王 云

2017年5月19日上午，在北京人民大會堂召開的全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上，陜西省商洛市森林公安局局長劉剛與全國公安系統(tǒng)英模代表一起，受到了習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。

劉剛同志生于1972年1月，中共黨員，1995年7月被組織選拔到公安基層培養(yǎng)鍛煉的優(yōu)秀大學(xué)生，下派到商洛市鎮(zhèn)安縣公安局工作，歷任派出所內(nèi)（外）勤、政工辦主任、局長助理、副局長，2008年11月至今在商洛市森林公安局擔(dān)任局長。商洛市位于陜西省東南部、秦嶺東段南麓，是國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，是陜西省林業(yè)大市、重點林區(qū)，也是大關(guān)中的生態(tài)屏障，被贊譽為“秦嶺最美的地方”。商洛市是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)，全市有林業(yè)用地面積2404萬畝，占國土面積的81.82%，森林覆蓋率67%，高于全省平均值20.88個百分點。商洛市以核桃、板栗為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和依托金絲峽、牛背梁等森林公園構(gòu)筑的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國都具有較高的知名度和影響力。可以說，綠色是商洛市最亮麗的名片。保護好商洛這一方青山綠水，森林公安責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。多年來，劉剛以滿腔的熱情、凜然的正氣和敢挑重擔(dān)、敢為人先的精神，帶領(lǐng)森林公安民警守護著商洛的悠悠青山，以青春的奉獻換得了群山的青春容顏。

入警以來，他始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和人民警察的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己，堅持勤學(xué)苦練政治、業(yè)務(wù)基本功;堅持嚴格執(zhí)法嚴打整治不放松;堅持率先垂范鐵腕治警打造過硬隊伍，為保護商洛市森林生態(tài)安全做出了突出貢獻，贏得了社會各界的熱情贊譽。2012年以來，市森林公安局和他本人也先后受到各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)立功嘉獎或表彰獎勵共計50余次：2012年1月劉剛同志記一等功一次、2014年7月商洛市森林公安局被評為“全國森林公安嚴打先進單位”、2015年6月商洛市森林公安局受到陜西省林業(yè)廳通報表彰，同時劉剛同志被陜西省公安廳評為“打擊環(huán)境污染犯罪先進個人”、2015年8月市森林公安局受到商洛市人民政府通報表彰、2015年底市森林公安局被記集體二等功一次、2017年5月劉剛同志被公安部、人社部評選為“全國特級優(yōu)秀人民警察”。

商洛市森林公安局有關(guān)工作多次被中央電視臺、中央教育電視臺、新華社、人民日報、光明日報、陜西電視臺、陜西日報等主流媒體宣傳報道。一次次榮譽的獲得，劉剛沒有停下來享受片刻，而是把它作為對自己繼續(xù)前行的鞭策，始終埋頭工作，砥礪前行。在劉剛的帶領(lǐng)下，商洛市森林公安自身建設(shè)取得突飛猛進的發(fā)展，實現(xiàn)了隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化和警民關(guān)系的和諧。

一、推動隊伍正規(guī)化建設(shè)，提升森林公安形象和戰(zhàn)斗力

目前，商洛市森林公安實現(xiàn)了市、縣區(qū)森林公安局副處級、正科級建制，內(nèi)設(shè)職能科隊正科、副科建制。加掛同級公安機關(guān)“森林公安警察支（大）隊”牌子，森林公安派出所副科級建制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全市森林公安落實了領(lǐng)導(dǎo)班子“下管一級”及主要領(lǐng)導(dǎo)“進班子”政策，28個林區(qū)派出所已有15個派出所所長配備為副科級。協(xié)調(diào)充實警力。5年以來先后為6個縣（區(qū)）錄用新警18名，多方協(xié)調(diào)匯報市政府批準(zhǔn)，通過社會化管理崗位錄用和林業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法力量整合兩個渠道，為全市森林公安錄用協(xié)警150名，緩解警力不足問題，提升了森林公安機關(guān)戰(zhàn)斗力。落實從優(yōu)待遇政策。目前森林公安干警應(yīng)有的福利待遇政策得到全面落實。堅持政治建警、從嚴治警。劉剛同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，廉潔自律。在全市森林公安機關(guān)和全體民警中組織開展“群眾路線教育”、“兩學(xué)一做”等專題教育活動，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和警規(guī)警紀(jì)，強化教育和管理，多年來全市森林公安隊伍無違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

