張春華，郝俊峰，施俊杰

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)巖漿活動(dòng)成礦與找礦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)第七地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化，我國(guó)的供給體系和結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，造成礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑、投資減速、價(jià)格下跌和效益下滑等[1]。特別是隨著全國(guó)能源消費(fèi)系數(shù)逐步下降及未來(lái)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展進(jìn)程的加速推進(jìn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的能源優(yōu)勢(shì)將逐步削弱，因而必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，從而提高礦產(chǎn)資源的利用效益，走出一條效益優(yōu)先之路[2]，以期努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

1 現(xiàn)狀與形勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)重要的能源、有色金屬和煤化工基地。

1.1 礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截至2016年底，內(nèi)蒙古全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種144種(含亞礦種163種)，占全國(guó)發(fā)現(xiàn)礦種的83.72%，大中型礦床比例為36.2%，共45種礦產(chǎn)的保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)前三位，其中天然氣、鈾、煤、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鍺、普通螢石、晶質(zhì)石墨等礦產(chǎn)為全區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有色金屬、貴金屬礦區(qū)中多組分共生伴生礦約占總數(shù)的74%，在已查明資源儲(chǔ)量的上表礦床(區(qū))中，99.6%的鐵礦、78.3%的銅礦、98%的磷為貧礦[3]。

1.2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

截至2016年底，內(nèi)蒙古全區(qū)共有118種非油氣、非放射性礦產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。2016年，參與統(tǒng)計(jì)的礦山共4 517家，從業(yè)人員21.84萬(wàn)人，礦石總產(chǎn)量7.3億t，完成工業(yè)總產(chǎn)值1 402.92億元，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)品銷售收入1 299.04億元，創(chuàng)造利潤(rùn)202.52億元。大中型礦山比例為12.12%，小礦個(gè)數(shù)為1 599個(gè)，占全區(qū)礦山總數(shù)的35.5%，與2010年相比降低12個(gè)百分點(diǎn)[4]。

2016年，煤炭礦山創(chuàng)造利潤(rùn)占全區(qū)的80.5%，銅、鉛、鋅等有色金屬礦山創(chuàng)造利潤(rùn)占全區(qū)的8.4%，金、銀礦山創(chuàng)造利潤(rùn)占全區(qū)的5.7%，非金屬礦山占5.4%(其中建材及其他非金屬僅占0.9%)。

截至2016年底，全區(qū)累計(jì)生產(chǎn)石油3 010.5萬(wàn)t、天然氣1 428.4億m3[5]。

1.3 礦產(chǎn)資源下游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古主要礦種的區(qū)域性分布特征直接決定了產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)。鄂爾多斯市、呼倫貝爾市及錫林郭勒市是煤炭礦山及產(chǎn)業(yè)的主要聚集地，共占煤炭總產(chǎn)量的86%。全區(qū)66.1%鐵礦由包頭市生產(chǎn)，巴彥淖爾市及赤峰市鐵礦產(chǎn)量占24.6%。銅礦以呼倫貝爾市及赤峰市為主，鉛礦主產(chǎn)區(qū)為呼倫貝爾盟及錫林郭勒盟，鋅礦以赤峰市為主。巴彥淖爾市與錫林郭勒盟的金礦礦山產(chǎn)量占全區(qū)比例分別為79.8%和10.6%，銀礦開(kāi)發(fā)主要集中在赤峰市，占全區(qū)銀礦年產(chǎn)量的71.8%。稀土的開(kāi)采和加工主要集中于包頭市。巴彥淖爾市為硫鐵礦的主產(chǎn)地，天然堿由錫林郭勒盟生產(chǎn)，阿拉善盟鹽礦產(chǎn)量占全區(qū)的86.7%[6]。

礦產(chǎn)品的深加工業(yè)多是依托產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)建成的。比如：包頭市在鋼鐵、鋁業(yè)、稀土、鎂及化工建材產(chǎn)業(yè)上均有基礎(chǔ)，鄂爾多斯市在煤電、煤化工等方面形成了較具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，赤峰市為自治區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地，巴彥淖爾市在銅、鉛、鋅、金、鎳的冶煉等深加工產(chǎn)業(yè)及硫酸等化工產(chǎn)業(yè)形成了較大生產(chǎn)規(guī)模，阿拉善盟的鹽化工、精細(xì)化工具有一定的規(guī)模，呼倫貝爾市在煤電化產(chǎn)業(yè)、冶金加工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)方面積極構(gòu)筑著循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地，錫林郭勒盟在煤電和鍺金屬加工方面初具規(guī)模，烏蘭察布市在石墨、螢石等一批高水平的精細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成了一定的產(chǎn)能。

