吳曉剛

2016年9月第十七屆《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》締約方大會(huì)通過(guò)了全部8種穿山甲由附錄Ⅱ升至附錄Ⅰ的提案，明確禁止所有穿山甲及其制品的國(guó)際商業(yè)性貿(mào)易。因其食用和藥用價(jià)值，在過(guò)去幾十年間，全球穿山甲貿(mào)易經(jīng)久不衰，穿山甲野外種群遭受大規(guī)模非法獵捕，導(dǎo)致資源銳減，瀕臨滅絕。

鯪[líng]鯉，是穿山甲在古語(yǔ)里最常見的稱謂，“魚”是對(duì)其身上甲片的形容，“夌”指在山里面生活，“鯪”形象地描述了穿山甲長(zhǎng)得像魚一樣卻生活在山里面。穿山甲是哺乳動(dòng)物中一個(gè)小的類群，在分類上隸屬特有的單型目（Pholidota）、科（Manidac）和屬（Manis），棲息在亞熱帶地區(qū)和熱帶地區(qū)的山區(qū)森林、灌叢等環(huán)境，晝伏夜出。作為夜行動(dòng)物，它們有良好的嗅覺以協(xié)助尋找昆蟲等食物，一只穿山甲可以保護(hù)約16.7公頃森林免受白蟻侵害。整個(gè)穿山甲家族共有8個(gè)現(xiàn)生種，其中4種在亞洲（中華穿山甲、馬來(lái)穿山甲、印度穿山甲和菲律賓穿山甲），4種在非洲（南非穿山甲，大穿山甲，樹穿山甲，長(zhǎng)尾穿山甲）。

一、穿山甲非法貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）非法貿(mào)易導(dǎo)致穿山甲種群數(shù)量銳減

從20世紀(jì)80年代開始，穿山甲非法貿(mào)易開始盛行。由于高強(qiáng)度的狩獵，中國(guó)境內(nèi)的中華穿山甲數(shù)量在過(guò)去21年里下降了至少88.88%～94.12%，棲息地種群密度已經(jīng)低至0.001134～0.056頭/km2，已經(jīng)瀕臨滅絕。馬來(lái)穿山甲種群數(shù)量在過(guò)去21年減少約80%，菲律賓穿山甲在過(guò)去21年間種群數(shù)量減少超過(guò)50%，預(yù)計(jì)印度穿山甲正成為非法貿(mào)易對(duì)象，未來(lái)20年減少可能超過(guò)80%，分布在非洲的4種穿山甲也在急劇減少。據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）2014年統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年至少有100萬(wàn)只野生穿山甲被盜獵，穿山甲已成為世界上受非法貿(mào)易影響最嚴(yán)重的哺乳動(dòng)物。

（二）非法貿(mào)易最嚴(yán)重的區(qū)域是在亞洲

嚴(yán)格來(lái)講，就是在越南和中國(guó)。我國(guó)每年對(duì)穿山甲的需求量高達(dá)20萬(wàn)只，大部分從東南亞或非洲通過(guò)越南以走私方式入境。從國(guó)內(nèi)破獲的案件來(lái)看，截獲的基本上是馬來(lái)穿山甲，近年又開始發(fā)現(xiàn)非洲穿山甲，這表明穿山甲非法貿(mào)易的黑手已經(jīng)伸向了穿山甲所有種。2008年到2016年2月間，全國(guó)查獲的206起穿山甲案件中，經(jīng)越南入境的最多，主要涉及廣州、昆明、防城港、北海4個(gè)城市。

（三）海運(yùn)和陸運(yùn)是非法貿(mào)易的兩條途徑

海運(yùn)即從非洲走私過(guò)來(lái)的穿山甲由輪船運(yùn)至公海，再由廣東、福建等地走私人員利用快艇駁上岸。近年來(lái)廣東、上海查獲的大批量穿山甲走私案就是典型案例。陸運(yùn)主要是馬來(lái)穿山甲或者在印尼等地某個(gè)小島轉(zhuǎn)運(yùn)的非洲穿山甲，通過(guò)陸路或者海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至與我國(guó)廣西東興一河之隔的越南芒街。越南芒街因?yàn)槠浔憷年懧泛退方煌l件已經(jīng)成為向國(guó)內(nèi)走私穿山甲的橋頭堡。穿山甲進(jìn)入東興后，隨即被分銷至全國(guó)，主要被運(yùn)往廣州進(jìn)行二次分銷。

