張志勇

(山西省水土保持監(jiān)測(cè)中心，山西 太原 030001)

山西是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積10.8萬(wàn)km2，占全省土地總面積的69%。嚴(yán)重的水土流失，是制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和造成廣大山區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)期貧困的重要原因之一。改革開(kāi)放以來(lái)，山西省委、省政府因時(shí)制宜、改革創(chuàng)新，依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，治山治水，治溝治灘，大搞水土保持，綠了黃土地，富了老百姓。

1 民營(yíng)水保

1.1 發(fā)展歷程

(1)戶包治理。1981年，河曲縣農(nóng)民苗混瞞與舊縣公社小五村大隊(duì)簽訂了新堯溝小流域承包合同，面積16.7 hm2，期限3年，結(jié)果他當(dāng)年就完成治理面積11.7 hm2。當(dāng)時(shí)忻州地區(qū)人民總結(jié)了這一經(jīng)驗(yàn)，并稱之為“戶包治理小流域”。山西省人民政府對(duì)這一群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了及時(shí)的研討總結(jié)，并出臺(tái)政策號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民以戶承包治理小流域，“鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，大膽投勞、投資”。此后，戶包治理在全省及黃河流域乃至全國(guó)迅速推廣。戶包治理小流域是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在水土保持領(lǐng)域的擴(kuò)展和延伸，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民治理水土流失的積極性，成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑。

(2)“四荒”拍賣(mài)。1992年鄧小平南方講話是全黨全國(guó)思想上的又一次大解放，戶包治理也因此迎來(lái)變革的契機(jī)。隨著戶包治理小流域的蓬勃發(fā)展，廣大群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“四荒”治理開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，看到了它廣闊的發(fā)展前景，對(duì)土地使用權(quán)也有了更強(qiáng)烈的擁有愿望。正是在這樣的背景下，1992年5月，嵐縣首先出臺(tái)了《關(guān)于多形式承包拍賣(mài)治理小流域的十條規(guī)定》，開(kāi)創(chuàng)了“拍賣(mài)”治理的先河。此后“四荒”拍賣(mài)迅速在全省乃至全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)?！八幕摹钡厥褂脵?quán)通過(guò)拍賣(mài)的形式長(zhǎng)期交給農(nóng)民，使農(nóng)民獲得長(zhǎng)久擁有土地使用權(quán)的穩(wěn)定感和權(quán)屬感，消除了農(nóng)民怕“變”的心理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民治理的積極性。正如時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民到呂梁地區(qū)視察時(shí)指出的：“拍賣(mài)的是‘四荒’使用權(quán)，得到的是農(nóng)民治山治水的積極性?！?/p>

(3)大戶治理。20世紀(jì)90年代后期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“四荒”地不僅吸引了廣大農(nóng)民，也吸引了社會(huì)各階層人員的廣泛參與，特別是一批在煤炭開(kāi)采等領(lǐng)域積累了一定資金的企業(yè)家，他們懷著回饋家鄉(xiāng)的樸素情感及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望，紛紛用積累的資金轉(zhuǎn)投“四荒”治理。這些治理戶承包面積大、投入資金多、治理效果好。山西省把承包或購(gòu)買(mǎi)“四荒”面積在33.33 hm2(500畝)以上的治理開(kāi)發(fā)戶稱為“大戶”，“大戶”可以是個(gè)人，也可以是企事業(yè)單位。除了在市場(chǎng)自然選擇中成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)水保大戶，一些大型企事業(yè)單位在政府的推動(dòng)和要求下，也參與了“四荒”地的治理開(kāi)發(fā)，成為治理“大戶”。如：20世紀(jì)80年代后期，柳林、左云等煤炭大縣以“一礦一企治理一山一溝”“以黑補(bǔ)綠”等方式，讓企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；2011年，太原市政府與太鋼、國(guó)信、梗陽(yáng)等13家大型企業(yè)集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，由企業(yè)出資治理開(kāi)發(fā)荒山，建設(shè)城郊森林公園，并拿出一定比例土地用于企業(yè)適度開(kāi)發(fā)。大戶治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在水土保持領(lǐng)域的體現(xiàn)和運(yùn)用，可以有效促進(jìn)“四荒”地資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)變，提高了治理質(zhì)量和速度，進(jìn)一步解放了“四荒”地上的生產(chǎn)力。

