李書琦

（中國鐵路北京局集團公司北京南站，北京 100069）

隨著鐵路由部委改制為公司，各分局、站段也進行了大調(diào)整。之前的鐵路消防安全管理模式受到影響，為消防安全管理帶來了困難。所以引入現(xiàn)代企業(yè)管理中的標準化管理是大勢所趨，也是形勢所迫。以下對這一領(lǐng)域的問題進行了探討和研究。

1 當(dāng)前鐵路消防安全管理的現(xiàn)狀和困境

1.1 部分領(lǐng)導(dǎo)消防責(zé)任意識不強

當(dāng)前鐵路消防安全管理現(xiàn)狀從一定程度上受到了領(lǐng)導(dǎo)意識的作用和影響。改制后，原有消防管理模式被打破，鐵路企業(yè)要盈利、創(chuàng)效益，縮成本。而消防安全管理是隱形效益，有的領(lǐng)導(dǎo)消防責(zé)任意識不強。具體表現(xiàn)如下：第一，鐵路企業(yè)的消防安全管理體系落后，缺乏權(quán)責(zé)明晰的管理制度和獎懲機制。第二，鐵路企業(yè)消防安全管理崗位責(zé)任劃分不夠明確，沒有指定到具體的班組和人員。第三，鐵路企業(yè)消防安全檢查制度沒有落到實處，檢查不夠全面仔細，沒有嚴格按照現(xiàn)有的既定制度執(zhí)行。第四，針對現(xiàn)鐵路企業(yè)的消防安全管理問題和隱患沒有跟進整改制度。第五，鐵路企業(yè)缺乏用于消防安全管理的專項資金，對消防安全管理設(shè)備的維護不到位，導(dǎo)致大量消防安全設(shè)施閑置和浪費，不能發(fā)揮其功能，或者消防安全設(shè)備和車輛本身都存在安全隱患。

1.2 火災(zāi)隱患整改的資金投入不足

鐵路固有的運作方式對于資金和設(shè)備的依賴程度較高，所以鐵路企業(yè)用來投入到消防安全建設(shè)和管理方面的資金就顯得尤為不足。或者是投入的資金僅僅可以維持現(xiàn)有設(shè)備的維護和管理，但對于較大陳舊設(shè)備的替換，單位資金就顯得心有余而力不足。再加上消防技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展十分迅速，鐵路企業(yè)本身用于運作的資金投入和收回周期較長，所以單位用于消防安全的資金十分有限。

1.3 消防安全管理人員不足

現(xiàn)階段，我國大部分的鐵路企業(yè)沒有自己的消防安全管理公司，運輸車輛的管理和相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容大部分委托給第三方機構(gòu)，由外來的公司進行定期檢查，這樣不便于消防安全隱患的及時發(fā)現(xiàn)和整改。另外，鐵路企業(yè)特別缺乏具有消防安全專業(yè)背景的管理人才。在現(xiàn)實的工作中，鐵路企業(yè)消防安全管理工作中仍然存在消防管理人員身兼數(shù)職，多被行政后勤等繁瑣工作占用的情況。這就導(dǎo)致了鐵路企業(yè)消防安全管理人員從絕對量到相對量均缺乏的情況，消防安全管理人員不能從工作中獲得成就感，崗位調(diào)動十分常見。據(jù)不完全調(diào)查，從事鐵路企業(yè)消防安全管理人員的平均工作時間是1年，所以導(dǎo)致消防工作人員技術(shù)不夠熟練，消防工作進步較慢。

1.4 消防監(jiān)督執(zhí)法及考核不夠嚴格

我國鐵路企業(yè)的消防管理工作缺乏獨立的監(jiān)管機構(gòu)，大部分的監(jiān)管機構(gòu)都來源于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部。消防安全監(jiān)管人員多為鐵路企業(yè)各職能部門的人員抽調(diào)組成。所以在對本單位進行消防安全監(jiān)督檢查的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)徇私舞弊、考核不嚴、不能按照規(guī)定嚴格執(zhí)法的情況，而且對于違反消防安全管理規(guī)定的部門和個人，懲罰力度不夠，甚至在實際的執(zhí)行過程中往往不了了之。再加上消防監(jiān)督執(zhí)法工作起步較晚，消防監(jiān)督制度不夠健全，多以“結(jié)果”為重要的考核指標，缺少對消防安全過程的監(jiān)管和把控，不能做到及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，從源頭上預(yù)防消防安全事故的產(chǎn)生。

1.5 消防設(shè)施較為陳舊，不能滿足鐵路企業(yè)的發(fā)展

隨著我國社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市間的交流合作機會越來越多，鐵路憑借其地理優(yōu)勢和交通特點，使人們對鐵路的依賴程度也越來越高。目前，各地的動車和高鐵項目正在建設(shè)。因為受到了工期緊張，人員缺乏，資金投入等方方面面因素的影響，鐵路企業(yè)的消防設(shè)施更新很慢，有些單位甚至常年沒有更新，為施工工作留下了隱患。而且有些鐵路企業(yè)的消防設(shè)備本身不僅不能起到安全保障作用，自身還存在很大的安全隱患，比如設(shè)備年久失修，容易引起火災(zāi)等等。

2 鐵路消防安全標準化管理的必要性

正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓”。所以建立健全鐵路消防安全管理制度和體制，確保可以將各項政策落到實處是當(dāng)前亟需解決的問題。為此從建立健全標準化的鐵路消防安全管理角度提出如下建議：第一，將總體安全目標分解為若干階段，并設(shè)立每個階段的分目標，并納入到績效考核體系中，針對員工不同的表現(xiàn)設(shè)立針對性的獎懲措施，并將考核結(jié)果納入到年度評優(yōu)機制中。第二，除了考評結(jié)果納入績效考核外，將過程納入到考評機制中，并對過程進行監(jiān)管。比如，對新入職的鐵路消防安全管理人員進行崗前培訓(xùn)，并定期進行培訓(xùn)和交流，按照具體的流程進行評級，例如可以分為優(yōu)秀、合格、不合格。如果消防安全管理不合格取消評先、評優(yōu)資格。優(yōu)秀者評先可以同等水平優(yōu)先考慮。

