吳遵雄

(湖北省水利廳水土保持處，湖北 武漢 430071)

湖北省處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西的樞紐地帶，是三峽工程庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，全省總面積18.59萬km2，有集水面積50 km2以上的大小河流1 232條、人工湖(水庫(kù))6 400多個(gè)，素有“千湖之省”之稱。同時(shí)，湖北省又是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一，現(xiàn)有水土流失面積3.55萬km2〔據(jù)最近一次全國(guó)水利普查公報(bào)(2013年)數(shù)據(jù)〕，約占全省國(guó)土面積的19.1%，涉及全省83個(gè)革命老區(qū)縣和37個(gè)貧困縣。這決定了湖北水土保持工作肩負(fù)著保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)、確保丹江一庫(kù)清水永續(xù)北送、扶助革命老區(qū)綠色崛起、服務(wù)貧困山區(qū)群眾脫貧致富的多重任務(wù)，做好水土保持工作對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

1 水土保持改革發(fā)展成績(jī)斐然

湖北省水土保持重點(diǎn)治理工作始于20世紀(jì)80年代，從1982年開始國(guó)家相繼在省內(nèi)葛洲壩庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山區(qū)等地實(shí)施了長(zhǎng)江上中游水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項(xiàng)目、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)治理工程、坡耕地綜合治理試點(diǎn)工程等水土流失重點(diǎn)治理工程。40年來，全省各級(jí)堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，充分發(fā)揮水土保持在廣大水土流失嚴(yán)重地區(qū)具有的促產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、護(hù)生態(tài)的巨大潛力和明顯優(yōu)勢(shì)，用實(shí)踐與實(shí)效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明發(fā)展之道。全省水土流失面積已由6.85萬km2減少至3.55萬km2，項(xiàng)目治理區(qū)有220多萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近18萬農(nóng)民因此走上脫貧致富的道路。治理區(qū)水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億t，增加蓄水能力11億m3以上，提高林草覆蓋率8百分點(diǎn)。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防治理，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善了人居環(huán)境、美化了家園。三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)、桐柏山區(qū)等一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實(shí)施水土流失綜合治理后，已發(fā)展成為省內(nèi)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶。

第一，民生水保統(tǒng)籌實(shí)施，惠民富民取得新成效。以湖北省水土保持規(guī)劃為統(tǒng)攬，緊緊圍繞湖北省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到有效改善。一是規(guī)劃體系逐步健全。省政府首次批復(fù)印發(fā)了《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，劃定全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防保護(hù)區(qū)，完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治、水土保持“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，以及全省水土保持科技發(fā)展、信息化發(fā)展、生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，初步形成了綜合規(guī)劃引領(lǐng)、專業(yè)規(guī)劃支撐、專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)充的水土保持規(guī)劃體系。二是綜合效益持續(xù)彰顯。堅(jiān)持和完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的水土保持協(xié)作機(jī)制，大力實(shí)施“長(zhǎng)治”、“丹治”、坡耕地、石漠化、革命老區(qū)、生態(tài)清潔小流域等重點(diǎn)治理工程，重點(diǎn)治理覆蓋面由12個(gè)市(州)的30個(gè)縣(市、區(qū))擴(kuò)大到15個(gè)市(州)的50個(gè)縣(市、區(qū))。建成了鄖陽(yáng)區(qū)清水河、丹江口胡家山、鄖西箭流鋪、夷陵區(qū)軍田壩、廣水梅家灣、麻城安家畈、蘄春姜沖河等500多條有規(guī)模、效益好的精品示范小流域。經(jīng)過多年的科學(xué)防治，項(xiàng)目區(qū)與治理前比較發(fā)生了顯著變化。首先是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。水土流失面積減少了50%以上，土壤侵蝕量減少了60%以上，林草覆蓋率提高了30%以上，人口環(huán)境容量增加60人/hm2左右。其次是項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。人均旱澇保收田基本達(dá)到0.067 hm2(1畝)以上，糧食單產(chǎn)提高30%以上，人均收入增長(zhǎng)40%以上，貧困人口下降了30%以上。再次是人居環(huán)境明顯改善。與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，大力開展清潔小流域建設(shè)，防治面源污染和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，涌現(xiàn)了一大批以治水保土為特色的新農(nóng)村建設(shè)典型，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，助推了村民自治。三是民營(yíng)資本助力水保。為彌補(bǔ)國(guó)家治理投入不足，滿足廣大山丘區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，探索出一條政策引導(dǎo)、資金激勵(lì)、民資投入、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、開發(fā)式治理的新路子，涌現(xiàn)出隨州豐年、竹溪蓮花村錦源、大悟悟道、夷陵五行山家庭農(nóng)場(chǎng)等一批民營(yíng)資本參與水土流失治理、助推精準(zhǔn)扶貧的示范典型。

