張鳳翔

防汛值班與會商是收集、整理、會商各類防汛動態(tài)信息的主要方式和途徑，能夠?yàn)楹樗{(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防汛抗旱工作，尤其是洪水調(diào)度的時(shí)效性要求越來越高。防汛值班會商信息化技術(shù)應(yīng)用能夠顯著提高洪水調(diào)度決策效率和準(zhǔn)確性，促進(jìn)防汛工作的科學(xué)化、高效化和規(guī)范化，日益受到各級防汛組織機(jī)構(gòu)的重視，通過開發(fā)建設(shè)防汛值班會商系統(tǒng)，利用信息管理技術(shù)、處理分析技術(shù)和服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水情、雨情、工情、災(zāi)情等防汛信息的快速收集、存儲和處理分析，在防汛會商時(shí)供決策使用。

沂沭泗流域暴雨洪水具有來驟去緩的特性，且由于水系復(fù)雜，洪水調(diào)度中某一控制點(diǎn)的動作往往會對全局產(chǎn)生一連串的反應(yīng)，對防洪調(diào)度的及時(shí)性和實(shí)效性要求很高，需要第一時(shí)間掌握防洪工程運(yùn)行管理情況，及時(shí)收集、整理、會商各類防汛信息。為提高防汛值班與會商決策的實(shí)效性和科學(xué)性，2010年，沂沭泗水利管理局（沂沭泗局）開發(fā)建設(shè)了防汛值班會商系統(tǒng)，用來為輔助防汛決策提供信息支撐。由于防汛值班會商系統(tǒng)是以技術(shù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以管理人員為核心的一個(gè)有機(jī)組成系統(tǒng)，有效的運(yùn)行管理是系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。筆者結(jié)合系統(tǒng)平臺使用現(xiàn)狀，從防汛會商系統(tǒng)運(yùn)行管理方面進(jìn)行多角度分析，剖析問題并提出解決策略，以期充分發(fā)揮沂沭泗流域防汛會商系統(tǒng)平臺作用。

一、系統(tǒng)運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀分析

沂沭泗防汛值班會商系統(tǒng)已投入運(yùn)行6年，期間也對系統(tǒng)部分功能進(jìn)行了升級和改造，系統(tǒng)功能逐步完善和增強(qiáng)。目前，系統(tǒng)具備防汛值班、會商、資料查詢、GIS地圖及地圖標(biāo)繪等多種應(yīng)用，基本滿足了沂沭泗局防汛值班、防汛會商工作需求，在沂沭泗流域防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。然而，在肯定系統(tǒng)管理和利用成效的同時(shí)，也存在一個(gè)不容忽視的問題，那就是系統(tǒng)的運(yùn)行管理環(huán)節(jié)較為薄弱，突出表現(xiàn)在系統(tǒng)平臺的使用率不高，數(shù)據(jù)資料未及時(shí)充實(shí)和完善，部分功能運(yùn)行不正常或無人問津，對防汛工作的支撐作用尚未達(dá)到預(yù)期的效果。究其根源在于對系統(tǒng)的運(yùn)行管理沒有足夠重視，運(yùn)維工作未及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致系統(tǒng)作用得不到充分發(fā)揮。

2.問題成因分析

（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源未及時(shí)補(bǔ)充完善。系統(tǒng)功能發(fā)揮的程度與系統(tǒng)本身存儲的數(shù)據(jù)資源量密切相關(guān)。只有及時(shí)補(bǔ)充和完善各類數(shù)據(jù)信息至系統(tǒng)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中供用戶查詢、處理和使用，才能夠使系統(tǒng)充分發(fā)揮作用。目前，系統(tǒng)中除汛期防汛值班及會商信息數(shù)據(jù)比較完善外，其他方面數(shù)據(jù)資料均存在缺失或未及時(shí)更新，導(dǎo)致用戶想用的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在系統(tǒng)上無法查到，轉(zhuǎn)而去用傳統(tǒng)的方法查詢。數(shù)據(jù)資源的時(shí)效性保障程度不高，最終導(dǎo)致用戶感覺系統(tǒng)作用不大，甚至可有可無。