1.4 形勢(shì)

進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。自治區(qū)黨委提出的“五化協(xié)同”與政府確定的“五大基地”發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)內(nèi)地質(zhì)行業(yè)轉(zhuǎn)型及優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)提供了重大契機(jī)。內(nèi)蒙古自治區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)，煤層氣、頁(yè)巖氣、鈾礦、地?zé)帷⒏蔁釒r等非常規(guī)能源及稀土、鈮、鉭、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源豐富。僅2015年，全區(qū)一次能源生產(chǎn)總量為5.62億t標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量為1.89億t標(biāo)準(zhǔn)煤，資源不僅能夠自給，還將66.4%的資源供全國(guó)其他省市使用，是全國(guó)煤炭供應(yīng)的主產(chǎn)區(qū)。

同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)礦業(yè)發(fā)展提出了新的要求，堅(jiān)定不移的貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)美麗中國(guó)，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接等。這一系列發(fā)展方略，為推進(jìn)礦業(yè)的綠色發(fā)展、深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的深層次改革提出了迫切要求。

2 資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題

2.1 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

內(nèi)蒙古礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，“一煤獨(dú)大”的局勢(shì)短期內(nèi)很難改變。全區(qū)煤炭消費(fèi)總量長(zhǎng)期占一次能源消費(fèi)總量80%以上。2015年占比為82.92%，比2010年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)；2015年水電、風(fēng)電、核電等消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)總量的8.49%，比2010年增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)總量的2.09%，多年來(lái)沒(méi)有明顯增長(zhǎng)[7]。資源型城市礦業(yè)指標(biāo)貢獻(xiàn)率依然大，其中鄂爾多斯市2016年礦業(yè)總產(chǎn)值及利潤(rùn)分別占全區(qū)的62.3%與80.70%，且連續(xù)數(shù)年居首位，也呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)單一化、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的問(wèn)題。

2.2 礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)資源整合、兼并重組、淘汰落后、優(yōu)化升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式[8]，積極落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于煤炭、鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”、“補(bǔ)短板”的相關(guān)政策和措施，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，但仍存在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足等問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)比重偏高，深加工企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)水平有待提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)突破難度較大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)鏈短，稀土產(chǎn)業(yè)鏈包含稀土永磁、儲(chǔ)氫和拋光材料，石墨企業(yè)主要生產(chǎn)石墨、石墨電極等產(chǎn)品，石墨烯、高純石墨等高端產(chǎn)品少[9]。多數(shù)金屬礦山為鉛鋅鉬等，非國(guó)家緊缺的大宗支柱性礦產(chǎn)，且采、選、加工一體化整體設(shè)計(jì)不夠，主導(dǎo)產(chǎn)品依然是精礦和初級(jí)冶煉產(chǎn)品。非金屬多是以原礦或初級(jí)產(chǎn)品為主，少量深加工企業(yè)也僅側(cè)重選礦提純、超精細(xì)加工等一般改性，產(chǎn)品檔次低、系列少、附加值低。

2.3 節(jié)約集約利用水平的問(wèn)題

礦產(chǎn)資源的集約化、規(guī)劃化開(kāi)采水平參差不齊，歷史上形成的“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、采易棄難”影響依然存在。目前，受市場(chǎng)需求和環(huán)保整治等多種因素的影響，大多數(shù)金屬礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)。非金屬礦山“礦山多、規(guī)模小”的缺點(diǎn)明顯，布局和秩序上存在一定程度的“散、亂”現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響尤為嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，通過(guò)實(shí)施最低規(guī)模準(zhǔn)入約束及資源整合，全區(qū)“三率”水平整體提高，但平均水平未達(dá)到國(guó)家先進(jìn)水平，大中型規(guī)模礦山與小型小礦“三率”差距比較大，特別是礦產(chǎn)資源綜合利用總體水平仍有待提高。煤炭開(kāi)采對(duì)煤矸石的利用率為49.47%，有色金屬、貴金屬、非金屬礦山礦石中綜合利用率為70%左右，稀土綜合利用率僅為38.03%[10]。

大中型礦山較小型(小礦)企業(yè)“三率”達(dá)標(biāo)率高，主要是由于礦山技術(shù)裝備水平及資金投入差異等方面的原因。國(guó)家級(jí)綠色礦山占大中型礦山的比例為17.5%，較全國(guó)水平偏低。由于地質(zhì)勘查程度參差不齊，缺乏綜合勘查開(kāi)發(fā)的前提條件，如在鄂爾多斯盆地，因某些煤礦開(kāi)采造成鈾礦資源的地浸條件破壞，也會(huì)在煤炭開(kāi)采過(guò)程中造成放射性污染，某些煤炭與油氣開(kāi)采未顧及疊置資源的后續(xù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，造成資源節(jié)約集約利用程度低。

