會信息技術的廣泛應用和普及,極大地拓寬了基層黨組織工作的中介橋梁、運作渠道和陣地空間。必須科學判斷戰(zhàn)略機遇期形勢,抓住發(fā)展機遇,充分利用現代信息技術的交互性、即時性和超時空性,整合各種資源,創(chuàng)新基層黨組織活動的方式方法,找準發(fā)揮作用的著力點,拓展基層黨建活動載體,構建基層黨建工作新格局,進一步增強基層黨組織工作的活力和效能。

1. 充分利用“互聯網+”技術,構建基層黨組織工作信息化平臺

在現代社會高科技時代,要適時改變傳統基層黨組織工作方式方法,建立“互聯網+黨建”平臺,建成一批具有一定規(guī)模和影響力的工作網站,建立體現時代特色、導向科學的欄目和主頁,實現QQ、微信、博客、論壇、微電影等資源共享,打造立體黨建工作模式,加快基層黨組織工作信息化、電子化、遠程化建設步伐。要以大數據、云技術、智能終端平臺為依托,擴大網絡輿情陣地,拓展黨員活動空間,架構基層黨組織與黨員群眾交流溝通的橋梁,實現黨建工作網絡化動態(tài)互動,提升黨組織和群眾之間即時交流的效率。針對于網絡空間加大監(jiān)管力度和審查效能,制定預防應急備案措施,建立一套具有快速反應能力的網絡監(jiān)控體系,對現代技術傳媒的傳播內容和宣傳方式進行有力監(jiān)控,抵制庸俗、低俗文化傳播,讓基層黨員在新媒體交流中獲得正確的引導[3]。

2. 改變傳統黨建工作思維和方式,實現傳統黨建向智慧黨建換擋升級轉變

要提高基層黨組織運用信息化手段的能力,有效利用大數據手段,通過對基層黨組織活動數據的整理、分析、論證與運用。建立網絡數據庫,實現基層黨組織在管理、教育、培訓、學習、服務等方面的智能化發(fā)展。進行優(yōu)秀黨員業(yè)績和黨建知識的交流、討論、學習,拓展傳播空間,以降低基層黨組織工作成本,豐富基層黨建活動形式與內容,提高基層黨建工作的吸引力、感染力和滲透力,增強黨組織工作的靈活性與實效性。

3. 采取靈活多樣、生動活潑的宣傳教育形式,豐富基層黨組織工作內容

有效利用現代傳媒技術建好基層黨組織工作陣地,進一步發(fā)揮報刊、電視、電臺廣播、手機、互聯網等大眾傳媒的輿論引導作用。采用電影、電視劇、小說、小品等形式,組織廣大黨員進行定期的網上學習、在線培訓、黨性宣傳、信仰培育、實踐探索等工作。鼓勵基層黨員參與網上論壇、博客、QQ群、微博、微信等互動交流,澄清思想,傳播信念。與企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)組成黨建聯合體,拓展傳播空間。打造品牌欄目,用最全面豐富的文獻、理論、信息、影視作品宣傳主流意識形態(tài),擴大黨的政治影響和思想引領,使基層黨員在喜聞樂見、耳濡目染的文化氣息中陶冶情操、堅定信仰。

五、 全力提高黨務工作隊伍技能素質

基層黨組織工作離不開高素質高水平的人才, 新時期要著力解決基層黨務人員戰(zhàn)斗力不足問題。 始終把質量作為選任、培訓、考核黨務工作人員的必備條件, 保持他們對基層黨建工作高度的責任感和使命感, 激發(fā)他們的工作熱情, 強化專業(yè)化技能培育, 增進基層黨務人員的工作實力。 打造一支政治能力強、專業(yè)素質好、管理水平高、為民務實、勇于擔當的基層黨務工作隊伍。 為基層黨組織工作提供高層次、德才兼?zhèn)涞狞h務人才。

1. 設置嚴格的選任機制,始終把質量作為選任黨務工作人員的必備條件

按照習近平總書記提出的信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準,把那些德才兼?zhèn)?、政治覺悟高、有群眾威信的黨員干部充實到黨務工作隊伍工作中來,特別是要選拔大量具有專業(yè)知識、工作熱情、創(chuàng)新能力、善于做群眾工作的年輕人從事黨務工作,同時要適當改善和提高黨務工作者的政治待遇、社會地位和物質獎勵,盡量避免人才流失。

