鄧建明

(天水市麥積區(qū)水土保持局，甘肅 天水 741020)

寶蘭(寶雞—蘭州)客運專線是國家鐵路“四縱四橫”快速客運網(wǎng)的重要組成部分，是橫貫西北地區(qū)與中、東部地區(qū)客運的主通道，東起陜西省寶雞市，向西經(jīng)甘肅省天水市、定西市后引入蘭州市，全長約401 km，其中陜西省境內(nèi)約46 km，甘肅省境內(nèi)約355 km。寶蘭客運專線主要承擔西北地區(qū)新、藏、甘、青等省區(qū)對外直通客流運輸，兼顧通道沿線大中城市間的城際快速客流運輸；為雙線鐵路，設計行車速度為250 km/h；由鐵道部、甘肅省、陜西省共同投資興建，項目建設計劃總工期為5年。

寶蘭客運專線2013年初開工，2017年建成，在天水市麥積區(qū)段全長115 km，共涉及6個施工標段，15家施工企業(yè)。線路穿越西秦嶺和麥積城區(qū)，橋隧工程占全線的92%，麥積轄區(qū)總棄土(渣)量達1 269.5萬m3，麥積境內(nèi)有取料場1處、設計棄渣場31處。

麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門在工程開工之初就及時介入項目水土保持監(jiān)督管理工作，通過主動溝通，得到了項目建設單位蘭新鐵路甘青有限公司寶蘭客運專線天水指揮部的積極配合和支持。依照《蘭新鐵路甘青有限公司建設期環(huán)境保護、水土保持和文物保護管理辦法》，寶蘭客運專線建設項目明確了堅決落實環(huán)境保護、水土保持的基本國策，貫徹“預防為主、建設與保護并重”的原則，確立了最大限度減少人為水土流失、維護良好生態(tài)環(huán)境的目標。

其實施水土保持方案的主要做法有：

1 主動介入，及時溝通

項目開工之初，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門要求建設單位在報送項目水土保持方案報告書的同時，按照“三同時”制度及時落實水土保持措施。天水指揮部及時由環(huán)水保負責人帶領轄區(qū)內(nèi)6個施工標段項目經(jīng)理及環(huán)水保部長到麥積區(qū)水土保持局洽談對接項目水土保持工作，并就如何實施水土保持方案征詢地方監(jiān)督管理部門的意見，邀請地方水土保持監(jiān)督管理部門積極給寶蘭客運專線工程建設進言獻策，為寶蘭客運專線實施好水土保持方案、落實水土保持措施奠定了良好的基礎。

2 積極服務，加強培訓

針對施工單位水土資源保護意識淡薄和落實水土保持措施不及時的問題，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門對寶蘭客專天水指揮部和轄區(qū)內(nèi)施工標段提出要求，于2013年底在區(qū)水土保持局舉辦水土保持法律法規(guī)和水土保持工程技術(shù)培訓活動，培訓項目參建人員50余人。同時向建設單位提出建議，建議他們邀請水平更高、技術(shù)實力更加雄厚的黃河水土保持天水治理監(jiān)督局和天水市水土保持局提供培訓服務。寶蘭客專天水指揮部積極采納，分別于2014年5月和11月在天水市舉辦天水轄區(qū)(含秦安縣)客專施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位等相關人員參加的水土保持培訓活動，2期培訓班共培訓人員160余人次。通過培訓學習，極大地提高了項目參建單位管理人員、施工人員的水土保持法律意識和保護水土資源的責任意識。

針對寶蘭客運專線建設項目負責水土保持方案實施的主體工程監(jiān)理單位沒有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)和人員，以及沒有委托水土保持監(jiān)測單位實施水土保持監(jiān)測的問題，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門及時通報項目業(yè)主，業(yè)主單位十分重視，及時委托了具有相應資質(zhì)的水土保持監(jiān)理和監(jiān)測單位開展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測業(yè)務，使水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作得到了落實。

3 結(jié)合渣場選址，糾正查處違法行為

項目建設之初，由于工程線路穿越小隴山林區(qū)和麥積區(qū)城區(qū)，部分區(qū)域較為敏感，對棄渣場的設置有更高的要求。寶蘭客運專線工程在麥積區(qū)的大部分棄渣場不能按照原設計位置布設，需要變更。在寶蘭客專天水指揮部提出變更申請后，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門大力配合，會同區(qū)國土、環(huán)保等相關職能部門走遍各個施工標段，深入項目區(qū)溝道現(xiàn)場，依據(jù)水土保持技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)自然環(huán)境條件，重新確定棄渣場位置，要求建設單位和施工單位完成新選址渣場設計資料后按照程序及時上報審批，并報地方水土保持監(jiān)督管理部門備案。經(jīng)優(yōu)化選址，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門共督促完成27個變更棄渣場的設計、報批、備案手續(xù)。

針對項目建設過程中BLTJ1標中鐵十局在渣場位置未確定時，擅自與當?shù)卮逦?lián)系，在渭河河道邊灣峴處私設3處棄渣場，以圖增加耕地和宅基地，嚴重影響河道行洪的違法行為，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門在作出現(xiàn)場處罰，責令中鐵十局限期清理河道棄渣的同時，及時將事件上報省、市業(yè)務部門和黃河上中游管理局，得到上級各部門的大力支持。黃河上中游管理局、黃河水土保持天水治理監(jiān)督局多次現(xiàn)場督查，責令違法責任人中鐵十局在規(guī)定的時間內(nèi)清理河道棄渣，疏通河道，使違法行為得到了及時處理。