（四）穿山甲非法貿(mào)易犯罪越來(lái)越地域化、團(tuán)伙化、專業(yè)化

在穿山甲非法貿(mào)易中，違法犯罪人員往往以地域或者血緣關(guān)系結(jié)成團(tuán)伙，據(jù)已知情報(bào)，在廣東省就有三四個(gè)團(tuán)伙，其中凍品市場(chǎng)基本被兩個(gè)團(tuán)伙兩分天下。而東興至廣州等地的運(yùn)輸（行話稱保貨）則由一兩個(gè)團(tuán)伙操控。整個(gè)非法貿(mào)易鏈條中，上下線之間互不見面，貨款分離，僅靠手機(jī)聯(lián)系，保貨的車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，涉案車輛內(nèi)不少都配有三角馬釘、假車牌、對(duì)講機(jī)和刀具等。團(tuán)伙之間，既有分工，也有合作，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，整個(gè)圈子會(huì)在短時(shí)間內(nèi)獲悉。2017年6月2日，廣西南寧海關(guān)在東興等地對(duì)黃某等人走私案收網(wǎng)，當(dāng)天晚上，湖南森林公安在偵案件的嫌疑人就銷聲匿跡。

二、穿山甲非法貿(mào)易原因

（一）旺盛的中藥市場(chǎng)需求刺激

《本草綱目》對(duì)穿山甲有過(guò)明確記載。傳統(tǒng)中醫(yī)認(rèn)為穿山甲的鱗甲及肉均可藥用，具有搜風(fēng)活絡(luò)、通經(jīng)下乳之功，其血是治療胃和十二指腸潰瘍的特效藥?；谶@一理論基礎(chǔ)，穿山甲被廣泛應(yīng)用于中醫(yī)臨床和中藥行業(yè)。全國(guó)700家醫(yī)院臨床使用和約70種中成藥可以合法使用穿山甲鱗片。2016年6月至7月，TRAF?FIC（國(guó)際野生物貿(mào)易研究組織）一份材料顯示，隨意走訪的35%動(dòng)物藥材批發(fā)商（209家）、62%的中藥店（110家）以及153條網(wǎng)絡(luò)廣告非法出售穿山甲片。中國(guó)依然是穿山甲制品的最大市場(chǎng)和消費(fèi)終端。中國(guó)每年的需求量20萬(wàn)只左右，而穿山甲特化的食性（食蟻）和非常低的繁殖率（每年一胎）在根本上斷絕了大規(guī)模人工飼養(yǎng)繁殖的可能性，這一龐大的需求完全靠野外捕獲滿足。從2009年到2014年，以商業(yè)目的合法出口到中國(guó)的穿山甲鱗片約12000公斤，大致相當(dāng)于24000只穿山甲的規(guī)模，除了登記的合法貿(mào)易，更多的穿山甲通過(guò)走私進(jìn)入中國(guó)。

（二）畸形的消費(fèi)心理

改革開放以后，人民群眾生活水平明顯提高，公眾保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)日益強(qiáng)烈，但一部分人仍有畸形消費(fèi)心理，吃食重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。究其原因，一是炫富心理，有些人為了擺闊，對(duì)野生動(dòng)物趨之若鶩，對(duì)價(jià)格昂貴的野味情有獨(dú)鐘，野味已不僅是種食物，更是地位、財(cái)富和奢華的象征；二是獵奇心理，現(xiàn)在物質(zhì)生活豐富了，一些人對(duì)平常的飲食感到乏味，就從而追求一些偏怪的食物；三是有不少人認(rèn)為，野生動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更高，滋補(bǔ)的功效更好，可以提高身體素質(zhì)。

（三）暴利和低違法成本的吸引

馬克思說(shuō)過(guò)：為了百分之一百的利潤(rùn)，它可以踐踏一切人間法律。湖南省森林公安局偵破的胡某等人非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件中，查獲涉案穿山甲1058只。民警發(fā)現(xiàn)，從走私入境、保貨、分銷到制作成食品出售，基本每個(gè)環(huán)節(jié)獲利都會(huì)翻倍。700元/kg從東興入境后，經(jīng)過(guò)兩三次轉(zhuǎn)手，在長(zhǎng)沙餐桌上就成了3500元/kg。穿山甲鱗片的售價(jià)也一路飆升，黑市價(jià)格已經(jīng)達(dá)到4000元/kg。隨著野外種群的暴跌，穿山甲制品的市場(chǎng)價(jià)格暴增，暴利催生了集團(tuán)化的走私貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。2008年1月至2016年2月的206起穿山甲非法貿(mào)易案件中，有總數(shù)相當(dāng)于65849只的穿山甲報(bào)道被查獲。這與每年20萬(wàn)只需求量相比，只有約4%的非法貿(mào)易的穿山甲被查獲。犯罪行為打擊率直接影響刑罰對(duì)犯罪行為的阻卻作用。當(dāng)一種犯罪行為的打擊率低于10%，刑罰預(yù)防作用明顯走低，罪犯的僥幸心理就建立在這個(gè)概率上。穿山甲被提升為一級(jí)保護(hù)以后，其定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)并未隨即修改，還沿用8只，16只的分界標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上降低了刑罰的威懾力。

