趙明偉

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，430061，武漢）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求完善工程建設(shè)組織模式，積極推進(jìn)工程建設(shè)管理總承包工作，提升工程質(zhì)量安全水平。結(jié)合湖北省洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)蓄洪工程腰口泵站項(xiàng)目管理總承包項(xiàng)目的管理，分析了推行項(xiàng)目管理總承包模式下各參建單位之間的矛盾問(wèn)題，并就如何提高總承包建管水平提出措施建議。

一、基本情況

當(dāng)前，國(guó)家加大了工程總承包推行力度，倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。湖北省積極踐行水利工程建設(shè)管理新模式，采取項(xiàng)目管理總承包模式，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以設(shè)計(jì)為龍頭，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等各階段工作的深度融合，全面提升工程質(zhì)量和投資效益。湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2016年11月通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)承接了湖東分塊蓄滯洪區(qū)工程腰口泵站項(xiàng)目管理總承包工程，對(duì)工程采取總價(jià)包干的模式，在湖北省率先對(duì)項(xiàng)目管理總承包進(jìn)行了綜合試點(diǎn)。

腰口泵站位于洪湖長(zhǎng)江干堤左岸樁號(hào)485+090處，為堤后式新建泵站。泵站裝機(jī)容量3×3 600 kW，設(shè)計(jì)流量110 m3/s，屬Ⅱ等工程，主要建筑物為2級(jí)，總承包合同金額為2.11億元。自上游向下游主要建筑物有進(jìn)水渠、攔污柵橋、進(jìn)水前池、主泵房、穿堤箱涵、防洪閘、出口消力池及出水渠等。腰口泵站是全國(guó)172項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目之一洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)蓄洪工程的重要組成部分，也是湖北省水利廳建管模式改革創(chuàng)新試點(diǎn)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

二、實(shí)踐中的主要問(wèn)題

1.與項(xiàng)目法人的溝通問(wèn)題

有的項(xiàng)目法人認(rèn)為項(xiàng)目管理總承包單位對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行了總承包，征地移民協(xié)調(diào)工作時(shí)常讓項(xiàng)目管理總承包單位負(fù)責(zé)。但項(xiàng)目管理總承包單位在項(xiàng)目所在區(qū)域人生地不熟，溝通協(xié)調(diào)由此受限，對(duì)工程推進(jìn)造成一定延誤。

2.與監(jiān)理職責(zé)的重合問(wèn)題

項(xiàng)目管理總承包單位主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)程序、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等，與監(jiān)理單位的“三控制”等工作內(nèi)容有所重合，有時(shí)導(dǎo)致工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。而項(xiàng)目管理總承包單位采用的是總價(jià)包干，給管理和協(xié)調(diào)工作帶來(lái)一定難度。

3.與施工單位的管理問(wèn)題

絕大多數(shù)施工企業(yè)認(rèn)為總承包單位從中賺取了差價(jià)，較傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式比較，自己利潤(rùn)減少了。雖然雙方是甲乙方的關(guān)系，但從業(yè)單位仍未擺脫傳統(tǒng)模式的束縛，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)直接聯(lián)系項(xiàng)目法人等現(xiàn)象，導(dǎo)致總承包單位與施工承包商之間工作脫節(jié)。

三、對(duì)策與建議

1.強(qiáng)化合同管理，是項(xiàng)目管理總承包單位的重要抓手

一是加強(qiáng)工程合同管理制度建設(shè)。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，就要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。二是明確合同雙方權(quán)利和義務(wù)。在合同中，將項(xiàng)目法人的工作職責(zé)予以明確，如征地、施工環(huán)境協(xié)調(diào)和資金籌措、撥付等。三是合同管理人員專(zhuān)業(yè)化。應(yīng)配置人員從事合同管理工作,合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、法律和造價(jià)管理等知識(shí)，應(yīng)善于根據(jù)建設(shè)工程合同的特點(diǎn)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),在合同中作出有利于工程造價(jià)控制的規(guī)定。四是強(qiáng)化合同過(guò)程管理。應(yīng)建立合同履約檢查體系，采取靜態(tài)與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的履約監(jiān)督技巧，將合同的執(zhí)行情況納入全程掌控之中。五是合同內(nèi)容要充分考慮材料調(diào)差。目前鋼筋、砂石骨料等原材料物價(jià)大幅度上漲，若未及時(shí)進(jìn)行材料調(diào)差，可能導(dǎo)致將不合格材料用于工程建設(shè)。

2.突出質(zhì)量安全，是項(xiàng)目管理總承包單位的管理重點(diǎn)