針對BLTJ4標中鐵十二局未按照相關程序和技術(shù)標準，擅自與當?shù)匦ぜ仪f村委會自行選址，違規(guī)棄渣，嚴重影響下游商貿(mào)城建設的行為，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門協(xié)同區(qū)國土、環(huán)保、林業(yè)、商務等部門聯(lián)合查處，責令施工單位立即停止違法行為，限期清除已棄渣體，恢復溝道原貌，采取補救措施，保證溝道行洪安全，并根據(jù)法律法規(guī)，對上述行為處以30萬元的行政處罰，中鐵十二局依法履行了法律義務。

針對BLTJ6標中鐵十七局在楊家莊隧道棄渣場建設時不及時實施水土保持擋護工程，排水工程建設滯后，溝道出現(xiàn)淤塞，棄渣體對下游村莊帶來嚴重安全隱患的問題，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門在多次督促中鐵十七局按照水土保持方案要求完成擋護措施、消除安全隱患的同時，給施工單位中鐵十七局作出罰款10萬元的行政處罰，有力地督促客專項目參建單位依法履行水土保持法律義務，落實水土保持防護措施，打擊了造成人為水土流失的違法行為。

4 跟蹤檢查，落實整改

自寶蘭客專項目開建以來，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門每年至少2次對寶蘭客專水土保持方案落實情況進行定期跟蹤檢查；配合黃河上中游管理局，省市業(yè)務部門的年度巡查、督查，以及平時建設單位、施工單位的邀請檢查。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，現(xiàn)場提供水土保持業(yè)務技術(shù)服務，幫助企業(yè)現(xiàn)場解決出現(xiàn)的技術(shù)問題，給參建單位排憂解難。同時每次檢查時都現(xiàn)場下發(fā)水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查通知書和現(xiàn)場檢查整改通知書，督促建設單位和施工單位及時落實整改措施，并在規(guī)定的時間內(nèi)將整改落實情況報送地方水土保持監(jiān)督管理部門，使各項水土保持防護措施能夠得到有效的實施。

對實施水土保持方案、落實水土保持防護措施過程中效果顯著、成績突出的參建單位和個人，在轄區(qū)內(nèi)舉辦的生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施情況座談會上予以表彰，給參建單位發(fā)放獎牌，給先進個人發(fā)放榮譽證書；對水土保持措施落實中的落后單位提出批評，并通報給其主管部門。這些措施極大地提高了工程參建單位、參建人員實施水土保持方案的主動性和積極性。

5 聯(lián)合執(zhí)法，提高效率

在寶蘭客專項目建設過程中，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門積極建議區(qū)寶蘭客專建設協(xié)調(diào)辦組織區(qū)水保、國土、環(huán)保、安監(jiān)、建設、公安等相關職能部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加年度聯(lián)合執(zhí)法檢查，對寶蘭客運專線建設施工過程中涉及的水土保持方案落實、環(huán)境問題、社會治安、安全生產(chǎn)、地質(zhì)災害、勞動用工等有關方案措施的實施情況進行聯(lián)合現(xiàn)場檢查。通過部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，將施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題在一個辦公時間段內(nèi)統(tǒng)一解決，既減輕了企業(yè)的負擔，也為企業(yè)履行義務縮短了時間，在減少執(zhí)法成本的同時，提高了執(zhí)法的效率。

6 介入初驗，嚴格質(zhì)量

在寶蘭客運專線主線工程施工行將完工之時，麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門協(xié)同區(qū)國土、環(huán)保等職能部門對項目建設已完工待恢復的棄土渣場、取料場、溝道邊坡、截排水工程，以及攪拌站、加工廠、預制梁場、施工臨時道路工程、臨時堆料場、施工營地等臨時用地區(qū)域治理措施完成、復墾恢復情況進行初步驗收，待達到復墾標準、符合驗收要求后配合相關部門和當?shù)劓?zhèn)村及時交付地方村組，讓村民恢復利用。目前，麥積區(qū)轄區(qū)客專工程棄渣場已全部交付當?shù)卮迕窕謴屠茫蟛糠峙R時用地已復墾，交付村組使用，這樣既減小了施工單位與地方村民的矛盾，又提高了當?shù)厝罕姷耐恋厥褂眯?，同時也減輕了企業(yè)占用臨時用地的負擔，有效落實了水土保持監(jiān)督管理部門的服務職能。

通過麥積區(qū)水土保持監(jiān)督管理部門的積極主動工作，以及建設項目各參建單位的積極配合和辛勤努力, 寶蘭客運專線水土保持方案得到及時實施，經(jīng)優(yōu)化選址和協(xié)調(diào)利用，轄區(qū)內(nèi)27處渣場實際棄渣958萬m3，其余311萬m3棄渣主要用于立遠市場建設、井兒新農(nóng)村建設、紅星異地搬遷等項目建設綜合利用，既節(jié)約了占地，也減少了擾動，同時使棄渣得到合理利用。麥積區(qū)內(nèi)設置的27處棄渣場和1處取料場防護措施全部到位、排水通暢，綠化跟進及時,措施完善;多數(shù)渣場建設已成為其他建設項目參觀學習的地方,變成項目建設實施水土保持工作的示范點；臨時用地區(qū)域跡地恢復，現(xiàn)場整潔,渠、路、水暢通，覆土到位，及時交付鎮(zhèn)村，滿足了群眾的生產(chǎn)生活需要。