陳榆濤，李 娥，葉偉楊

（三門縣水利局，浙江 三門 317100）

三門縣水域總面積88.7 km2，境內(nèi)溪流眾多，河網(wǎng)縱橫交錯，沿海港灣發(fā)達，素有“五港八溪”之稱。由于特殊的地理位置和氣候條件，三門縣歷來為洪澇臺旱潮危害嚴重地區(qū)，也決定了水利是關系全縣人民安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的命脈。2016年以來，三門縣以浙江省全面推行水利工程標準化管理為契機，以市場化運行管理為抓手，著力水利體制改革、包裝試點工程、突破體制范疇、探索市場培育，有效規(guī)范水利標準化管理，提升水利工程安全運行和防汛保安能力。

1 基本情況

1.1 水利工程概況

三門縣水利工程面廣量大，根據(jù)全國第1次水利普查統(tǒng)計，全縣共有河道1 610條，總長度1 737.0 km；海岸線長314.7 km，建有海塘166.0 km、沿塘涵閘230座；現(xiàn)狀小（2）型及以上水庫49座（其中中型水庫1座，為佃石水庫），總庫容6 606萬m3，萬m3以上山塘248座，總?cè)莘e661.9萬m3；現(xiàn)有各類泵站97臺、城鄉(xiāng)集中式供水工程495處，有效灌溉面積1.29萬hm2。這些水利工程，一方面夯實了全縣經(jīng)濟發(fā)展基礎，另一方面也承擔著保障全縣人民生命財產(chǎn)安全的重任。

1.2 水利工程管理現(xiàn)狀

近年來，隨著防洪減災要求的提高，水資源利用需求的增加以及民生水利的推進，三門縣水利工程建設迎來快速發(fā)展的機遇期。但由于水利工程數(shù)量眾多，建設年代久遠，以及水利管護責任意識不強、設崗定責難度大、定額匡算難度大、重建設輕管理、工程產(chǎn)權(quán)仍未界定、管護經(jīng)費不足等原因，水利工程安全管理難度較大，管理效率和質(zhì)量也有待提高，是三門縣水利工作中的一大“短板”。

為切實保障水利工程安全運行，三門縣在2013年就開始探索水利工程“五化”管理建設，即建立一套行之有效的制度體系和工作流程。探索水利工程市場化承包，推進“智慧水務”信息化建設，加強水生態(tài)保護，水文化底蘊和內(nèi)涵挖掘，全面實現(xiàn)水利工程管理規(guī)范化、物業(yè)化、信息化、生態(tài)化和水文化。通過水利工程“五化”管理探索與實踐，在一定程度上提高全縣水利工程管理水平，也為全縣水利標準化管理工作提供經(jīng)驗和基礎條件，但與標準化運行管理還有相當大的差距。

2 標準化管理存在的問題及原因

三門縣水利工程標準化管理工作一直處在摸索前進階段。在推進過程中，這項工作也存在較多問題和困難，三門縣結(jié)合實際情況，對水利工程標準化管理工作進行全面調(diào)研分析，并歸納總結(jié)為以下6類問題。

（1）管護責任不明確。三門縣水利工程基本建于20世紀六七十年代，多數(shù)水利工程的責任主體、工程權(quán)屬和土地權(quán)屬都不明晰，且三者一般不是同一單位，因此管理責任難以落實。同時，工程權(quán)屬多數(shù)歸村集體所有，而三門縣屬于貧困縣，村集體經(jīng)濟較弱，因此水利工程維修管護工作從未有效開展，形成“有問題、找政府”的等、靠、要。

（2）設崗定責難實現(xiàn)。根據(jù)水利標準化要求，全縣所有水利工程都要落實管理單位，并設崗定員定責。目前，管理現(xiàn)狀存在兩方面問題：一方面全縣水利工程眾多，如果按要求設崗定責，需要投入大量的人力、物力、財力，基層水利人員數(shù)量無法滿足要求，且政策層面難以實施。另一方面基層水利人員專業(yè)技術較薄弱，較難勝任水利工程專業(yè)性維修養(yǎng)護工作，如白蟻治理、原位觀測等，而工程巡查人員總體業(yè)務水平偏低，普遍存在文化程度低、專業(yè)水平低和年齡偏大的現(xiàn)象，難以滿足管理要求。

