靳彩霞

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 311231）

1 節(jié)水型校園創(chuàng)建背景

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是解決我國水資源供需矛盾突出問題的一條根本途徑，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵[1]。針對(duì)我國水安全問題，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，為進(jìn)一步開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指明方向。浙江省委省政府高度重視節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作，印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出到2020年全省2/3市、縣（市、區(qū)）達(dá)到節(jié)水型社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水型社會(huì)基本形成的總體目標(biāo)。節(jié)水型載體創(chuàng)建工作是節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容之一，校園作為人員密集、教書育人的場所，開展節(jié)水型載體建設(shè)，對(duì)于節(jié)水理念和方法的推廣具有重要意義。

2013年水利部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國節(jié)約用水辦公室印發(fā)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并提出建成一批“制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的節(jié)水型單位，到2020年所有省級(jí)機(jī)關(guān)、50%以上的省級(jí)事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

2 節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解讀

節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系分為3部分，分別為技術(shù)指標(biāo)、管理指標(biāo)和鼓勵(lì)性指標(biāo)。技術(shù)指標(biāo)包括水計(jì)量率、節(jié)水器具普及率、人均用水量、用水器具漏失率、中央空調(diào)冷卻補(bǔ)水率、鍋爐冷凝水回收率；管理指標(biāo)包括規(guī)章制度、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、節(jié)水技術(shù)改造與推廣、管理維護(hù)、節(jié)水宣傳等；鼓勵(lì)性指標(biāo)為非常規(guī)水源利用。其中技術(shù)指標(biāo)為45分，管理指標(biāo)為55分，增設(shè)鼓勵(lì)性指標(biāo)5分作為加分項(xiàng)。節(jié)水型單位的總得分應(yīng)當(dāng)不低于90分，并且水計(jì)量率、節(jié)水器具普及率2項(xiàng)指標(biāo)不得為0分。

標(biāo)準(zhǔn)要求從以下幾方面加強(qiáng)節(jié)水日常管理，加快節(jié)水技術(shù)改造，積極創(chuàng)建節(jié)水型單位：

（1）完善節(jié)水管理制度。完善內(nèi)部節(jié)水管理規(guī)章制度，建立節(jié)水管理崗位責(zé)任制，明確節(jié)水管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、管理部門、人員和崗位職責(zé)。制定、實(shí)施節(jié)水計(jì)劃和年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理和考核。

（2）強(qiáng)化節(jié)水日常管理。嚴(yán)格用水設(shè)施設(shè)備的日常管理，定期巡護(hù)和維修，杜絕跑冒滴漏。依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備和管理用水計(jì)量器具，建立完整、規(guī)范的原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，重點(diǎn)加強(qiáng)食堂、浴室等重點(diǎn)耗水部位的用水監(jiān)控。編制詳細(xì)的供水排水管網(wǎng)圖和計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖，按照規(guī)定開展水平衡測試，加強(qiáng)用水效率和總量分析。結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高干部職工的節(jié)水意識(shí)。

（3）加快推廣使用節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備和器具。穩(wěn)步實(shí)施衛(wèi)生潔具、食堂用水設(shè)施、空調(diào)設(shè)備冷卻系統(tǒng)、老舊管網(wǎng)和耗水設(shè)備等的節(jié)水改造。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要制定節(jié)水措施方案，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（4）積極利用非常規(guī)水源。有條件的地區(qū)要積極建設(shè)雨水集蓄和再生水利用系統(tǒng)，綠化和景觀用水盡量利用非常規(guī)水源。泳池、浴室等用水量大的場所應(yīng)設(shè)置水處理再利用裝置。

3 節(jié)水型校園創(chuàng)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

3.1 加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施建設(shè)

