雷 瓊 喻衛(wèi)斌

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510320；廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 528100)

人既是管理的主體，又是管理的客體，任何管理活動都是圍繞人而展開的。馬克思的社會管理思想以國家和社會為管理主體，通過社會總產(chǎn)品的分配、社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會產(chǎn)品或服務(wù)的提供實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，滿足人的需要?！耙匀藶橹行摹笔邱R克思社會管理思想重要的理論視角。馬克思指出，“人就是人的世界，就是國家，社會?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第3頁。社會是人的組合，社會的本原無非就是人自身，人既是物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行其他各種活動的基礎(chǔ)，人是所有的實(shí)體性東西的本質(zhì)。人不僅是社會管理的對象，也是社會管理之本，社會管理要“以人為中心”。這里的“人”既不是自然人，也不是孤立的人，而是從事著生產(chǎn)實(shí)踐活動并在生產(chǎn)關(guān)系中產(chǎn)生了社會關(guān)系中的人，是“社會中的人”，這是馬克思社會管理的理論前提?！耙匀藶橹行摹睕Q定了社會管理應(yīng)遵照人的發(fā)展規(guī)律，滿足人的需要。將實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展貫穿于社會管理的整個過程，將滿足人的需要作為社會管理的最終目的。系統(tǒng)的梳理和闡釋馬克思社會管理思想中對于人的發(fā)展、需要等問題，對于中國特色社會主義的社會管理實(shí)踐具有重大意義。

一、“社會中的人”是社會管理的理論前提

(一)什么是“社會中的人”

“社會”是由人組成的，社會無疑就是人本身。“以人為中心”的“人”既不是“自然人”，也不是“孤立的人”，而是“社會中的人”。人的世界包括兩個層面：一是自然界，一是人類社會，它們無疑都是人類實(shí)踐創(chuàng)造的結(jié)果。馬克思指出，自然界是人化的自然，自然界在人類歷史中形成，是“人化的自然界。”*《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第191頁。人在自然界中獲取生產(chǎn)和生活資料，按照自己的意愿和需求從事物質(zhì)生產(chǎn)，重塑自然界。然而，人在自然界中的活動并不能確證人的存在，“社會中的人”是人的存在的確證，人的社會性是“社會中的人”的內(nèi)在規(guī)定。

人具有自然性和社會性雙重屬性，馬克思指出，“生命的生產(chǎn)，無論是通過勞動而生產(chǎn)自己的生命，還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命，就立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會關(guān)系。”*《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第532頁。人首先和動物相似，都具有自然屬性，是“有生命的類”，*《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第161頁。為了維持生命的延續(xù)，都需要獲取吃、喝、住、穿等生活資料的活動，都需要進(jìn)行種的繁衍。人的自然性要求人們?yōu)榱松姹仨毷紫葷M足第一主體——自身的需要，利用一切資源實(shí)現(xiàn)自身利益，具有“利己”的意識，不斷獲取資源的沖動都是由這種“利己”所推動。因此，人們才會不斷地勞動、改造客觀世界，改造自然界，為人的生存、發(fā)展提供物質(zhì)文明。

與動物的生活活動不同的是，人還具有社會屬性。人和動物雖然都依靠自然界而生活，但動物對自然界是被動地接受，自然界提供什么，它們就獲取什么。人則是有意識地、能動地改造自然界，人通過制造工具和使用工具，把自然界當(dāng)作生產(chǎn)的資料和活動的對象，在改造自然界的過程中確證了人的主體地位；人通過勞動實(shí)踐結(jié)成穩(wěn)定的勞動關(guān)系和復(fù)雜的社會關(guān)系，通過語言、文字記載生存經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行學(xué)習(xí)。人不僅把自然界當(dāng)作活動的對象，而且也將自身的生命活動當(dāng)作活動的對象，不斷地激發(fā)自身的潛力，從而使生命具有目的性。人改造自然界和生命活動的行為不是單個人的行為，而是相互依賴、彼此依存的社會行為。社會性是人與生俱來的本質(zhì)，正如馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出的那樣，“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第501頁。人生活在社會中，社會關(guān)系是人的本質(zhì)規(guī)定。人對自身的任何關(guān)系都是通過與他人的交往、對他人的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。人從自然界獲取吃、喝、住、穿等滿足生理需求的外部條件是人的動物性的體現(xiàn)，不是人作為人的本質(zhì)體現(xiàn)。人只有在社會關(guān)系中才能確證“何為我”的問題，人是“社會中的人”。