2. 建立完善系統的學習培訓體制,不斷提升黨務工作者的業(yè)務水平

要將基層黨務工作者納入干部培訓總體規(guī)劃,采取靈活多樣的量身定制的形式開展學習、教育、培訓工作,從嚴從高要求,切忌一刀切。不斷提升基層黨務工作者的政治理論水平和工作能力素養(yǎng),激發(fā)他們的工作熱情,確保他們主動作為,腳踏實地做好基層黨務工作。把那些思想覺悟高、管理能力強、綜合素質硬、服務意識濃的人才培養(yǎng)成為高素質、高水平的基層黨務工作者。

3. 設立黨務工作者后備力量儲備培養(yǎng)機制,穩(wěn)定基層黨務工作隊伍

通過黨務后備干部隊伍人才庫建設,積極穩(wěn)妥地深化基層黨務工作者后續(xù)隊伍培養(yǎng),嚴格堅持培育發(fā)展標準,保證黨務工作者質量,破除黨務工作者陳舊觀念,強化銳意創(chuàng)新、積極作為意識,促進黨務工作者作用增值,以滿足基層黨務工作的需要[4]。

六、 注重基層黨組織工作全方位配套改革

建立健全基層黨組織工作保障機制體制,注重綜合力量作用,從領導機制、組織模式、財務支撐到場地使用、監(jiān)督管理、協調共建等各方面都要形成一體化聯動發(fā)展模式,實現全方位配套改革,齊心合力構建基層黨組織工作共贏格局。

1. 營造全社會重視基層黨組織工作的氛圍與環(huán)境

搭建全社會的基層黨建宣傳教育平臺,把黨務工作有機融入社會政治、經濟、文化、科技、教育等各項活動中,深入動員廣大基層黨員開展群眾性黨性教育活動。在推進社區(qū)建設,提升企業(yè)效益,開展鄉(xiāng)村“三農”實踐中,確保黨的基層組織的地位與作用,讓基層黨組織在社會主義現代化建設中發(fā)揮主導和引領作用,深化全社會的黨員群眾對黨組織的理解認同和自覺追隨。

2. 完善駐區(qū)單位基層黨組織之間合作共建長效機制

堅持齊抓共管、協力推進原則。各級政府和各部門基層黨組織之間要齊心協力開展雙贏共建活動,有效設立雙方單位黨組織雙向服務、聯系交流的新平臺,形成長效幫扶機制,架構基層黨組織之間溝通橋梁,增進彼此了解與合作,積極調動各部門積極性,發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進聯建共促,實現基層黨組織工作網格化的動態(tài)互動。

3.積極為基層黨組織工作提供必備的資金、場地、技術等物質基礎,配備充足的硬件設施

對基層黨組織工作要予以積極支持,做好資金投入、技術支持、場地供給等硬件設施保障工作。鞏固網站建設、黨建物資、信息數據庫、多媒體設備、活動場地等開展基層黨建工作必需的物質基礎,給予相應的充足資金和高水平人力資源投入。

七、 加快基層黨組織建設的機制創(chuàng)新

要不斷加快基層黨組織建設的機制創(chuàng)新,要從領導機制、管理機制、工作機制和保障機制等諸方面創(chuàng)新,充分發(fā)揮現時代基層黨建工作最佳整體效益。

1. 切實加強對基層黨組織建設的領導工作

要建立健全基層黨務工作領導機構,統一認識,統一部署,整合力量,提高領導組織機制建設和運行。要健全和完善基層組織領導班子,確立黨委統一領導下的工作責任制。黨委是高校的政治核心和領導核心,必須把握好黨的建設方向,充分發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,實現黨政互動。各級黨組織要充分發(fā)揮主觀能動性,積極探索、大膽嘗試基層黨建工作創(chuàng)新,創(chuàng)造性地推進基層黨組織平臺建設,把基層黨建工作創(chuàng)新作為今后加強基層黨組織建設的主要任務和切入點。