一是質(zhì)量管理。加強(qiáng)對(duì)施工承包單位人員的管理，嚴(yán)格審查進(jìn)場(chǎng)人員是否符合合同要求，執(zhí)行考勤制度，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等要按照約定到崗到位。及時(shí)檢查人員履職情況，查看是否審圖并向班組交底及培訓(xùn)，是否做好工序“三檢”。加強(qiáng)原材料的檢測(cè)，包括施工自檢、監(jiān)理平檢、驗(yàn)收抽檢，取樣必須有代表性，必須按規(guī)定部位、數(shù)量及采取要求進(jìn)行。二是突出安全管理。任何工程建設(shè)都應(yīng)將安全放在首位，實(shí)行一票否決制。施工單位作為工程實(shí)施的主體，是工程安全的保障者，其行為如果違反了有關(guān)安全的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，必須嚴(yán)格處罰。重視安全技術(shù)交底，單項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)施工方案實(shí)施前，由總承包方技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)理工程師、施工方技術(shù)負(fù)責(zé)人組織有關(guān)技術(shù)人員、施工作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)和作業(yè)人員進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底。三是發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量、安全控制作用。項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)向監(jiān)理單位提供有關(guān)工程進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量體系等必要文件，按建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定和合同要求，配合監(jiān)理單位工作。如果遇到設(shè)計(jì)變更、特殊工藝以及隱蔽工程等與監(jiān)理意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)及時(shí)與監(jiān)理人員溝通，雙方要在相互理解、相互配合的原則下進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)。

3.強(qiáng)化進(jìn)度控制，是項(xiàng)目管理總承包單位的工作中心

要加強(qiáng)目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制和管理，確保合同目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，按工程特點(diǎn)和管理目標(biāo)建立項(xiàng)目管理組織和管理崗位，按崗位找人，建立科學(xué)的責(zé)任制和管理流程，確保整個(gè)項(xiàng)目部組織有力、保障有力。成立協(xié)調(diào)專(zhuān)班，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式，確保施工圖紙的供應(yīng)不影響施工進(jìn)度。合理確定進(jìn)度控制節(jié)點(diǎn)，通過(guò)日、周調(diào)度會(huì)檢查考核已完工作，出現(xiàn)偏差及時(shí)調(diào)整，做到以周保旬、以旬保月。抓好現(xiàn)場(chǎng)管理和文明施工，為搶工創(chuàng)造良好環(huán)境。另外，應(yīng)在合同條款中明確總體進(jìn)度目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)度目標(biāo)，明確進(jìn)度超前、推遲的獎(jiǎng)罰細(xì)則。

4.規(guī)范變更管理，是項(xiàng)目管理總承包單位的重要工作環(huán)節(jié)

設(shè)計(jì)變更是自工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗(yàn)收交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所進(jìn)行的修改活動(dòng)。項(xiàng)目管理總承包單位應(yīng)重視與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)，在設(shè)計(jì)交底、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)洽商與變更、地基處理、隱蔽工程驗(yàn)收和交工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位密切配合和溝通，對(duì)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題應(yīng)積極與設(shè)計(jì)代表和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)工程師進(jìn)行溝通。項(xiàng)目管理總承包模式一般采取的是總價(jià)包干合同，承擔(dān)了較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理極為重要，用設(shè)計(jì)價(jià)格來(lái)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣與投資的節(jié)約掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，將設(shè)計(jì)變更降到最低。現(xiàn)場(chǎng)配備專(zhuān)業(yè)的管理人員，對(duì)設(shè)計(jì)變更實(shí)施有效的控制和審查，確保工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的規(guī)范化。

5.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，是項(xiàng)目管理總承包單位的重要舉措

總承包單位應(yīng)積極主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)代表及監(jiān)理、施工、供貨等單位之間的關(guān)系，只有發(fā)揮好橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才更有利于工程的建設(shè)。一是通過(guò)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的溝通，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員間相互理解、信任，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力，使項(xiàng)目組成人員圍繞項(xiàng)目目標(biāo)團(tuán)結(jié)協(xié)作。二是通過(guò)項(xiàng)目外部溝通，及時(shí)了解業(yè)主、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理等參與方的訴求，減少項(xiàng)目各參與方之間的摩擦，保障工程進(jìn)度和質(zhì)量。三是與當(dāng)?shù)厝罕姕贤?，?xiàng)目人員應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民情，關(guān)心當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖V求，避免因施工給當(dāng)?shù)厝罕娫斐刹槐愫屠鎿p失；與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生矛盾時(shí)要冷靜對(duì)待，避免矛盾激化，并聯(lián)系地方政府，妥善處理。四是與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)，項(xiàng)目部要堅(jiān)持“尊重地方政府、相信地方政府、依靠地方政府”的溝通原則，積極處理好與地方政府的關(guān)系，接受當(dāng)?shù)匕踩?、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督，相互加深了解并增進(jìn)感情。通過(guò)多方面溝通，進(jìn)一步明確程序和工作制度，促使各項(xiàng)管理井然秩序，提高管理效率。

四、結(jié) 語(yǔ)

實(shí)行總承包后，由于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)直接由總承包單位統(tǒng)一管理，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的深度交叉、組織集成，解決了當(dāng)前項(xiàng)目法人單位技術(shù)力量不足的難題?？偝邪鼏挝粶p少了變更、爭(zhēng)議、糾紛等，充分發(fā)揮技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，利用其豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)完全置于總承包的指揮下，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理。

總承包項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)單位和施工單位均有要求，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)資格條件、單位業(yè)績(jī)和人員資質(zhì)的要求都將提高，同時(shí)設(shè)計(jì)單位多為事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，在選擇施工企業(yè)作為聯(lián)合體成員單位時(shí)就已經(jīng)擇優(yōu)了。施工招標(biāo)環(huán)節(jié)的減少和總承包投標(biāo)人資質(zhì)資格要求的提高將在一定程度上遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。 ■

[1]湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）[R].2016.