(二)社會管理以“社會中的人”為前提

“社會管理”的實(shí)踐就是“管理社會”。社會是由人所組成的整體，每個人的行為、特性也都受社會的影響和制約，人不可能離開社會，社會中的每個人都是整體秩序的一部分。社會管理之所以有存在的可能，是因?yàn)椤吧鐣械娜恕彼哂械膬煞N基本特征：共同性和公共性。共同性是指人在適應(yīng)自然、改造自然的過程中所形成的無差異的特質(zhì)。當(dāng)人還沒有脫離動物界的時候，人的生活方式類似于社會化程度較高的動物，他們過著群居的生活，共同捕獵、防御外敵，恩格斯指出，“我們的猿類祖先是一種群居的動物，人，一切動物中最愛群居的動物。”*《馬克思恩格斯文集》(第9卷)，人民出版社2009年版，第553頁。人在群居的生活中彼此依存、相互協(xié)作，這種關(guān)系是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，這種在生產(chǎn)中所形成的關(guān)系，就是社會關(guān)系，相互協(xié)作使人產(chǎn)生了共同的需要，形成了共同的利益和目標(biāo)，形成了社會。公共性是在共同性的基礎(chǔ)上所形成的人與人之間的“共在”和“相依”的關(guān)系。共同性先于公共性，是公共性的基礎(chǔ)，個人在社會實(shí)踐中創(chuàng)造共同性，又在共同性的基礎(chǔ)上形成和開拓了公共性。正是因?yàn)楣餐院凸残?，人在社會中可以形成一個整體，社會才具有了以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式來滿足人們需要的可能性。

此外，社會管理的必要性在于個人利益與社會利益之間的關(guān)系。一方面每個人為了滿足自身的需要，總會不顧一切地爭取更多的資源，實(shí)現(xiàn)個人利益最大化；另一方面，人的發(fā)展以社會的存在為前提，個人的利益要服從社會整體的利益，當(dāng)個人利益與社會利益發(fā)生矛盾的時候，就需要管理來協(xié)調(diào)，社會管理因此具有了存在的價值，即維持社會的普遍利益，協(xié)調(diào)個人與社會之間的關(guān)系，使個人利益與社會利益一致。這就要求個人利益必須遵守社會普遍利益的約束和規(guī)定，每一個人都必須遵循一定的公共準(zhǔn)則和共同秩序，而這種準(zhǔn)則和秩序的保持需要有一定的機(jī)構(gòu)和組織來實(shí)現(xiàn)，自然，這些機(jī)構(gòu)或組織也需要向社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展、滿足人的需要，而這些正是社會管理所包含的主要內(nèi)容。

二、將實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展貫穿于社會管理的整個過程

“以人為中心” 要求將實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展貫穿于社會管理的整個過程。人的發(fā)展是一個歷史范疇，人作為“社會關(guān)系總和”，在不同的歷史時期有著不同的“總和”形式，從而決定了那一時代社會管理活動的著重點(diǎn)。在這個意義上，人的發(fā)展是社會管理發(fā)展的內(nèi)在動力，是劃分社會管理時代的依據(jù)，社會管理是人的發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式。馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》(以下簡稱《手稿》)中將人的發(fā)展形態(tài)劃分為三個歷史階段：“人的依賴關(guān)系(起初完全是自然發(fā)生的)，是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形式，在這種形式下，才形成普遍的社會物質(zhì)變換、全面的關(guān)系、多方面的需要以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個性，是第三個階段。”*《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第52頁?？梢愿爬椋喝说囊蕾囆陨鐣?；物的依賴性社會；人的自由而全面發(fā)展的社會。社會管理的歷史就是人的發(fā)展史，社會管理的歷史演進(jìn)與馬克思在《手稿》中所論述的人的發(fā)展相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是社會管理的歸宿。

(一)以“人的依賴關(guān)系”為基礎(chǔ)的社會管理

“人的依賴關(guān)系”是指人被他人所規(guī)定，受到他人的控制的關(guān)系。人無法獨(dú)立地生存，人的生存依賴于群體，這種群體是血緣共同體或者是權(quán)利共同體，從而形成了以血緣或者權(quán)利為基礎(chǔ)的依附關(guān)系。人與人之間的社會關(guān)系表現(xiàn)為個人作為某種規(guī)定性所形成的相互關(guān)系。