1.2 政府推動(dòng)

(1)政策鼓勵(lì)。民營(yíng)水保的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)政策的扶持鼓勵(lì)。戶包治理出現(xiàn)后，山西省政府及時(shí)抓住這一群眾首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，于1983年出臺(tái)《關(guān)于戶包治理小流域的幾項(xiàng)政策規(guī)定》，鼓勵(lì)廣大山區(qū)農(nóng)民承包荒山荒溝，發(fā)家致富。之后又陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于戶包治理小流域政策的補(bǔ)充規(guī)定》(1989年)、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)戶包治理小流域政策規(guī)定的通知》、《關(guān)于用股份制形式開(kāi)發(fā)治理小流域的試行辦法》(1990年)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、予以解決?！八幕摹迸馁u(mài)治理經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)后，呂梁地委、行署于當(dāng)年印發(fā)了《關(guān)于拍賣(mài)荒山、荒坡、荒溝、荒灘使用權(quán)，加速小流域治理的意見(jiàn)》，省政府于1997年出臺(tái)了《關(guān)于拍賣(mài)農(nóng)村“四荒”地使用權(quán) 搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》。為鼓勵(lì)扶持大戶治理，山西省政府于2005年出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)水保大戶的資金扶持辦法》，規(guī)定每年從水利建設(shè)基金中安排500萬(wàn)元扶持民營(yíng)水保大戶。2013年，山西省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持引導(dǎo)百家以上省內(nèi)大中型企業(yè)開(kāi)展生態(tài)治理和扶貧開(kāi)發(fā)，既對(duì)生態(tài)治理提出要求，又為企業(yè)預(yù)留盈利的空間，進(jìn)一步促進(jìn)了大戶治理的持續(xù)健康發(fā)展。

(2)及時(shí)引導(dǎo)。從1986年開(kāi)始，山西省人民政府每?jī)赡暾匍_(kāi)一次、連續(xù)召開(kāi)十一次全省小流域治理工作會(huì)議，將全省水土保持工作特別是群眾治山治水不斷引向深入。時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)正英三次參加會(huì)議，給予山西水保工作及時(shí)指導(dǎo)和巨大鼓舞。在1988年的會(huì)議上，錢(qián)正英作了“戶包小流域大有可為、戶包小流域貴在堅(jiān)持”的講話，對(duì)戶包小流域已經(jīng)過(guò)時(shí)、有很大局限等說(shuō)法，予以明確答復(fù)，堅(jiān)定了山西實(shí)施戶包小流域的信心。在1990年的會(huì)議上，錢(qián)正英作了“堅(jiān)持推進(jìn)小流域治理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”的講話，指出了深入推進(jìn)小流域治理工作的關(guān)鍵所在。在1992年的會(huì)議上，錢(qián)正英又提出了“把小流域治理引向商品經(jīng)濟(jì)的大道”，及時(shí)將黨和國(guó)家的政策引向水保、引向山西。在1994年山西第五次小流域治理工作會(huì)議上，錢(qián)正英致信鼓勵(lì)山西大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，將小流域治理推向市場(chǎng)，更好地為水土流失地區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康服務(wù)?！吨紊街嗡畬?xiě)春秋——山西省小流域治理工作會(huì)議實(shí)錄(1986—2006)》一書(shū)，記載了山西這一歷史時(shí)期的水保發(fā)展歷程，錢(qián)正英為該書(shū)作了序言。錢(qián)正英等老一輩領(lǐng)導(dǎo)對(duì)山西水保工作的指導(dǎo)關(guān)懷是山西水保工作得以不斷創(chuàng)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