（2）系統(tǒng)維護(hù)不到位。系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，因運(yùn)行環(huán)境或用戶錯(cuò)誤操作等原因，會不同程度地出現(xiàn)一些技術(shù)問題，甚至造成系統(tǒng)癱瘓，運(yùn)維人員除了要經(jīng)常對系統(tǒng)進(jìn)行檢查外，還需要對軟、硬件進(jìn)行及時(shí)的修復(fù)和更新，確保系統(tǒng)功能運(yùn)行正常。由于防汛值班會商系統(tǒng)維護(hù)已過合同約定的質(zhì)保期，且未與開發(fā)單位協(xié)商后期維護(hù)事宜，導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)及相關(guān)技術(shù)支持跟不上，一定程度上影響了系統(tǒng)部分功能的正常發(fā)揮。

（3）系統(tǒng)操作個(gè)性化設(shè)計(jì)水平不高。由于系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)較早，防汛工作內(nèi)容也在不斷發(fā)展變化，部分版塊的應(yīng)用效果與實(shí)際工作需求之間存在差距，且系統(tǒng)應(yīng)用沒有隨著用戶體驗(yàn)和工作需求不斷進(jìn)行優(yōu)化定制，導(dǎo)致系統(tǒng)操作界面的便捷性不夠，實(shí)用性也受到很大影響。

（4）系統(tǒng)資源共享不足。目前，系統(tǒng)設(shè)計(jì)為僅供沂沭泗局本級防汛管理人員使用，上下級單位及其相關(guān)部門還不能利用系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)資源，導(dǎo)致系統(tǒng)資源不能夠充分共享，發(fā)揮作用受限。雖然系統(tǒng)開發(fā)了用戶個(gè)人數(shù)據(jù)資料共享平臺，但由于系統(tǒng)用戶內(nèi)部信息共享機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致信息資源的占有者都希望共享其他占有者的信息資源，卻不愿意將自己所擁有的信息資源共享他人，單向的信息共享愿望形成了事實(shí)上的信息資源壁壘，共享平臺形同虛設(shè)。

二、系統(tǒng)改進(jìn)的幾點(diǎn)思考

1.進(jìn)一步提高系統(tǒng)操作便捷性

防汛值班會商系統(tǒng)實(shí)際發(fā)揮效益和預(yù)期效益存在差距：一方面是由于系統(tǒng)是通過計(jì)算機(jī)終端實(shí)現(xiàn)，采用B/S架構(gòu)進(jìn)行信息發(fā)布，需要用戶通過PC端才能進(jìn)行訪問，然而在實(shí)際工作中，大多數(shù)防汛管理人員需要深入防汛一線，不方便隨身攜帶計(jì)算機(jī)，無法通過系統(tǒng)獲取各類防汛動態(tài)信息；另一方面就是系統(tǒng)操作設(shè)計(jì)過于繁瑣和復(fù)雜，便捷性不好，用戶體驗(yàn)舒適度不強(qiáng)。為此，系統(tǒng)操作便捷化可從以下方面改進(jìn)：

（1）開發(fā)手機(jī)App。依托無線移動網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)，研發(fā)防汛值班會商系統(tǒng)App，使防汛管理人員不受時(shí)間、地點(diǎn)、空間限制，實(shí)現(xiàn)定位定時(shí)、隨時(shí)隨地可獲取防汛相關(guān)水情、雨情、工情、災(zāi)情及會商等數(shù)據(jù)信息，第一時(shí)間掌握流域防汛工作動態(tài)，提高工作效率。

（2）優(yōu)化系統(tǒng)操作界面。針對不同崗位人員的業(yè)務(wù)特點(diǎn)對系統(tǒng)操作界面進(jìn)行個(gè)性化定制，使得系統(tǒng)界面友好，結(jié)構(gòu)清晰，流程合理，功能一目了然，菜單操作以充分滿足用戶的視覺流程和使用習(xí)慣為出發(fā)點(diǎn)，保證系統(tǒng)易理解、學(xué)習(xí)、使用，方便不同用戶容易上手操作。