2.4 對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響破壞問(wèn)題

一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基本上是沿著“礦產(chǎn)勘查-礦產(chǎn)品-消費(fèi)-污染排放”的路徑簡(jiǎn)單流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，以“高開(kāi)采、低利用、高排放”為特征；表現(xiàn)為粗加工多，精加工少，礦產(chǎn)資源利用率低、粗加工產(chǎn)品長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)?，局部地區(qū)礦業(yè)活動(dòng)影響了區(qū)域的生態(tài)平衡，引發(fā)地表沉降、山體滑坡、地面塌陷、裂縫等次級(jí)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)周邊居民的生活居住環(huán)境造成危害。通過(guò)近年的大力整治，很有成效，尤其是“三廢”排放和回收利用方面更為明顯，全區(qū)礦山年產(chǎn)廢水綜合利用率達(dá)65.2%。截至2015年底，全區(qū)因礦業(yè)開(kāi)發(fā)而占用土地的恢復(fù)治理率為36.2%，仍需加大治理力度。全區(qū)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積超大，約占全區(qū)行政面積的11.45%，由于信息不互通、設(shè)置時(shí)序交錯(cuò)等歷史原因，造成各級(jí)自然保護(hù)區(qū)8%面積范圍內(nèi)合法設(shè)置有探礦權(quán)、采礦權(quán)[11]。在礦權(quán)退出機(jī)制不健全的當(dāng)下，礦權(quán)的處置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為了社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)。

2.5 管理體制機(jī)制的問(wèn)題

我國(guó)勘查投入、準(zhǔn)入條件等礦產(chǎn)資源管理政策不穩(wěn)定，環(huán)境準(zhǔn)入日益嚴(yán)格，礦業(yè)開(kāi)發(fā)的外部環(huán)境趨緊，綠色礦山體系初步建立，礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)二者的最佳切入仍在摸索。

我國(guó)鈾、石油天然氣和煤炭、煤層氣等礦產(chǎn)，由不同行業(yè)、不同部門勘查開(kāi)發(fā)，行業(yè)間各自為陣，取得的基礎(chǔ)地質(zhì)資料相互封鎖，資源綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)難度大，造成資源疊置區(qū)域礦業(yè)權(quán)管理、資源浪費(fèi)、安全隱患等問(wèn)題突出。石油天然氣單個(gè)礦業(yè)權(quán)登記范圍大，2016年內(nèi)蒙古全區(qū)探、采礦權(quán)共計(jì)190個(gè)，其登記總面積占全區(qū)國(guó)土面積的32%。超大面積礦權(quán)設(shè)置和勘查投入的有限性，必然導(dǎo)致長(zhǎng)期“圈而不探”，也直接影響其他礦種在本區(qū)域內(nèi)的勘查投入。

目前，我國(guó)企業(yè)注冊(cè)準(zhǔn)入門檻高，審批程序繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，審批費(fèi)用高。2005年，美國(guó)哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的四位教授曾經(jīng)對(duì)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊(cè)一家公司到開(kāi)業(yè)，所必須的平均審批程序，加拿大需要2天，而中國(guó)需要111天；注冊(cè)審批費(fèi)在美國(guó)、加拿大、英國(guó)平均不到人均年薪的1%，而在中國(guó)內(nèi)地占到人均年薪的11%。

3 對(duì)策建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，放松“高行政成本約束、高融資成本約束和高稅收成本”三大供給約束，解除供給抑制，讓財(cái)富的源泉自主發(fā)揮活力，充分涌流，恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。這就要求沿著“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新組織、新業(yè)態(tài)、新制度”這六新供給發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速效應(yīng)，全面深化改革。