戶包治理、拍賣(mài)治理、大戶治理，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民治理小流域的積極性，加快了水土流失的治理速度。截至2017年底，全省共有各類民營(yíng)水保戶30萬(wàn)戶，其中承包面積在33.33 hm2(500畝)以上的民營(yíng)水保大戶4 300多戶，已累計(jì)投入治理資金40多億元，治理開(kāi)發(fā)“四荒”地8 000多km2，成為山西水土保持生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。

2 重點(diǎn)治理

2.1 發(fā)展歷程

在發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的同時(shí)，國(guó)家和山西省有針對(duì)性地啟動(dòng)實(shí)施了一批重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)治理。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，山西先后實(shí)施了三川河流域重點(diǎn)治理、永定河上游重點(diǎn)治理、黃河上中游水土流失區(qū)重點(diǎn)防治、太行山水土流失重點(diǎn)治理、試點(diǎn)小流域、治溝骨干工程、世界糧食計(jì)劃署糧援項(xiàng)目水土保持工程、水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目等國(guó)家水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目，迅速推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐乃亮魇е卫砉ぷ?。山西省還實(shí)施了汾河水庫(kù)上游水土流失綜合治理、汾河二庫(kù)上游古交市水土流失綜合治理試點(diǎn)、西山地區(qū)綜合治理小流域等省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程。特別是自1988年開(kāi)始實(shí)施的汾河水庫(kù)上游水土保持綜合治理工程，以整個(gè)汾河上游為治理對(duì)象，每年由省財(cái)政拿出2 000萬(wàn)元，連續(xù)治理20年。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家更加重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，在山西實(shí)施了21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)工程、黃土高原淤地壩工程等一大批關(guān)乎生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的水土保持生態(tài)建設(shè)工程。近年來(lái)又實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央水利發(fā)展資金水土保持工程等項(xiàng)目。山西省還實(shí)施有壩灘聯(lián)治、溝壩地治理、省水土保持生態(tài)建設(shè)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)返還防治等省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程。

中共十八大以來(lái)，山西水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目年均投入建設(shè)資金6億多元，年均治理水土流失面積13.33萬(wàn)hm2以上(200多萬(wàn)畝)，成為帶動(dòng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)的龍頭。

2.2 經(jīng)驗(yàn)做法

(1)綜合治理。早在20世紀(jì)50年代，山西省中陽(yáng)縣等一些地方就出現(xiàn)了“以支毛溝為單元綜合治理”的做法，此后在全省80多個(gè)縣進(jìn)行了推廣。20世紀(jì)60、70年代水土保持轉(zhuǎn)入以基本農(nóng)田建設(shè)為主后，由于沒(méi)有以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合措施配置，單純進(jìn)行整地等工程建設(shè)，未能形成綜合防治體系，因此治理效果并不理想?？偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步認(rèn)識(shí)到以小流域?yàn)閱卧C合治理的優(yōu)勢(shì)和效果之后，1980年4月，水利部在山西吉縣召開(kāi)13省區(qū)小流域綜合治理座談會(huì)，在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了小流域綜合治理的思路。此后，小流域綜合治理逐步完善，成為山西及全國(guó)開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)的基本技術(shù)路線。

(2)封禁治理。2000年以來(lái)，水利部提出“充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐”的新思路后，山西結(jié)合本省實(shí)際，于2002年提出了“快速度治理、大面積封禁、全方位保護(hù)”的治理方針，大搞封禁治理，“小開(kāi)發(fā)，大保護(hù)”，采取封育恢復(fù)和人工治理相結(jié)合、以封育恢復(fù)植被為主的辦法，依靠自然力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，快速推進(jìn)全省水土流失治理工作。之后按照水利部安排部署，選擇中陽(yáng)、右玉、岢嵐、鄉(xiāng)寧、隰縣、壺關(guān)等縣實(shí)施了生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，經(jīng)驗(yàn)成熟后推向全省。2007年，山西省出臺(tái)了《山西省封山禁牧辦法》，全省11個(gè)市110多個(gè)縣也出臺(tái)了相應(yīng)的政策辦法，有力地推動(dòng)了封禁治理，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)。