第二，監(jiān)督能力持續(xù)增強(qiáng)，依法行政開創(chuàng)新局面。深入推進(jìn)水土保持配套制度建設(shè)和行政審批制度改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，著力加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到有效遏制。一是配套制度建設(shè)成果豐碩。各級(jí)狠抓《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的貫徹落實(shí)。省級(jí)相繼配套出臺(tái)了《湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《湖北省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》《湖北省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案(試行)》，建立了省水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。省市縣各級(jí)先后印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)范性文件486件，為依法防治水土流失提供了制度保障。二是方案審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。編制公開水土保持方案審批指南，制定完善審查工作細(xì)則，全面推行審批信息公開，方案審批服務(wù)質(zhì)量大幅提升，省級(jí)水土保持方案審批平均辦結(jié)時(shí)間大大縮短，比法定時(shí)限減少一半以上。三是事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)。推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式創(chuàng)新，自水土保持法頒布實(shí)施以來，全省開展了75個(gè)縣(市、區(qū))水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，累計(jì)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1.6萬個(gè)，開展水土保持監(jiān)督檢查3.6萬多次，查處違法案件1 500余宗，攔擋棄渣9.8億m3，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持防治費(fèi)500多億元，減少新增人為水土流失面積1 800 km2，對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的生產(chǎn)建設(shè)單位開展約談和督促，督促生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)1萬多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收，依法征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)10多億元。全省水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率達(dá)到85%以上。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)了生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任，確保水土保持各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。

第三，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)水平得到新提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力以赴補(bǔ)短板，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2002年成立了湖北省水土保持監(jiān)測(cè)中心；2003年以來，全省建成了1個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)中心、14個(gè)市(州)級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)分站和38個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本覆蓋全省八大水土流失類型區(qū)；目前正在實(shí)施全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局與升級(jí)改造項(xiàng)目，著力提升水土保持監(jiān)測(cè)智能化水平；同時(shí)還制定了湖北省水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)手冊(cè)等8個(gè)規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范，明確了水土保持監(jiān)測(cè)工作“十化”目標(biāo)。二是監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)。先后開展了5次全省水土流失調(diào)查，掌握了全省水土流失面積、強(qiáng)度及其分布，并建立了全省水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)坡耕地、“長(zhǎng)治”、“丹治”等水土流失綜合治理工程開展了效益監(jiān)測(cè)；累計(jì)開展重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和違法行為案件查處監(jiān)測(cè)380次，提升了監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；對(duì)全省38個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)小流域控制站和坡面徑流小區(qū)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整編；督促生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)1 800多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)測(cè)，有效遏制了人為水土流失的發(fā)生；連續(xù)12年編制并發(fā)布全省水土保持公報(bào)。三是新技術(shù)運(yùn)用持續(xù)增強(qiáng)。研究建立全省水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型、開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；大力推進(jìn)無人機(jī)、徑流泥沙自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備等新技術(shù)新設(shè)備的使用，同步開展了水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)與共享平臺(tái)建設(shè)。四是信息化建設(shè)初見成效。大力推進(jìn)水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范，并將國(guó)家重點(diǎn)工程全部納入“圖斑精細(xì)化”管理，進(jìn)一步促進(jìn)了水土流失防治責(zé)任的落實(shí)。

第四，宣傳教育廣泛深入，水保意識(shí)得到新提高。制訂了《深化水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》；創(chuàng)建了7個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園、3個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程和3個(gè)國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程；在《湖北日?qǐng)?bào)》等3家報(bào)刊開辟專欄，并推出了“湖北省水土保持”微信公眾號(hào)；以省政府名義組織召開了“防治水土流失 建設(shè)生態(tài)湖北”新聞發(fā)布會(huì)；開展了水土保持國(guó)策宣傳活動(dòng)8 000余次，在中央和省級(jí)電視臺(tái)播報(bào)新聞、公益廣告320條，制作了《水土保持 人人有責(zé)》《水土保持惠民生》等專題宣傳片180余部，印發(fā)出版《湖北水土保持科普讀本》等宣傳畫冊(cè)、科普讀物近100萬份(冊(cè))；在全省42個(gè)縣(市、區(qū))的86所學(xué)校開展了水土保持科普知識(shí)進(jìn)課堂活動(dòng)，在22個(gè)縣(市、區(qū))開展了“水土保持進(jìn)黨?！被顒?dòng)，近60萬學(xué)生和1 600多名黨員干部接受了水土保持科普教育，社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)。