二、強化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升森林公安履職能力

全面加大涉林案件查處力度。劉剛同志在商洛市森林公安喊響“執(zhí)法辦案是主業(yè)、破案才是硬道理”及“以有為爭有位，以有位求發(fā)展”的口號，加大涉林案件尤其是刑事案件的查辦力度。根據(jù)林區(qū)實際不定期開展嚴打斗爭，成效卓著，全市森林公安偵破刑事案件總量及警均破案量連續(xù)多年位居全省第一。帶領(lǐng)市局率先垂范，狠抓大要案件偵破。在全市森林機關(guān)建立大要案件偵破協(xié)作機制?？h（區(qū)）發(fā)生大要案件，市局及時牽頭組織，抽調(diào)精兵強將聚全市之力，確保案件快速偵破。2012年以來，市局先后組織偵破了2012年“2·25”特大非法收購紅腹錦雞案，2013年“1·01”特大非法收購、運輸、出售斑羚案，2013年“10·25”特大非法收購、運輸、出售鷹類猛禽案等一系列大要案件。2014年9月至2016年3月，商洛市森林公安民警成功偵破了網(wǎng)絡(luò)系列特大非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物案。劉剛既是指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，組織、帶領(lǐng)辦案民警奔赴25個?。▍^(qū)）累計抓獲涉案犯罪嫌疑人62名，查明其非法倒賣國家Ⅰ級、Ⅱ級重點保護野生動物共計1082條（只），涉案價值千余萬元的犯罪事實。2016年2月，商洛市商州區(qū)、商南縣人民法院分別以涉嫌非法收購運輸出售珍貴瀕危野生動物罪依法判處被告人楊××等58人有期徒刑并處罰金。這起系列案件是目前全國森林公安機關(guān)成功破獲的一起特大破壞野生動物資源案件，該涉案蟒蛇類野生動物案件涉案地域最廣、到案犯罪嫌疑人最多。中央電視臺、《人民日報》等主流媒體從不同角度對案件偵破工作進行了專題報道。中央電視臺新聞頻道就案件偵破工作對國家林業(yè)局森林公安局王海忠局長進行了專訪。劉剛同志代表商洛市森林公安局在國家林業(yè)局西安專員辦青海省格爾木市部門間CITES履約執(zhí)法工作會議上介紹了案件偵破工作經(jīng)驗。2017年以來，組織偵破了2016年“3·17”商州區(qū)某村系列非法占用林地案和2起非法轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)案、2016年“2·23”洛南縣某鎮(zhèn)特大濫伐林木案等。這些案件的成功破獲，彰顯了森林公安執(zhí)法權(quán)威，維護了國家法律尊嚴，取得良好的社會效果。大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。劉剛同志始終將提高執(zhí)法質(zhì)量作為工作的重中之重。先后組織制定印發(fā)《商洛市森林公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評實施辦法》《關(guān)于規(guī)范森林公安機關(guān)主要涉林案件案由名稱的意見》《商洛市森林公安機關(guān)案卷規(guī)范》《涉案財物管理規(guī)定》《錯案責(zé)任追究實施細則》等工作規(guī)范，完善執(zhí)法規(guī)范和制度;提請市政府發(fā)布《商洛市人民政府關(guān)于禁止非法狩獵的通告》，明確全市狩獵區(qū)、狩獵期及禁用的工具和方法，為辦理非法狩獵案打下法制基礎(chǔ)。提請市政府發(fā)布《商洛市森林高火險期高火險區(qū)禁止林區(qū)野外用火通告》。提請市公安局授權(quán)森林公安局查處非法野外用火行為依據(jù)《治安管理處罰法》審批行政拘留權(quán)限，推進了森林公安法制建設(shè)。他多次匯報協(xié)調(diào)市政法委召開公、檢、法、林協(xié)調(diào)會，解決森林公安執(zhí)法辦案中存在的問題。同時，加強法制機構(gòu)建設(shè)，建立健全個案審核把關(guān)制度，實行森林公安局辦案單位、法制部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)個案4級審核把關(guān)制度。建立執(zhí)法培訓(xùn)長效機制，不斷提升民警執(zhí)法水平;堅持執(zhí)法質(zhì)量考評制度，落實辦案單位月評、縣區(qū)局季評、市局每半年集中考評工作機制，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。2010年～2016年，市森林公安局連續(xù)7年被省森林公安局授予全省執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位;商南、山陽縣森林公安局分別被國家和省森林公安局命名為規(guī)范化執(zhí)法示范單位。

