陸桂華

(水利部，北京 100053)

1 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強做好新時期長江上游水土保持工作的責任感和使命感

習近平總書記對生態(tài)文明建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和水利工作高度重視，多次發(fā)表重要講話，作出重要論述。這些重要講話和重要論述，是新時期水土保持工作的根本遵循，為推動長江上游水土保持工作提供了思想指引和行動指南。我們要深入學習領會，認真抓好落實。

2014年3月14日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議研究國家水安全戰(zhàn)略時，專門就治水事業(yè)作了長篇重要論述。在這篇重要論述中，習近平總書記全面回顧了我國治水事業(yè)的歷史地位和作用，深刻分析了當前我國新老水問題并存，特別強調(diào)指出水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染三大新問題突出和嚴峻，指出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期十六字治水方針，明確提出了事關國家水安全的十個重大問題需要研究解決?？倳涍@篇關于治水的重要論述，賦予了新時期治水工作新內(nèi)涵新要求新任務。我們要深入學習、全面準確領會總書記治水重要論述中蘊涵的立場、觀點和方法，深刻認識我國治水主要矛盾發(fā)生的深刻變化，科學謀劃好新時代水土保持工作。

水土保持是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。習近平總書記非常關心和重視水土保持工作。在福建工作期間，曾指出“搞好水土保持是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，應引起我們的高度重視”“水土保持是生態(tài)省建設的一項重要內(nèi)容，對水土流失特別嚴重的地方要重點治理，以點帶面”。2003年，時任浙江省委書記時，強調(diào)“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業(yè)的一項根本性措施，也是改善和保護生態(tài)環(huán)境的一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務。要以小流域為單位，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結合，堅持不懈地進行綜合治理，讓我省更多的地方真正呈現(xiàn)出水清、岸綠的水鄉(xiāng)風貌”。十八大以來，習近平總書記先后在多個場合指出，要推進水土流失綜合治理，增強水土保持生態(tài)功能。我們一定要深入學習領會習近平這些重要論述、指示批示的豐富內(nèi)涵和精髓要義，切實提高政治站位，堅決擔負起水土保持在推進生態(tài)文明建設、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中的政治責任。

2 著力抓好本次會議精神貫徹落實，大力推動長江上游水土保持工作再上新臺階

進入新時代，面對新矛盾，水利部黨組提出了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總思路。水土保持工作也要有新思路、新舉措、新作為、新成效。新時代水土保持工作總的思路和要求是，把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板，為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

剛才，尹力省長在講話中明確提出了當前和今后一個時期長江上游水土保持工作的總體目標和任務舉措。會后，七省(市)水利部門要按照會議確定的工作目標，重點圍繞尹力省長的講話精神，結合實際抓好貫徹落實。

一是要緊緊圍繞落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行最嚴格的水土保持監(jiān)管。要把生產(chǎn)建設活動造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、認定問題、嚴格追責”三個要素，及時修訂完善相關規(guī)章制度和標準體系，充分運用高新技術手段，統(tǒng)籌考慮體制、機制、人員、設施設備等問題，構建完善的人為水土流失監(jiān)管和問責體系，讓違法者、失信者受到應有的懲處，形成強大震懾。同時，要持續(xù)推進水土保持“放管服”改革，全面實行權責清單管理，依法高效履行政府職能，該放的放到位，該管的管到底，該服務的服務好。

二是緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署，加快推進水土流失綜合治理。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步加大對貧困地區(qū)的支持力度，充分發(fā)揮水土保持在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，推動中央脫貧攻堅決策部署落地見效。要堅持問題導向，深入調(diào)查研究，真正摸清不同區(qū)域貧困群眾的水土流失治理需求，精準使用資金、精準安排項目、精準配置措施。要堅持扶貧同扶志、扶智相結合，強化政策機制創(chuàng)新，加強技術人才支持，充分激發(fā)貧困群眾依靠自身力量脫貧致富的內(nèi)生動力。要積極踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在有條件的地區(qū)大力開展生態(tài)清潔小流域建設，協(xié)同推進流域水系整治、水土流失治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、人居環(huán)境改善，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。

三是緊緊圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，著力解決坡耕地水土流失突出問題。長江經(jīng)濟帶特別是長江上中游是我國坡耕地分布面積最多、最為集中的區(qū)域，面廣量大的坡耕地是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。各省(市)水利部門要從推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的高度，把解決坡耕地問題作為水土流失綜合治理的重要工作，切實采取有效措施，力爭盡快見到階段性成效。要督促指導縣級人民政府，按照水土保持法和省級實施辦法規(guī)定的禁墾坡度，劃定并公告禁墾陡坡地范圍。要加強禁墾陡坡地監(jiān)管，依法依規(guī)、嚴格查處禁墾范圍內(nèi)違法開墾等行為。要創(chuàng)新政策機制，發(fā)揮各部門協(xié)同作用，統(tǒng)籌各方面資金，充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾和社會力量參與坡耕地治理的積極性，形成工作合力。

四是緊緊圍繞實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建科學完備的水土保持監(jiān)測和信息化支撐體系。監(jiān)測和信息化是水土保持強監(jiān)管和補短板的重要支撐。要切實抓好水土流失動態(tài)監(jiān)測，全面掌握到縣級行政區(qū)的水土流失動態(tài)變化，為國家相關決策和考核提供支撐和依據(jù)。要加強水土保持科技創(chuàng)新，大力推進智慧水保建設，強化信息資源整合共享，加快高新技術與水土保持業(yè)務工作深度融合，全面提升管理效能和水平。

3 廣泛凝聚新時代水土保持工作強大合力，為推動長江上游水土保持改革發(fā)展提供堅強保障

長江上游地區(qū)是我國重要的能源資源富集地，是我國重要的生態(tài)安全屏障，同時也是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱、人地矛盾最為突出、水土流失最為嚴重的地區(qū)。做好新時代長江上游水土保持工作，任務十分艱巨而繁重，需要廣泛凝聚各方面力量。

一是要強化組織領導，發(fā)揮政府主導作用。希望七省(市)人民政府一如既往地關心重視水土保持工作，加快建立對市縣人民政府的水土保持目標責任考核制度。充分發(fā)揮地方政府的主導作用，組織各有關方面按照職責分工，做好水土流失預防和治理工作。各級水利部門要切實依法全面履行職責，強化責任擔當，做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保各項任務扎實推進。

二是要創(chuàng)新機制體制，形成聯(lián)動共治格局。希望各部委繼續(xù)支持水土保持工作，共同組織開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面予以積極支持。各級水利部門要在政府統(tǒng)一領導下，進一步創(chuàng)新水土保持投融資機制，大力推進水土保持以獎代補政策，充分發(fā)揮中央投入的撬動作用，積極引導社會力量和民間資本參與水土流失治理。

三是要強化科技引領，提升綜合防治水平。必須緊緊抓住創(chuàng)新這個核心，通過創(chuàng)新推動工作、提升水平，為水土保持管理實踐提供理論指導和科技支撐。要重點圍繞坡耕地綜合整治、石漠化地區(qū)水土流失治理、長江流域高效植物開發(fā)利用等重大水土保持問題，開展基礎研究和技術研發(fā)，力爭取得一批有實實在在作用的科技成果。加強科技成果轉(zhuǎn)化應用和技術推廣，提升水土流失防治成效。

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。做好長江上游水土保持工作、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展是時代賦予我們的使命。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實尹力省長的講話和本次會議精神，奮力開創(chuàng)新時代長江上游水土保持工作新局面，為守護好中華民族母親河、深入推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展作出新的更大貢獻！