(3)專業(yè)隊(duì)治理。1963年1 月，周恩來(lái)總理對(duì)農(nóng)業(yè)部黨組《關(guān)于在黃河中游地廣人稀水土流失嚴(yán)重區(qū)建立水土保持專業(yè)隊(duì)的方案》作出批示以后，山西省根據(jù)方案和批示精神，在一些水土流失嚴(yán)重的縣建立了水土保持專業(yè)隊(duì)，季節(jié)性或常年性組織開(kāi)展水土流失治理。專業(yè)隊(duì)具有人員穩(wěn)定、力量集中、技術(shù)熟練等優(yōu)勢(shì)，是20世紀(jì)80、90年代組織實(shí)施水保重點(diǎn)項(xiàng)目的重要方式之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水保專業(yè)隊(duì)也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)受考驗(yàn)，發(fā)展并不平衡，甚至良莠不齊。山西省水利廳曾以資質(zhì)管理的方式對(duì)各地專業(yè)隊(duì)進(jìn)行規(guī)范管理。隨著各類資質(zhì)由住建部門(mén)集中統(tǒng)一管理，水保專業(yè)隊(duì)也逐步退出歷史舞臺(tái)或以新的面貌和組成方式參與水保生態(tài)建設(shè)。2017年，為貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策精神，山西省水利廳出臺(tái)了《山西省水利水保專業(yè)隊(duì)組建管理辦法(試行)》，鼓勵(lì)各地組建水利水保專業(yè)隊(duì)，吸納貧困人口參與水保生態(tài)建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)收入。

(4)規(guī)模治理。幾十年連續(xù)不斷的治理為集中、連片、規(guī)模治理創(chuàng)造了條件。各地因地制宜，整合各類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，在原有治理的基礎(chǔ)上，查補(bǔ)治理空擋，連點(diǎn)成線、連線成片、連片成區(qū)，規(guī)模推進(jìn)水保生態(tài)建設(shè)。如晉北風(fēng)沙區(qū)的大同、朔州各縣區(qū)將京津風(fēng)沙源治理等水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境綜合整治工程相結(jié)合，總體規(guī)劃，連片治理，規(guī)模推進(jìn)，建成130多處集中連片、規(guī)模宏大的生態(tài)防護(hù)工程，其中超過(guò)0.33萬(wàn)hm2(5萬(wàn)畝)集中連片的生態(tài)防護(hù)工程有20多處，建成了朔城區(qū)西山、大同縣火山群、陽(yáng)高縣致富山、新榮區(qū)王堂窯、左云縣劉家窯、懷仁縣金沙灘、右玉縣小南山等一批大規(guī)模的水保生態(tài)治理片，并逐步發(fā)展成為各具特色的休閑度假旅游區(qū)，滿足了人民群眾對(duì)生態(tài)建設(shè)的更高要求。永和縣則整合以水保為主的全縣生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，打造芝河源頭水土保持示范區(qū)，治理面積達(dá)到309 km2，治理標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、效益好，成為全省水土保持生態(tài)建設(shè)的典范。