計(jì)量設(shè)施建設(shè)是確保完成水計(jì)量率的重要環(huán)節(jié)，也是水平衡測試的前提與基礎(chǔ)。計(jì)量設(shè)施安裝建設(shè)包括一級(jí)表（用水單位）、二級(jí)表（次級(jí)用水單位）、三級(jí)表（用水設(shè)備）的安裝與調(diào)試。計(jì)量設(shè)備選型應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)GB 24789 —2009《用水單位水計(jì)量器具配備和管理通則》。水平衡測試是加強(qiáng)用水科學(xué)管理，合理用水的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。應(yīng)該在完善給排水管網(wǎng)圖和水表計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖、檢測各用水單元設(shè)施的運(yùn)行情況基礎(chǔ)上，制定測試工作計(jì)劃，明確責(zé)任人、測試方法、測試項(xiàng)目、測點(diǎn)布置等。通過水平衡測試工作，繪制水量平衡圖，找出用水不合理的環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出管網(wǎng)整治建議與方案。

3.2 提高節(jié)水器具普及率

用水設(shè)備和器具是提高用水效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校園節(jié)水器具的重點(diǎn)在于水龍頭、便器、淋浴、綠化灌溉等環(huán)節(jié)。水龍頭是使用數(shù)量最多，廁所和浴室是用水量最大，在這些用水環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)水型器具，選擇滿足國標(biāo)的產(chǎn)品，對(duì)于促進(jìn)校園節(jié)水具有重要意義。

3.3 完善管理體制與工作機(jī)制

節(jié)水型校園創(chuàng)建工作涉及學(xué)校許多部門和工作環(huán)節(jié)，如何圍繞校園節(jié)水工作建立一整套管理體制與工作機(jī)制是節(jié)水型校園創(chuàng)建的重要內(nèi)容。應(yīng)該建立節(jié)水型校園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門作為參與節(jié)水型校園建設(shè)的責(zé)任人，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)水型校園建設(shè)目標(biāo)和各項(xiàng)工作的落實(shí)。為做好節(jié)水工作，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況制定用水管理制度、用水設(shè)施定期檢修制度、考核獎(jiǎng)懲制度等一系列規(guī)章制度，同時(shí)進(jìn)一步完善約束與激勵(lì)機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)

建設(shè)節(jié)水型學(xué)校要從學(xué)生宿舍生活用水和浴室用水2方面著手[2]，學(xué)生是學(xué)校用水的主體，提高學(xué)生節(jié)水意識(shí)是節(jié)水型校園創(chuàng)建工作中最主要的內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)重視大學(xué)生節(jié)水知識(shí)和行為習(xí)慣的培養(yǎng)，將節(jié)約資源的理念納入學(xué)生手冊(cè)中。在學(xué)生選修課的計(jì)劃中，安排節(jié)水減污、資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等方面的課程[3]。通過懸掛橫幅、設(shè)立宣傳牌、發(fā)放節(jié)水倡議書等宣傳活動(dòng)，提高學(xué)生節(jié)水意識(shí)，在校園中營造良好的節(jié)水氛圍。利用“校園文化”特點(diǎn)，采用廣播、板報(bào)等形式，在學(xué)生食堂、宿舍、教室、圖書館等公共場所，全方位宣傳報(bào)道節(jié)水的重要性。

3.5 非常規(guī)水源利用

雨水利用是校園節(jié)水的重要組成部分，校園具有面積廣、建筑面積大、硬化下墊面數(shù)量多等特點(diǎn)，因此可收集的雨水量較多。如果校園內(nèi)合理布局一定數(shù)量的蓄水空間和容積，采用雨污分流設(shè)計(jì)，將雨水引入校園內(nèi)的人工湖或蓄水空間，對(duì)于校園綠化用水和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水是有效補(bǔ)充，甚至可以基本滿足這些環(huán)節(jié)的用水需求。

4 校園節(jié)水工作的薄弱環(huán)節(jié)

2015年以來，浙江省已經(jīng)創(chuàng)建節(jié)水型校園20余處，從這些創(chuàng)建單位的工作基礎(chǔ)和創(chuàng)建過程來看，前述5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要存在以下薄弱部分[4]：

（1）組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)執(zhí)行不到位。在節(jié)水型校園創(chuàng)建工作過程中，應(yīng)當(dāng)建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作制度。但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在大部分制度沒落實(shí)、工作不到位、過程沒記錄的現(xiàn)象，導(dǎo)致節(jié)水工作流于形式，沒有取得實(shí)效。