三、穿山甲非法貿(mào)易對(duì)策

如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下穿山甲非法貿(mào)易，很多專家學(xué)者從教育、科研、人工繁育等方面做了詳盡說(shuō)明，從生態(tài)價(jià)值和道德價(jià)值上進(jìn)行宣傳，力圖扭轉(zhuǎn)人們對(duì)其藥用價(jià)值的觀念，取得了不錯(cuò)效果。作為執(zhí)法人員，筆者認(rèn)為，只有做到以專業(yè)對(duì)專業(yè)，才能真正挽救命懸一線的穿山甲種群。

（一）建立專業(yè)的情報(bào)隊(duì)伍

縱觀我們的反穿山甲非法貿(mào)易行動(dòng)，很多時(shí)候我們是被動(dòng)發(fā)現(xiàn)，邊防、海關(guān)緝私、森林公安、地方公安等各部門基本都是各自為戰(zhàn)，信息沒有共享，不能形成戰(zhàn)斗合力。建議由打私辦牽頭組建專業(yè)情報(bào)研判中心，由各警種委派情報(bào)民警參加，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)匯總實(shí)時(shí)更新案件查獲情況，對(duì)涉案人員進(jìn)行分析關(guān)聯(lián)研判推送，建立健全“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的反走私情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，情報(bào)導(dǎo)偵。

（二）建立專業(yè)的行動(dòng)隊(duì)伍

各警種挑選精干民警，組建專業(yè)反穿山甲非法貿(mào)易隊(duì)伍。針對(duì)穿山甲非法貿(mào)易特點(diǎn)，從源頭加強(qiáng)邊境管控能力建設(shè)，邊防、海關(guān)、地方公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)緝查；在市場(chǎng)管控上下功夫，確保非法貿(mào)易交易鏈清晰，發(fā)現(xiàn)得了控制得?。慌囵B(yǎng)攻堅(jiān)克難能力，在打團(tuán)伙、破大案、摧窩點(diǎn)上做好文章。

（三）健全專業(yè)的反洗錢機(jī)制

穿山甲非法貿(mào)易涉及的資金量巨大，按照20萬(wàn)只，每只0.5萬(wàn)元的價(jià)格計(jì)算，一年涉案的資金就達(dá)到10億元人民幣。如何將這個(gè)龐大的黑金洗白，邊貿(mào)公司、地下錢莊是非法貿(mào)易團(tuán)伙首選，以前我們?cè)谶@一塊未引起重視。2017年7月1日，《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2016〕第3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）實(shí)施，這給打擊穿山甲非法貿(mào)易一個(gè)強(qiáng)有力的利器?！豆芾磙k法》相比以往反洗錢監(jiān)管規(guī)定的最大變化，主要集中在三點(diǎn)：一是將自然人大額現(xiàn)金交易報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)從原先的當(dāng)日單筆或累計(jì)交易人民幣20萬(wàn)元以上，調(diào)整到5萬(wàn)元以上，外幣等值1萬(wàn)美元以上的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)維持不變；二是要求金融機(jī)構(gòu)建立與完善交易監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、交易分析與識(shí)別、涉恐名單監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立和記錄保存等；三是新增非銀行支付機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)專業(yè)代理公司等機(jī)構(gòu)履行反洗錢監(jiān)管義務(wù)。此外，非自然人銀行賬戶境內(nèi)和跨境的大額轉(zhuǎn)賬交易額度超過(guò)人民幣200萬(wàn)元或等值20萬(wàn)美元外幣；自然人銀行賬戶境內(nèi)大額轉(zhuǎn)賬交易規(guī)模超過(guò)人民幣50萬(wàn)元或等值10萬(wàn)美元外幣；跨境大額轉(zhuǎn)賬交易超過(guò)人民幣20萬(wàn)元或外幣等值1萬(wàn)美元，也需要向相關(guān)部門報(bào)備。執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，健全和完善專業(yè)反洗錢工作機(jī)制。通過(guò)反洗錢監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟進(jìn)非法貿(mào)易犯罪線索，斬?cái)喾欠ㄙQ(mào)易團(tuán)伙利益鏈條，從根本上摧毀非法貿(mào)易賴以生存的基礎(chǔ)。