2.進(jìn)一步拓展系統(tǒng)功能和用戶群體

最大限度地發(fā)揮一個(gè)應(yīng)用管理系統(tǒng)的作用，不僅要讓系統(tǒng)多角度應(yīng)用，還要讓系統(tǒng)供更多用戶使用。

（1）拓展系統(tǒng)應(yīng)用功能。充分利用系統(tǒng)的擴(kuò)展性，拓展系統(tǒng)的工程信息查詢、工程檢查、巡堤查險(xiǎn)、防汛搶險(xiǎn)、防汛物資管理、水資源管理等方面的功能，使防汛值班會商系統(tǒng)能夠在更多領(lǐng)域和更多角度應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)綜合作用。

（2）擴(kuò)大系統(tǒng)用戶群體。鑒于目前沂沭泗局所屬各直屬局、基層局尚無權(quán)限使用防汛值班會商系統(tǒng)，且各單位均未建設(shè)防汛相關(guān)系統(tǒng)，可對防汛值班會商系統(tǒng)使用權(quán)限進(jìn)行擴(kuò)大和定向定制，給予各直屬局、基層局防汛管理人員相關(guān)應(yīng)用權(quán)限，并要求各單位應(yīng)用該系統(tǒng)來進(jìn)行防汛值班和查詢使用系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)資源，對各單位的防汛值班工作能夠起到一定的規(guī)范和促進(jìn)作用。同時(shí)，上級單位可以利用系統(tǒng)很好地了解和掌握下級單位的防汛工作動態(tài)，有效地對下級單位防汛工作進(jìn)行檢查和考核。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維管理工作

系統(tǒng)的運(yùn)行管理是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)運(yùn)行管理與維護(hù)，能夠有效延長系統(tǒng)的生命周期，充分發(fā)揮系統(tǒng)效益。沂沭泗局相關(guān)部門應(yīng)高度重視防汛值班會商系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理工作，健全完善系統(tǒng)運(yùn)維管理機(jī)制，確定運(yùn)維服務(wù)模式和主體，加大系統(tǒng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入，保障運(yùn)維工作順利開展。

（1）出臺相關(guān)運(yùn)維管理制度。結(jié)合沂沭泗流域防汛工作實(shí)際，組織制定防汛值班會商系統(tǒng)運(yùn)維管理制度，提出監(jiān)督和檢查執(zhí)行情況的管理措施，推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)維管理工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

（2）明確專人負(fù)責(zé)運(yùn)維工作。單位內(nèi)部安排專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行管理，定期檢查系統(tǒng)運(yùn)行情況，及時(shí)做好系統(tǒng)維護(hù)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行；及時(shí)補(bǔ)充和完善各類數(shù)據(jù)資料，不斷豐富系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮系統(tǒng)使用價(jià)值。運(yùn)維工作也可采用服務(wù)外包形式，交付給市場專業(yè)運(yùn)維單位，但業(yè)務(wù)部門需要加強(qiáng)運(yùn)維督導(dǎo)與考核，確保系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。

（3）落實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)是系統(tǒng)運(yùn)維持續(xù)的基本保障，應(yīng)根據(jù)國家水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)實(shí)際工作任務(wù)，及時(shí)編制和申報(bào)系統(tǒng)年度運(yùn)行費(fèi)用，積極爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于系統(tǒng)運(yùn)維管理。

三、結(jié)語

水利信息化項(xiàng)目一直以來重建輕管現(xiàn)象突出，從片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)水利信息化發(fā)展總體目標(biāo)的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”之一。加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行管理與維護(hù)，可保障水利信息化項(xiàng)目良性發(fā)展，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的最大成效。防汛值班會商系統(tǒng)作為當(dāng)前沂沭泗流域防汛工作不可或缺的系統(tǒng)工具，其完善與否很大程度上決定了防汛抗洪工作的科學(xué)性和時(shí)效性。目前，沂沭泗流域防汛會商系統(tǒng)的運(yùn)行管理已成為制約系統(tǒng)功能發(fā)揮的瓶頸，今后應(yīng)在系統(tǒng)功能提升、升級改造、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)維人員等方面加強(qiáng)研究和改進(jìn)，保障系統(tǒng)安全、可靠、持久、高效運(yùn)行，最大限度發(fā)揮系統(tǒng)平臺作用