（3）定額標準出臺滯后。在編制《三門縣全面推進水利標準化管理實施方案》（2016 — 2020年）、《三門縣全面推進水利標準化管理2016年度實施方案》時，需要根據(jù)水利工程維修養(yǎng)護標準定額，進行資金匡算。而浙江省水利廳關于水利工程維修養(yǎng)護最新標準定額還沒有編制完成。2006年修訂的養(yǎng)護定額版本和2010年實施細則，定額標準相對較低，且多數(shù)細項只有系數(shù)測算，不能具體量化，精準匡算難度較大。

（4）物業(yè)化管理難推進。水利工程物業(yè)化管理屬新生事物，自標準化創(chuàng)建工作開展以來，在三門縣工商局注冊的水利工程維修養(yǎng)護公司有16家，且各單位規(guī)模相差較大，三門縣招標投標管理辦公室無法提供物業(yè)化管理招標資質(zhì)條件的認定依據(jù)。而且，三門縣39座水庫已在2014年就嘗試將工程綠化、物業(yè)保潔等基礎工作統(tǒng)一承包給物業(yè)化公司，但是涉及政策出臺、手冊編制、安全度汛、原位觀測等技術型工作的管護市場主體培育滯后，尚不能滿足水利工程標準化管理的要求。

（5）確權(quán)定界無法推進。以往水利工程建設很少經(jīng)過縣政府審批的征地手續(xù)，即使后期經(jīng)過整改或加固的水利工程也沒有要求辦理征地手續(xù)，因此絕大多數(shù)水利工程在土地權(quán)屬方面模糊不清。如一線海塘土地權(quán)屬為企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是工程權(quán)屬歸地方政府；有些工程和土地權(quán)屬為地方政府，但在企業(yè)封閉管理范圍內(nèi)。因此，如果要將水利工程劃界之后再確定權(quán)責，勢必會損失一部分單位或個人的利益，因此確權(quán)定界的難度很大。

（6）創(chuàng)標經(jīng)費缺口較大。經(jīng)費保障直接關系到項目實施和進度，是三門縣標準化管理工作的重點。全省水利工程標準化工作在2月份全面開展，而三門縣水利工程管理經(jīng)費需要在上一年列入部門預算，報縣財政審批之后統(tǒng)一安排，并無其他固定資金來源。而追加當年年度預算難度較大，程序復雜且到位時間較長，資金缺口很大。

3 對策和建議

按照省市關于全面推行水利工程標準化管理的統(tǒng)一部署，三門縣牢牢把握機遇，搶抓“東風”，積極申請成為省市水利工程標準化管理示范縣，拉高標桿自加壓力，凝心聚力全力推進。

（1）強化主體管護意識。以“政府主導，部門落實，分級聯(lián)動，合力推進”為原則，以標準化管理工作為契機，將此項工作提到政府層面，并明確將三門縣水利工程標準化管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展目標責任制考核、“五水共治”考核重要內(nèi)容。同時，通過舉辦三門縣水利標準化管理工作動員大會、部門培訓、干群宣傳等方式加大宣傳力度，落實管護主體責任，提高維修養(yǎng)護意識。

（2）多元培育發(fā)展市場。針對水利工程“無管理人員、無管理經(jīng)費、無管理制度”三無現(xiàn)象，以《浙江省水庫工程管理單位定崗標準（試行）》等文件為指導，明確將水利工程的管理維護工作委托市場，確保落實管理單位、管理責任人和管理設崗定員工作。同時，針對管理模式、技術要求、資質(zhì)等級的不同標準，有目的地培育技術型和勞務型物業(yè)化公司，分別承擔水利行業(yè)的政策出臺、手冊編制、安全度汛、原位觀測等技術型工作，以及設備維護、防護網(wǎng)建設、綠化保潔等勞務型工作。

（3）精準匡算創(chuàng)建經(jīng)費。為加快進度，厘清思路，疏通環(huán)節(jié)，在浙江省水利廳新定額未出臺之前，暫時使用2006版養(yǎng)護定額和2010年實施細則，并充分考慮人工工資和物價水平等因素，適當提高定額標準，委托編制單位對2016年計劃實施的水利標準化管理項目進行初步的單元預算。待新定額出臺，再根據(jù)相應系數(shù)標準逐項進行修改，并增加信息化等內(nèi)容的維修養(yǎng)護測算，做到創(chuàng)建經(jīng)費有依據(jù)、如實精準。