三、加強警務(wù)信息化建設(shè)，提升森林公安科技水平

（一）加強基礎(chǔ)建設(shè)

全市森林公安36個機構(gòu)全部接通公安信息網(wǎng)，建立門戶網(wǎng)站;森林公安民警計算機、執(zhí)法記錄儀等配備率達到100%。建成并投入使用辦案中心或辦案區(qū)28個。積極與市公安局協(xié)調(diào)，取得對犯罪嫌疑人上網(wǎng)追逃權(quán)限。

（二）網(wǎng)上辦案試點工作成效顯著

2015年6月，省森林公安局將商洛市局確定為刑事案件網(wǎng)上辦理唯一市級試點單位。截至2016年12月底，網(wǎng)上辦理涉林刑事案件126起，為全省森林公安推廣網(wǎng)上辦案積累了成功經(jīng)驗。實現(xiàn)了森林公安網(wǎng)上辦公。市局組織多次培訓(xùn)，一線辦案民警實現(xiàn)了“會查詢、能錄入、懂分析、助破案”目標(biāo)，側(cè)重信息化專業(yè)人才配備，積極推行森林公安網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作水平和工作效率。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)安全管理和公安信息宣傳

逐級落實監(jiān)管責(zé)任，嚴格執(zhí)行“金盾網(wǎng)”安全使用管理制度，嚴格網(wǎng)上信息發(fā)布審批制度，堅決杜絕“一機兩用”等違規(guī)現(xiàn)象。5年來，全市森林公安機關(guān)先后有150多篇新聞稿件被國家、省和市級新聞媒體采用，宣傳展示了森林公安隊伍的良好形象。

四、狠抓保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建森林公安警務(wù)保障體系

加強經(jīng)費保障。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)積極爭取，市局和各縣（區(qū)）局均實現(xiàn)一級財政預(yù)算，落實了民警人均經(jīng)費3.5萬～4.5萬元標(biāo)準(zhǔn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年來，在劉剛同志的不斷努力下，全市共投入森林公安建設(shè)資金2623萬元，增加、更新車輛37輛，增加電腦等辦公辦案裝備1236臺（套）。全市依托中西部政法機關(guān)建設(shè)項目和公安機關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，多方籌集資金新建改建了5個森林公安局和24個基層派出所，全面改善提升了工作生活條件和裝備配備水平。做強、做實、做優(yōu)森林公安派出所。目前有8個派出所被國家林業(yè)局森林公安局命名為二級森林公安派出所，17個派出所被省森林公安局命名為三級派出所，林區(qū)派出所充分發(fā)揮了集打防控為一體的“橋頭堡”作用。

五、加強警民關(guān)系和諧化建設(shè)，構(gòu)建警民魚水情

開展精準(zhǔn)扶貧，受到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和當(dāng)?shù)厝罕娨恢潞迷u。確保扶貧政策及幫扶措施落地生根，為幫扶對象脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。加強林區(qū)治安防控體系建設(shè)。開展以“三情、四網(wǎng)、兩個管理”為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作，做到耳聰目明、快速反應(yīng)，保障林區(qū)群眾安居樂業(yè)和林區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定。下大力氣做好矛盾糾紛化解工作。矛盾糾紛最大限度地做到在源頭控制化解，5年來全市未發(fā)生進京赴省涉法、涉訴信訪案件。

劉剛同志常年忙碌在工作第一線，家里的事很少操心，也從未休過假期，個人和家庭付出了很多，但工作成績有目共睹。他常說“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，他認為自己的工作很有意義，無怨無悔。在今后的歲月中，他將繼續(xù)立足本職，勇于奉獻，克難攻堅，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)再立新功。