（2）監(jiān)測計(jì)量設(shè)施總體薄弱。表現(xiàn)為3個(gè)方面：一是監(jiān)測計(jì)量率低，一級(jí)表配備到位，二級(jí)表大部分配備到位，三級(jí)表基本沒配備，導(dǎo)致校園內(nèi)部不同分區(qū)用水效率模糊不清，管理與考核責(zé)任難以落實(shí)；二是監(jiān)測計(jì)量設(shè)施老化失修，正常運(yùn)行率不高，計(jì)量成果失真；三是部分監(jiān)測計(jì)量設(shè)施選型不合理，導(dǎo)致計(jì)量成果不準(zhǔn)確。

（3）非常規(guī)水利用率不高。雨水集蓄利用和中水回用設(shè)施建設(shè)滯后，校園綠化、馬路和廣場清洗采用自來水優(yōu)質(zhì)水資源，浪費(fèi)嚴(yán)重。

造成這些問題的原因有多個(gè)方面，有外部政策的原因，有內(nèi)部管理的原因，無論哪個(gè)方面，主要是促進(jìn)節(jié)水的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不足。

5 對(duì)促進(jìn)節(jié)水型校園建設(shè)的幾點(diǎn)思考

為切實(shí)做好校園節(jié)水工作，結(jié)合國家對(duì)節(jié)水型單位建設(shè)以及水資源管理“雙控”行動(dòng)的要求，建議從以下2個(gè)方面做好工作。

（1）學(xué)校方面。第一，在組織機(jī)構(gòu)和制度健全的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)制度的落實(shí)與執(zhí)行，強(qiáng)化過程監(jiān)督和考核管理。第二，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測計(jì)量設(shè)施建設(shè)，在科學(xué)選型的基礎(chǔ)上，一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)表應(yīng)配備到位，并確保正常運(yùn)行。第三，應(yīng)加強(qiáng)校園（或單位）各用水環(huán)節(jié)用水過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跑冒滴漏和不合理的用水環(huán)節(jié)。第四，為增強(qiáng)全員節(jié)水意識(shí)，應(yīng)結(jié)合計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化對(duì)各用水環(huán)節(jié)責(zé)任主體的獎(jiǎng)懲力度。

（2）有關(guān)主管部門方面。一是以計(jì)劃用水管理為抓手，在用水計(jì)劃的制定和執(zhí)行上全面從嚴(yán)，推進(jìn)學(xué)校（或單位）節(jié)水。二是在現(xiàn)狀階梯水價(jià)制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全階梯水價(jià)制度，制定多層次的階梯水價(jià)，使節(jié)水工作先進(jìn)者有動(dòng)力，讓水資源浪費(fèi)者付出更大的代價(jià)，切實(shí)為節(jié)水工作推進(jìn)提供內(nèi)在動(dòng)力。三是加強(qiáng)校園節(jié)水的基礎(chǔ)性工作，從宏觀上分析，校園用水以生活用水為主，但其內(nèi)部用水結(jié)構(gòu)也存在復(fù)雜性，不同區(qū)域供水管網(wǎng)布局明顯不同，同一校園內(nèi)辦公、餐飲、住宿等用水環(huán)節(jié)差異明顯，對(duì)其用水合理性考核評(píng)估需要有關(guān)主管部門提供參考標(biāo)準(zhǔn)，因此不同層次用水定額和管網(wǎng)漏失率等基礎(chǔ)性研究工作需要加強(qiáng)。

[1] 王修貴，張乾元，段永紅.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論分析[J].中國水利，2005(13)：72 - 75.

[2] 曹麟，黑生海，蔡瑜.寧夏節(jié)水型校園建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益分析[J].寧夏工程技術(shù)，2010(6)：178 - 180.

[3] 傅紅燁，王紅霞.節(jié)水型校園建設(shè)方案構(gòu)建與實(shí)踐分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013(17)：75 - 76.

[4] 浙江省水利河口研究院.2016年度浙江省節(jié)水型載體建設(shè)技術(shù)總結(jié)報(bào)告[R].杭州：浙江省水利河口研究院，2017.