馬克思在《手稿》中論述了這種人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下社會發(fā)展特征即統(tǒng)治和從屬的關(guān)系，“不管這種統(tǒng)治和從屬的性質(zhì)是家長制的，古代的或是封建的?！?《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第53頁。“統(tǒng)治”和“從屬”是“共同體”的權(quán)利特征，從而使共同體擁有了包攬一切事務(wù)的職能，成為社會公共事務(wù)的承載主體，掌握著所有的社會資源。國家產(chǎn)生之前，共同體是指原始社會的部落等，國家出現(xiàn)之后，國家獲得了共同體的地位。社會本質(zhì)的萎縮使人完全屈從于國家的等級和權(quán)利，而此時的社會是高度政治化的，國家從社會中奪走了一切權(quán)利，使社會成為一個被統(tǒng)治、宰制和剝削的整體。社會管理的一切領(lǐng)域都具有政治性質(zhì)，所有私人行動和領(lǐng)域都受到嚴(yán)格的監(jiān)視和干預(yù)，表現(xiàn)出極強(qiáng)的專制性。馬克思指出，專制制度的唯一原則就是輕視人，人的社會需求被壓制，維持基本生存是公共事務(wù)的主要內(nèi)容。統(tǒng)治者對被統(tǒng)治者的控制和剝削以人身依附關(guān)系為基礎(chǔ)。底層勞動者的社會需要是通過奴隸主、地主等滿足的，但為被統(tǒng)治者提供必要的生活資料是統(tǒng)治者進(jìn)行階級壓迫的必要條件，而這些所謂的“福利”對于底層勞動者而言不僅毫無幫助，反而強(qiáng)化了這種宰制和剝削，在專制的社會統(tǒng)治下，社會管理被隱沒于國家的專制統(tǒng)治之中。

(二)以“人的獨(dú)立性”為基礎(chǔ)的社會管理

“人的獨(dú)立性”是以對“物”的依賴為基礎(chǔ)的，被“物”所限制是人的發(fā)展的基本特征?！拔锏囊蕾囮P(guān)系”打破了人身依附關(guān)系對人的束縛，人獲得了政治上的自由，促使人萌發(fā)了獨(dú)立的意識和人格，但隨著交換的產(chǎn)生和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的關(guān)系紐帶逐漸從以血緣和權(quán)利為基礎(chǔ)的人身依附轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ锏囊栏?，人被物所支配、異化、奴役?/p>

馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中論述了市民社會與政治國家的分離，這種分離奠定了“人的獨(dú)立性”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。市民社會從國家的母腹中脫離出來，獲得了相對獨(dú)立的地位。雖然與封建專制制度相比，人在資產(chǎn)階級的統(tǒng)治下獲得了政治上的自由和獨(dú)立，但對于市民社會而言，政治解放并未帶來真正的社會解放，國家的本質(zhì)仍然是統(tǒng)治階級維護(hù)自身利益的工具，是凌駕于社會之上的“虛幻共同體”：其一，人身依附關(guān)系的解除切斷了人們從封建宗族獲取社會需要的來源，國家成為社會管理的主體，承載著主要的社會管理職能。一個國家所提供的公共服務(wù)、社會管理職能的發(fā)揮成為在統(tǒng)治者進(jìn)行統(tǒng)治的正當(dāng)性依據(jù)，是維持其階級統(tǒng)治的基礎(chǔ)。其二，相對的“獨(dú)立”激發(fā)了人的自我意識，隨著物質(zhì)文化生活水平的提升，人對公共事務(wù)的需要也越來越多，社會管理的重要性日益凸顯，能否解決好社會管理問題成為社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

(三)以“人的全面發(fā)展”為基礎(chǔ)的社會管理

人的全面發(fā)展是人作為一個完整的人，以一種全面的方式占有自己的本質(zhì)。人的全面發(fā)展克服了以物為基礎(chǔ)的“人的獨(dú)立性，”克服了人的異化，由片面走向全面，成為自由、完整的人。人是社會管理的主體，實(shí)現(xiàn)了自我管理，其方式是“社會自治”。勞動的主人是自由聯(lián)合的勞動者本人，他們共同決定著共同體的發(fā)展，這種自治的方式克服了資本主義國家制度中的勞動異化、經(jīng)濟(jì)異化和政治異化，使剩余勞動成為真正的必要勞動，從“國家管理社會”的“虛幻共同體”形式過渡到“社會管理社會”的“真正共同體”形式，而這種“真正的共同體”就是自由人聯(lián)合體。在共產(chǎn)主義社會，自由人聯(lián)合體是社會管理的主體，而隨著國家的消亡和社會的解放，自由人聯(lián)合體的職能主要表現(xiàn)為社會公共事務(wù)的管理。