3.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命

積極開(kāi)展非常規(guī)能源和戰(zhàn)略性新興能源的勘查工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障，積極開(kāi)展天然氣、地?zé)帷\層地溫能、核電等清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，加快調(diào)整“一煤獨(dú)大”的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。開(kāi)創(chuàng)資源產(chǎn)業(yè)新組織、新模式，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如推進(jìn)設(shè)備制造及配套產(chǎn)業(yè)，國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、礦業(yè)旅游等生產(chǎn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如寶鋼、阜新煤礦等工業(yè)巨頭近年來(lái)都先后開(kāi)發(fā)了此類項(xiàng)目。內(nèi)蒙古成熟期的資源型城市[12]，應(yīng)因地制宜向第三產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)型，以本區(qū)域礦業(yè)發(fā)展史為經(jīng)脈，重點(diǎn)展現(xiàn)礦區(qū)采掘遺跡，突出“草原生態(tài)、民族文化”，形成資源型城市的獨(dú)有的，具有“產(chǎn)城文化”概念的工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)室內(nèi)博物館和露天博物館的工業(yè)旅游向游人展示礦業(yè)文化，賦予礦業(yè)體驗(yàn)，傳承礦業(yè)文明，通過(guò)依托礦區(qū)和周邊自然村鎮(zhèn)，打造與礦業(yè)和自然地理風(fēng)貌緊密結(jié)合的特色小鎮(zhèn)。阿拉善可建立礦山地質(zhì)公園或鹽湖盆地旅游度假改造。

3.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場(chǎng)等條件，依托內(nèi)蒙古稀土、有色金屬、石墨等特色資源，積極引進(jìn)人才，提高科研創(chuàng)新水平，整合聚集礦業(yè)科技資源，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)礦產(chǎn)資源新材料及應(yīng)用中試產(chǎn)業(yè)化基地，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，以點(diǎn)帶面，將選冶及精深加工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，加快不同類型的資源型產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合與耦合，在傳統(tǒng)硬財(cái)富制造業(yè)上培育更多的軟價(jià)值，培育和打造產(chǎn)業(yè)鏈完整，特色鮮明、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)基地。

尤其應(yīng)針對(duì)我國(guó)對(duì)高技術(shù)、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)“技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級(jí)”，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、市場(chǎng)前景好、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，推進(jìn)具備產(chǎn)業(yè)化能力的高附加值項(xiàng)目就地投資轉(zhuǎn)化，加大上下游聯(lián)合力度，實(shí)現(xiàn)煤電冶加和探采選冶加一體化經(jīng)營(yíng)，煤化工的發(fā)展要向國(guó)內(nèi)自給率低的烯烴下游產(chǎn)品、高新材料甚至煤生化產(chǎn)品集聚；培育壯大永磁電機(jī)稀土陶瓷材料等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；充分利用優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)資源和優(yōu)勢(shì)的煤電產(chǎn)能，加快推進(jìn)高純石墨、柔性石墨、核級(jí)石墨、石墨烯等系列下游新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應(yīng)用，并促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)；積極培育黃金加工產(chǎn)業(yè)，豐富黃金產(chǎn)品種類，在深加工中盡可能多的融入歷史文化元素、人文地理元素。推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、干熱巖等非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)利用，探索建立可再生能源跨市場(chǎng)交易體系。

3.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用新途徑

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，新建礦山嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)，未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)礦山限期完成改造或關(guān)閉。實(shí)行礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)年度考核制度。從技術(shù)應(yīng)用、最低規(guī)模等方面，科學(xué)設(shè)定一整套涵蓋采、選、冶、深加工等各個(gè)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與治理恢復(fù)相配套的準(zhǔn)入條件，完善礦山企業(yè)和下游深加工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻[13]。對(duì)于內(nèi)蒙古全區(qū)資源儲(chǔ)量豐富的煤炭、石墨等，要緊緊圍繞地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與宏觀政策，科學(xué)設(shè)定新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，完善管控體系。而對(duì)于一些小而散的貴金屬、有色金屬及一些小型非金屬礦，更多的從限定其開(kāi)采服務(wù)年限和選礦工藝入手，控制區(qū)域內(nèi)采選規(guī)模，將零星資源吃干用盡后徹底關(guān)閉治理。

依托工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，重視資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括廢棄物的回收利用、尾礦的減量化再利用和非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的資源化，減少對(duì)原礦資源的消耗。如呼和浩特市已逐步建立起環(huán)保及資源集約節(jié)約型一體化新型石材產(chǎn)業(yè)園，形成了集石材科研、石材工程設(shè)計(jì)、石材成品生產(chǎn)、廢棄物(廢石、鋸泥)合理有效利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)大中型企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)選礦、綜合利用、有價(jià)元素回收的新技術(shù)，煤炭開(kāi)發(fā)注意瓦斯抽采利用，提高原煤就地轉(zhuǎn)化率，鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用煤矸石、粉煤灰等廢棄物建設(shè)自備電廠、充分回收有價(jià)元素；有色金屬開(kāi)發(fā)中要注意主元素及共伴生組分的綜合回收，加強(qiáng)難選氧化礦、銅鋅混合礦等典型復(fù)雜難選礦及低品位共伴生礦的選冶加工利用性能試驗(yàn)研究，加強(qiáng)“三廢”和余熱、余壓的綜合利用。加大稀土中鈮鈧資源綜合利用。加強(qiáng)資源疊置區(qū)，共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)鄂爾多斯盆地綜合勘查開(kāi)發(fā)示點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定疊置資源的勘查開(kāi)發(fā)時(shí)序。嚴(yán)格限制非國(guó)家緊缺的超低品位礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和采選比較大礦山的上馬。