(5)淤地壩建管。山西淤地壩建設(shè)歷史悠久，據(jù)記載，明萬(wàn)歷年間汾西縣就有溝道筑壩攔泥淤地的做法。20世紀(jì)80年代后，水利部在黃土高原開(kāi)展了治溝骨干工程試點(diǎn)建設(shè)。山西還為此出臺(tái)了《山西省淤地壩工程技術(shù)規(guī)范》。2003年黃土高原淤地壩工程啟動(dòng)會(huì)在山西召開(kāi)后，山西開(kāi)始了新一輪大規(guī)模淤地壩建設(shè)高潮。目前，山西全省建有淤地壩18 161座，其中大中型淤地壩2 035座、小型淤地壩16 126座。淤地壩的日常及汛期安全運(yùn)用一直是難點(diǎn)，而落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)是其關(guān)鍵所在。為此，山西先是推廣了汾西縣的“護(hù)壩田”經(jīng)驗(yàn)，用所淤之地的收益作為淤地壩管護(hù)的費(fèi)用，之后又推廣了大寧縣的經(jīng)驗(yàn)，將淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。2018年，水利部組織“四不兩直”檢查后，山西省水利廳針對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)等問(wèn)題，決定每年由省里拿出500萬(wàn)元用于全省大中型淤地壩的管護(hù)，從根本上解決了淤地壩管護(hù)費(fèi)用問(wèn)題。

3 依法防治

3.1 制定完善法律法規(guī)

20世紀(jì)80年代中期，全省開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目尤其是能源重化工基地建設(shè)項(xiàng)目迅速發(fā)展。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中忽視水土保持，人為水土流失日益加劇，因此水土保持監(jiān)督管理逐漸被提上議事日程。1988年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，以加強(qiáng)這一地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作。山西省人民政府于1989年11月發(fā)布了《山西省開(kāi)發(fā)建設(shè)河保偏地區(qū)水土保持實(shí)施辦法》，省水利廳、物價(jià)局、財(cái)政廳于1990年2月聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于河保偏地區(qū)水土流失補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)的征收、管理和使用辦法》，此后全省水土保持“兩費(fèi)”征收使用管理辦法相繼出臺(tái)。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施后，山西省于1994年7月頒布了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，太原和大同兩市還頒布了市級(jí)水土保持實(shí)施辦法，水土保持法律法規(guī)體系逐步完善。2015年，山西省又根據(jù)新水土保持法修訂了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，并聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法。

3.2 隊(duì)伍建設(shè)

為貫徹執(zhí)行《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，山西省河曲、保德、偏關(guān)3縣和忻州地區(qū)首先建立了水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。水土保持法頒布實(shí)施后，全省各地迅速成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)督執(zhí)法體系。為保證嚴(yán)肅執(zhí)法，大部分的縣要求統(tǒng)一著裝，上崗人員佩戴標(biāo)志，并配備了監(jiān)督檢查專用車(chē)輛和執(zhí)法辦案設(shè)備。山西省水利廳每年都舉辦至少一期監(jiān)督檢查員培訓(xùn)班，以提高監(jiān)督人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法體系規(guī)范化，1994年山西省水利廳出臺(tái)了《山西省水土保持監(jiān)督檢查員考核任免管理規(guī)定》，對(duì)監(jiān)督人員應(yīng)具備的條件、考核任免辦法、表彰處罰規(guī)定、職責(zé)和職權(quán)范圍都做了具體規(guī)定。1996年又發(fā)布了《山西省水土保持監(jiān)督檢查員管理暫行辦法》，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，以及持證上崗、年度考核做了更加具體的規(guī)定。2012年，省編辦又出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，對(duì)全省水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)做了定編、定級(jí)、定性，規(guī)定市級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以確定為副縣級(jí)，縣級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以確定為副科級(jí)，市縣兩級(jí)水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照公益一類事業(yè)單位進(jìn)行管理，部分市縣根據(jù)該文件對(duì)水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行了加強(qiáng)。