（4）成立水利管理協(xié)會。水利工程物業(yè)化管理屬新生事物，為充分培育市場，促進良性競爭，增強行業(yè)自律，三門縣積極與省、市水利主管部門溝通對接，引進水利標準化管理協(xié)會主體力量。目前，浙江省水利廳已成立浙江省水利工程管理協(xié)會，臺州市水利局成立臺州市水利標準化管理協(xié)會，對全市已注冊的物業(yè)公司設置門檻，將全市有資質(zhì)的物業(yè)公司以協(xié)會成員的方式納入其中。同時，三門縣計劃成立縣級水利管理協(xié)會，積極探索協(xié)會在備案更新、工程驗收、行業(yè)監(jiān)管等方面的作用。

（5）摸索梯次確權(quán)定界。以“三門縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作”為契機，按照“先清楚后模糊、先定界后確權(quán)”逐步開展的思路，有序推進各類水利工程管理和保護范圍的劃定工作。根據(jù)已有資料和工程劃界標準，重新勘界測量，上報縣政府審批，并埋設界樁。同時，針對縣水利管理部門直接管理的水利工程，明確土地權(quán)屬歸國家所有，使用權(quán)歸水利工程管理部門；對于管理范圍和權(quán)屬來源不清晰的，明確水利工程管理范圍內(nèi)的土地性質(zhì)和權(quán)屬不變，但需按照水利工程主管部門的要求進行管理和使用。

（6）盤活資金保障實施。遵循“項目包裝、資源整合、盤活資金”為理念，以小農(nóng)水管護項目縣和維修養(yǎng)護項目為抓手，堅持省級補助和縣級配套資金并籌，統(tǒng)籌利用省補資金、示范縣資金、管護縣補助資金以及縣財政配套資金，充分盤活山塘水庫、水閘、農(nóng)村飲用水工程、水文站等各類水利工程的補助資金，其他年度資金缺口則由三門縣水利基礎設施投資有限公司融資填補，有效突破財政資金預算空白的瓶頸，全力保障2016年度水利工程標準化管理工作資金投入。

4 結(jié) 語

三門縣將按照省市關于全面推行水利工程標準化管理的統(tǒng)一部署，搶抓機遇，示范先行，爭取實現(xiàn)管理主體明確化、管理范圍界定化、監(jiān)測檢查常態(tài)化、設施設備完整化、維修養(yǎng)護規(guī)范化、崗位培訓定期化、生態(tài)環(huán)境景觀化的水利工程管理運行目標。

（責任編輯 黃 超）

浙江省地方標準《山塘運行管理規(guī)程》批準發(fā)布

2017年12月29日，浙江省地方標準DB33/T 2083 — 2017《山塘運行管理規(guī)程》經(jīng)省質(zhì)量技術監(jiān)督局批準發(fā)布，將于2018年1月29日起實施。該標準是國內(nèi)首個山塘運行管理方面標準，將有效地指導和規(guī)范浙江省山塘運行管理。

浙江省山塘數(shù)量眾多，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。2016年，山塘標準化創(chuàng)建工作開展以來，“屋頂山塘”等重要山塘在責任落實、經(jīng)費保障、管理水平、形象面貌等方面得到了極大的提高。為進一步提升工程管理水平，建立山塘長效管理機制，省農(nóng)村水利局于2016年8月組建地方標準編制組，開始《山塘運行管理規(guī)程》的立項升標工作。編制組實地調(diào)研了多個市縣的山塘工程，面向多個省級部門、市縣水利局和山塘主管部門廣泛征求意見，經(jīng)數(shù)次內(nèi)部討論會、專家評審及修改完善形成了報批稿，經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局公示后發(fā)布。

《山塘運行管理規(guī)程》是以保障工程安全運行為出發(fā)點，提升工程管理水平為著眼點，以落實管理責任和管護經(jīng)費為著力點制定的，內(nèi)容分為9章、1個附錄，規(guī)定了山塘運行管理的基本要求、管理設施、蓄放水管理、工程檢查、維修養(yǎng)護、檔案和信息化管理等內(nèi)容。

《山塘運行管理規(guī)程》等地方標準的發(fā)布實施，將為進一步補充完善水利工程標準化管理體系，健全農(nóng)村水利工程長效管理機制，提升水利服務“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”水平打下堅實的基礎。

摘自浙江水利網(wǎng)