3.4 綠色引領(lǐng)，建立礦業(yè)發(fā)展新局面

內(nèi)蒙古自治區(qū)草原、森林和濕地面積居全國(guó)之首，其生態(tài)狀況直接關(guān)系到東北和華北乃至全國(guó)的生態(tài)安全，其生態(tài)地位對(duì)于國(guó)家有不可替代的作用。目前，在生態(tài)環(huán)境承載逐步接近底線的情況下，必須將所有的礦物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而在減少對(duì)礦產(chǎn)資源消耗的同時(shí)，把礦產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。按照國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)政策，加快位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山的有序退出，嚴(yán)禁在禁止開(kāi)采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置與綜合利用，堅(jiān)持“快還老賬，不欠新賬”的原則，加快解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理問(wèn)題，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管，將不按規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理的企業(yè)，列入企業(yè)誠(chéng)信體系“黑名單”。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

推行和創(chuàng)新綠色勘查，從源頭上降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。全面推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，引導(dǎo)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高資源保障能力，徹底革除傳統(tǒng)落后的礦業(yè)生產(chǎn)模式，推廣先進(jìn)技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，逐步推動(dòng)全區(qū)礦業(yè)行業(yè)提質(zhì)增效，努力走出一條資源安全與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌，礦山建設(shè)與綠水青山草原相協(xié)同，企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色礦業(yè)發(fā)展新路子。

3.5 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，完善礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)新制度

在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，必須持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，用好這一推動(dòng)改革發(fā)展的“先旗手”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)生產(chǎn)力水平上新臺(tái)階、開(kāi)辟就業(yè)新空間。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)。

負(fù)面清單管理模式有助于降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少市場(chǎng)主體在面臨新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入、創(chuàng)新及進(jìn)駐法律空白領(lǐng)域等方面的風(fēng)險(xiǎn)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。打破行業(yè)壟斷勢(shì)在必行，引入自治區(qū)現(xiàn)有強(qiáng)大的地勘隊(duì)伍，加快相對(duì)滯后的鈾、煤層氣、頁(yè)巖氣等礦產(chǎn)資源的勘查，通過(guò)資料收集與補(bǔ)充勘查，摸清資源家底，提交資源量，為綜合開(kāi)發(fā)利用贏取時(shí)間，已探明儲(chǔ)量或已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的資源疊置區(qū)域，必須進(jìn)行商討具體的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)方案，以保障其他資源的后續(xù)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)油氣企業(yè)改革，執(zhí)行嚴(yán)格的區(qū)塊退出制度，對(duì)達(dá)不到最低勘查投入的勘查開(kāi)采區(qū)塊，削減登記面積以釋放資源活力，杜絕“圈而不探”的現(xiàn)象。煤、鈾、油氣企業(yè)共同成立股份制合作公司，建成特色資金、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作模式，共同推進(jìn)疊置區(qū)資源的開(kāi)發(fā)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化稅收制度改革，健全地方稅體系，解決監(jiān)管難的問(wèn)題。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

[1] 吳敬璉,金立群,林毅夫,等.供給側(cè)改革——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重塑中國(guó)布局[M].北京:中國(guó)文史出版社,2016.

[2] 杭栓柱,胡益華,朱曉俊,等.新常態(tài)下內(nèi)蒙古必須走“效益優(yōu)先”之路[M].呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)出版社,2015.

[3] 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源截至2016年底儲(chǔ)量通報(bào)[R].2017.

[4] 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)發(fā)利用分析年報(bào)(2016年度)[R].2017.

[5] 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源年報(bào)(2016年度)[R].2017.

[6] 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)發(fā)利用分析年報(bào)(2015年度)[R].2016.

[7] 內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2016.

[8] 崔彬,葛新權(quán),鄒愉,等.礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2015.

[9] 孫玉梅,郝俊峰,郝曉琳.內(nèi)蒙古潛在優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用分析[J].中國(guó)礦業(yè),2017,26(4):51-57.

[10] 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告[R].2014.

[11] 內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)(批復(fù)稿)及相關(guān)專題研究報(bào)告[R].2017.

[12] 鄒建新.生態(tài)文明戰(zhàn)略下資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的困境與策略[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2017(4):1-19.

[13] 郝俊峰.內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合模式與有效途徑研究[D].北京:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京),2014.