第五，改革工作扎實(shí)開展，水保發(fā)展涌現(xiàn)新動(dòng)力。一是高位推進(jìn)省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，將水土流失治理納入全省“綠色決定生死”三維綱要重要考核指標(biāo)，納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。二是積極推行群眾參與制和項(xiàng)目建設(shè)公示制，嚴(yán)格執(zhí)行開工、完工、違規(guī)違紀(jì)三公示。三是研究探索民間資本參與水土流失治理的體制機(jī)制，積極探索國(guó)家重點(diǎn)治理資金與民間資本有效結(jié)合，以及水土保持工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村合作社、公益事業(yè)理事會(huì)等農(nóng)民互助合作組織的政策和技術(shù)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與水土流失治理。積極探索租賃、承包、股份等建后管護(hù)良性運(yùn)行模式，充分發(fā)揮投資效益。四是推進(jìn)水土保持方案編制、技術(shù)審查、評(píng)估等政府購(gòu)買服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，倒逼技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平提升，為水土保持事業(yè)改革發(fā)展注入新的活力。

2 水土保持工作經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

總結(jié)回顧湖北40年來的水土保持工作實(shí)踐，主要有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)：一是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，更加注重科學(xué)防治。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)行為的管控，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，強(qiáng)化科技支撐，加快水土流失綜合防治步伐。二是必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷滿足人民群眾新需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護(hù)。強(qiáng)化社會(huì)化管理，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更大的力度、在更廣的維度上全面實(shí)施清潔小流域建設(shè)。四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重依靠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在增強(qiáng)水土保持融資能力、引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理上下功夫，落實(shí)群眾在水土流失治理中的主體作用，落實(shí)企業(yè)在人為水土流失防治中的主體責(zé)任，形成全社會(huì)共抓共治的工作機(jī)制。五是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用。充分發(fā)揮省水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，推進(jìn)水土保持政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的水土保持公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。六是必須堅(jiān)持強(qiáng)化全民水土保持法制意識(shí)，更加注重國(guó)策宣傳教育。加大水土保持普法力度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水土保持干部職工帶頭學(xué)法尊法守法用法。大力開展水土保持“五進(jìn)活動(dòng)”，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持法治意識(shí)和法治觀念，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

3 水土保持工作下一步主攻方向

下一步，湖北省將以黨的十九大精神為指引，狠抓《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好以下六個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，在防治水土流失過程中，注重問題導(dǎo)向，從局部預(yù)防向全面預(yù)防、自然修復(fù)轉(zhuǎn)變，從局部治理向城鄉(xiāng)一體、流域統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)治理手段向以人為本、科技支撐轉(zhuǎn)變。二是突出科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。全力落實(shí)《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，促進(jìn)水土保持事業(yè)改革發(fā)展。三是扎實(shí)做好預(yù)防監(jiān)督。全面強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理，嚴(yán)格水土保持方案審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)，有效控制人為活動(dòng)造成的水土流失。四是全面抓好水土流失綜合治理。全面深化體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山南麓、清江流域、漢江上中游等區(qū)域水土流失綜合治理步伐。繼續(xù)加強(qiáng)“丹治”、坡耕地、石漠化和清潔小流域等重點(diǎn)工程建設(shè)管理，助力鄉(xiāng)村振興。五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)管理，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)治理工程及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布全省水土保持公告。六是廣泛開展國(guó)策宣傳教育。加強(qiáng)與新聞媒體合作，充分發(fā)揮主流媒體覆蓋廣、受眾多、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力開展水土保持“五進(jìn)活動(dòng)”，加強(qiáng)鄂西南武陵山區(qū)、鄂東北大別山區(qū)、鄂西北漢江上中游地區(qū)、鄂東南幕阜山區(qū)和江漢平原周邊淺丘地區(qū)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，為開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究和社會(huì)大眾了解水土保持提供研究基地和實(shí)踐場(chǎng)所，形成全社會(huì)支持、參與水土保持的良好氛圍，進(jìn)一步筑牢湖北高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！