3.3 監(jiān)督執(zhí)法

1989年山西省河曲、保德、偏關(guān)3縣被確定為全國(guó)首批水土保持執(zhí)法試點(diǎn)縣。為做好試點(diǎn)工作，省水利廳從水土保持經(jīng)費(fèi)中每年拿出60萬(wàn)元，忻州地區(qū)從地方財(cái)政中每年拿出12萬(wàn)元，選擇水土流失嚴(yán)重、干部群眾積極性高的礦區(qū)小流域，與工礦投資相匹配，進(jìn)行全面綜合治理，樹(shù)樣板，搞示范，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。為宣傳先進(jìn)典型事跡，忻州電視臺(tái)和省電視臺(tái)聯(lián)合拍攝了《黃與黑》《黃與綠》兩部電視劇，先后在省電視臺(tái)和中央電視臺(tái)播放。1990年10月，黃河水利委員會(huì)對(duì)河曲、保德、偏關(guān)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，3縣全部合格。此后，按照水利部的安排部署，山西省又分批次開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)。運(yùn)城地區(qū)水土保持監(jiān)督總站被授予“全國(guó)水保監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)單位”，左云縣人民政府、柳林縣水保監(jiān)督站被授予“全國(guó)水保監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)先進(jìn)集體”。為推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法深入開(kāi)展，山西省查處了中條山有色金屬公司水泥廠水土流失案、寧?kù)o鐵路上鸞橋隧道棄渣案等典型案件?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》修訂實(shí)施后，山西省從2012年開(kāi)始，在相關(guān)流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由省人大帶隊(duì)，連續(xù)幾年對(duì)高速公路人為水土流失開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，帶動(dòng)了全省各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率大幅提高，水土保持監(jiān)督管理取得顯著成效，人為水土流失得到有效遏制。

4 成效顯著

在國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人等全社會(huì)力量的共同推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)多年連續(xù)不斷的治理，截至目前，全省共治理水土流失面積6.67萬(wàn)km2，水土流失治理度達(dá)到61.8%，全省水土流失面積大為減少，水土流失強(qiáng)度大為減輕，水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善。

(1)減少了入河入庫(kù)泥沙。汾河水庫(kù)上游經(jīng)過(guò)20多年治理，共完成初步治理面積2 032 km2，建設(shè)大中小型淤地壩157座，年入庫(kù)泥沙由1 148萬(wàn)t減少到380萬(wàn)t，泥沙淤積大為減輕，群眾的生產(chǎn)生活條件顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)了“治窮致富、攔沙保庫(kù)”的目標(biāo)。近年來(lái)山西入黃泥沙大幅減少，水土保持居功至偉。

(2)部分縣生態(tài)環(huán)境整體向好。右玉縣經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的治理，全縣水土流失治理度由原來(lái)的不足1%提高到目前的63%，林草植被覆蓋率達(dá)到60%，土壤侵蝕量減少了42%，原來(lái)風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重的“不毛之地”，變成了今日的塞上綠洲。右玉縣在治山治水的艱苦奮斗過(guò)程中創(chuàng)造了彌足珍貴的“右玉精神”，2012年右玉縣被水利部命名為“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣”。

(3)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近年來(lái)實(shí)施的坡耕地水土流失綜合治理工程，共投入建設(shè)資金近9億元，修建水平梯田5.67萬(wàn)hm2(85萬(wàn)畝)，跑水跑土跑肥的“三跑田”變成了保水保土保肥的“三保田”。充分發(fā)揮淤地壩上攔下保作用，投入建設(shè)資金4.8億多元，實(shí)施壩灘聯(lián)治和溝壩地治理工程，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的壩灘地0.48萬(wàn)hm2(7.2萬(wàn)畝)。昔日的瘠坡薄地、荒灘爛溝，變成了如今的“聚寶盆”“錢(qián)糧囤”。

(4)促進(jìn)了農(nóng)民增收。栽植的水土保持經(jīng)濟(jì)林，不僅能防治水土流失，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富開(kāi)辟了渠道。通過(guò)實(shí)施水保重點(diǎn)治理，陽(yáng)高的杏、隰縣的梨、吉縣的蘋(píng)果等已成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹饕a(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，山西又推廣了雙季槐、油牡丹、翅果油樹(shù)等水土保持樹(shù)種，每公頃收入都在6萬(wàn)元以上，治理了一方水土，富裕了一方百姓，發(fā)展了一方產(chǎn)業(yè)。