3 鐵路消防安全標準化管理的路徑

3.1 落實消防安全責(zé)任標準化，形成消防管理合力

鐵路企業(yè)在對本系統(tǒng)內(nèi)部消防安全管理過程中，應(yīng)該以《消防法》為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的具體情況，盡最大可能性促進本企業(yè)部門間、鐵路企業(yè)與其他單位間的橫向和縱向交流學(xué)習(xí)與合作，形成從上到下齊心協(xié)力，多層次多角度的落實消防安全標準化管理，指定消防安全負責(zé)人對該工作全權(quán)負責(zé)。在具體消防安全標準化管理上，需要落實責(zé)任到部門和個人，分工明晰，目標明確，使得消防管理工作有據(jù)可依、有據(jù)必依。鐵路企業(yè)內(nèi)部合力，具體來說可以從以下兩個方面來進行標準化管理：第一，從我做起，從身邊小事做起，鼓勵員工自省和糾錯，對于及時發(fā)現(xiàn)自身工作過程中的各類消防安全問題，并及時糾錯改正的個人給予表彰和獎勵，并具有優(yōu)先評先資格。如若在個人所屬區(qū)域內(nèi)發(fā)生消防安全事故，需要對第一責(zé)任人進行相應(yīng)的懲罰，責(zé)任落實到崗、落實到人；第二，從鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身做起，提高對消防安全管理重要性的認識，發(fā)起從上到下消防安全標準化練兵，加大對各部門的消防安全檢查的力度，由原來的每季度檢查整改調(diào)整為每月進行消防安全檢查和整改，將消防安全管理工作上升到橙色預(yù)警級別。

3.2 依靠各方合力，推進消防安全管理標準化建設(shè)

（1）建立健全消防安全管理標準化制度和體系?，F(xiàn)如今，社會的變遷和經(jīng)濟的發(fā)展十分迅猛，所以鐵路企業(yè)也需要適應(yīng)時代的變化，促進與世界先進國家的交流與合作，學(xué)習(xí)標準化管理的先進理念和法制體系，依靠各方力量，制定適應(yīng)國情、適合本企業(yè)特點的消防安全管理制度和體系。有了制度的規(guī)范和制約，各部門和員工在進行工作操作的過程中真正做到了有法可依。在進行消防安全管理過程中，需要嚴格按照制度要求一步一步貫徹落實，細化管理過程和質(zhì)量考核標準。而且需要員工把工作中遇到的問題及時反饋給上級主管部門，對于現(xiàn)有消防安全管理制度中的問題進行及時糾錯和整改。按照這樣的模式形成良性循環(huán)，不僅有利于完善鐵路企業(yè)消防安全管理體系，更對現(xiàn)實消防安全管理工作具有重大的指導(dǎo)意義。另外，對于目前在我國境內(nèi)新興的綜合站房的產(chǎn)權(quán)歸屬和使用權(quán)分離的情況，可以委托第三方公司，如物業(yè)等機構(gòu)進行消防安全管理工作，盡量做到全方位、全覆蓋、無死角。

（2）消防安全管理流程標準化，重在制度落到實處，保證管理效果。鐵路作為消防安全管理的重要單位，需要在國家級別上進行行登記備案，按時向上級安全主管部門匯報工作情況，上級主管需要以年為單位，對下屬鐵路企業(yè)工作進行匯總和總結(jié)，并提出相應(yīng)的整改建議。在第二年的監(jiān)管工作過程中，需要落實上一年度工作中的問題，可采用突擊檢查的方式促進鐵路企業(yè)的整改，為單位消防安全提供有效保證。

3.3 狠抓消防安全專項標準化整治

實踐證明，開展消防安全標準化檢查和專項治理工作，是及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患的有力措施。鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)不同地區(qū)和時期的火災(zāi)特點及消防工作重點，及時開展廣泛深入和扎實有效的整治行動。鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)和派出所、乘警隊、公安段對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法下發(fā)責(zé)令改正通知書，并以通報或?qū)ｎ}報告的形式通報給有關(guān)單位落實整改。對發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的，鐵路公安機關(guān)要寫出專題報告及時報鐵路管理機構(gòu)。對存在重大火災(zāi)隱患，不能立即改正、消防安全沒有保障的場所，要采取斷然措施予以查封或依法給予停產(chǎn)停業(yè)處罰。鐵路公安機關(guān)消防機構(gòu)和派出所、乘警隊、公安段要建立火災(zāi)隱患整改立銷案制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患建立電腦檔案，指定專人跟蹤督促落實整改，整改一個，銷號一個。對存在火災(zāi)隱患遲遲不落實整改的單位，要堅決采取法律手段，依法實施處罰。

4 結(jié)語

綜上所述，在鐵路企業(yè)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，消防安全管理工作不可放松。引入標準化管理模式，針對鐵路消防安全管理現(xiàn)狀進行有的放矢的整改和管理，探索出一條適合我國鐵路企業(yè)的有特色的消防安全標準化管理體系。深入實踐，到單位去體驗，創(chuàng)新思維，積極嘗試，切實提高消防管理水平。讓消防隱患和消防事故的發(fā)生率為零，讓廣大乘客放心，讓社會放心，為創(chuàng)建平安和諧社會提供一流的消防安全環(huán)境。

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