2. 建立和完善有效的管理機制

要根據現時代基層黨員思想需求和黨的建設偉大工程要求,進一步推進基層黨組織工作的科學化、制度化和規(guī)范化。要積極構建科學合理、務實有效的管理體系,以完整、嚴密并且便于操作的管理制度和法律法規(guī),詳細規(guī)劃基層黨組織的工作過程、結果和反饋,確保各項工作之間相互銜接,保持基層黨組織活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性,以充分發(fā)揮管理制度在工作中的效能。要建立健全政策調控機制和交流溝通機制,在激勵機制、懲罰機制、調節(jié)機制等方面及時搭建工作平臺,傾聽廣大基層黨員群眾的意見、建議與呼聲,了解和掌握各種社會新情況、新問題。要建立法律約束機制,不斷推進基層黨組織建設工作實施的嚴肅性、規(guī)范性和有效性,在狠抓制度落實上下功夫,切實做到領導依法決策、組織依法辦事、成員依法行使權利和義務、工作依法運轉,時刻保證工作實施的嚴格性和權威性。

3. 靈活設置新的工作模式

要充分利用新的社會平臺和黨建渠道,樹立新理念,運用新手段,整合各種有利資源。要建設科學有效的調查監(jiān)測機制,以強大的社會合力,把黨員思想發(fā)展狀況、社會輿論導向、基層黨組織活動內容掌控在黨的領導之下。一旦出現新情況新問題,可以從多渠道、多角度、全方位把握信息,及時研究對策,增強基層黨組織應對社會變化的反應能力,以此防患于未然,減少監(jiān)測控制成本[5]。

4. 積極建構基層黨組織價值引導機制

要充分利用現代社會傳媒手段,建設公共輿論傳媒平臺,積極傳播、宣揚社會主義核心價值觀和社會主義理想信仰,夯實主流文化陣地,保證主流意識形態(tài)的輿論導向。要建立抵制敵對意識形態(tài)的防御機制,運用馬克思主義對一些敵對社會思潮進行深刻的分析評判,將其影響控制在最低限度內,防止敵對勢力對社會主義建設進行詆毀和對基層黨員、干部、群眾的不良影響。要建立完備的引領機制,在教育、培訓、疏導、溝通、審查、反饋等方面構建相應的激勵制度,把黨員考核表彰與職位晉升、工資福利、榮譽獎勵等緊密結合,采取相關措施激發(fā)其獻身精神,規(guī)范表彰的頻率、獎項、指標和標準等,提升先進典型的引領作用水平。

5. 建立健全保障機制

保障包括物質保障、組織保障、制度保障和效果保障,充足的保障能夠保證基層黨組織建設工作順利運行。建立健全物質保障機制,就是要重視基層黨組織建設工作的硬件建設和必要的資金投入,提供必需的工作場地和工作設備,發(fā)放適當的工作報酬,增加基層黨建工作的可靠性和穩(wěn)定性。建立健全組織保障機制,就是要建立健全基層黨組織的組織機構設置,提高黨務工作者的理論修養(yǎng)和專業(yè)水平,發(fā)揮基層黨組織的主體作用和工作實效。建立健全制度保障機制,就是要為基層黨組織建設工作提供規(guī)范的制度,為理論宣傳、黨性教育、信念培育、活動普及等工作的經常性開展制定必要的規(guī)章條例,增強基層黨員對中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信與文化自信。建立健全效果保障機制,就是要完善成果考核、專業(yè)評判和社會評價等方面體制機制,對推動基層黨組織建設的實踐活動及其理論成果給予考核與評價,以更好地調動廣大黨務工作者參與基層黨組織建設的積極性、主動性,從而不斷創(chuàng)新基層黨組織的各項工作。

[1] 李彩華. 論新形勢下高校“網絡黨建”陣地建設[J]. 高教與經濟, 2008(9):48-52.

[2] 劉金勝. 基層黨組織黨建載體創(chuàng)新實踐探索[J]. 思想政治教育研究, 2009(4):70-71.

[3] 林莉,胡枚艷. 高校黨建工作網絡信息化建設創(chuàng)新探索[J]. 學校黨建與思想教育, 2010(4):42-44.

[4] 李慶楊. 社會主義核心價值觀融入高校黨建工作途徑研究[J]. 沈陽大學學報(社會科學版), 2014(6):750-753.

[5] 李斌. 新常態(tài)下基層黨建工作的再思考[J]. 消費導刊, 2016(6):366-367.