在人的全面發(fā)展階段，社會管理的主要特征體現(xiàn)在：首先，社會管理的主體由“國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣北旧?。馬克思認(rèn)同國家作為社會管理主體存在的必然性，但國家并不是理想的社會管理主體，他指出，“由于個人利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國家這種與實(shí)際的單個利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式，同時采取虛幻的共同體的形式?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第536頁。國家是階級統(tǒng)治的工具，國家只能代表一部分統(tǒng)治階級的利益，并不能代表社會的普遍利益，能夠代表社會普遍利益的理想主體是不具有政治意義的，它的職責(zé)僅表現(xiàn)為社會公共事務(wù)的管理。在這一階段，階級消亡了，國家作為階級統(tǒng)治的工具也隨之消亡，社會管理回歸社會本身，社會管理的主體是社會的真正代表——自由人聯(lián)合體。作為真正的人類共同體，自由人聯(lián)合體揚(yáng)棄了私有財(cái)產(chǎn)，揚(yáng)棄了人的異化，實(shí)現(xiàn)了人的本質(zhì)，建立了“屬于人”的良善秩序。在自由人的聯(lián)合體，一切特權(quán)、壓迫和不平等被消滅，人民擁有了自己管理自己的權(quán)利，不需要任何強(qiáng)制的力量，社會管理的權(quán)利重新回歸人民手中，人的主體地位得到了充分地保障，個人發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)、個人利益與社會利益高度統(tǒng)一。馬克思認(rèn)為，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第571頁。

其次，社會管理是自由人聯(lián)合體的唯一職能，充分保障了人的需要和能力的全面發(fā)展。第一，擴(kuò)大了人的活動范圍，實(shí)現(xiàn)人的能力的全面發(fā)展。馬克思指出，共產(chǎn)主義社會中，所有的人都沒有固定的、特殊的活動范圍，每個人都可以自由地發(fā)展自己的興趣，“今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧，晚飯后從事批判，這樣就不會使我老是一個獵人、漁夫或批判者?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第537頁。人的活動豐富多彩、自由自在。社會克服了分工，社會可以通過教育、培訓(xùn)等為發(fā)展人的能力提供充分的保障，使他們可以自由地從事藝術(shù)、生產(chǎn)、教育、宗教等活動，人不再偏狹地被分工局限在一種工作和技能上，每個人都可以按照自己的天賦、愛好等選擇自身喜歡的活動。第二，實(shí)現(xiàn)人的需要的全面發(fā)展。物質(zhì)資料的極大豐富和人的能力的全面提升，使人的自然需要和社會需要得以全面發(fā)展。這些需要既包含人的生存、發(fā)展、享受等的自然需要，也包含了滿足人的社會關(guān)系發(fā)展的需要，人的社會關(guān)系不再僅僅是血緣和權(quán)力的關(guān)系，人與人之間建立了平等、互助、和諧的關(guān)系，人的社會關(guān)系由簡單變得復(fù)雜、由單一變得豐富，形成了經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教等各種各樣的關(guān)系，人由封閉走向開放、由片面走向全面、由孤立走向協(xié)調(diào)。

三、滿足人的需要是社會管理的最終目的

“以人為中心”要求社會管理必須遵循和滿足人的需要。人的需要可分為自然需要和社會需要。自然需要是人的肉體組織和生活的需要，是人生存的根本前提。馬克思指出，“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其它一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身……是一切歷史的基本條件?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第531頁。社會需要是指人作為社會的存在物，在其生存和發(fā)展的過程中除了生存和繁衍的自然需要之外還有維系社會存在、與他人和諧相處的需要。自然需要和社會需要之間不是互相割裂的，隨著社會的發(fā)展，自然需要的滿足方式受到了社會的規(guī)定和制約。社會管理將個人與社會整合起來，使個人成為社會的一份子，強(qiáng)化了人作為“社會中的人”的本質(zhì)特征。當(dāng)然，自然需要和社會需要并非層級遞進(jìn)的關(guān)系，也就是說，自然需要既不比社會需要低級，也不比社會需要具有先在性，社會需要并非在人滿足自然需要之后才出現(xiàn)，自然需要與社會需要在人的需要體系中占據(jù)同等重要的地位。社會管理必須同時滿足人的雙重需要：自然需要和社會需要。

馬克思站在維護(hù)工人利益的革命立場上，提出社會管理既要滿足工人的生存需要、又要為工人的發(fā)展提供條件，包括安全、就業(yè)、教育和社會保障等內(nèi)容，這些思想主要體現(xiàn)在《共產(chǎn)黨宣言》、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等經(jīng)典著作中：其一，安全?！鞍踩巧鐣榱司S護(hù)自己每個成員的人身、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)而給予他的保障?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第42頁；馬克思引用《1793年憲法》第8條。安全是人的基本權(quán)利，人類在與自然共存中必然會遭遇不確定的危險(xiǎn)，如地震、火災(zāi)、水患等，為了規(guī)避意外風(fēng)險(xiǎn)所造成的災(zāi)害和損失，維持社會的穩(wěn)定和有序的社會環(huán)境，必須投入抵御這些風(fēng)險(xiǎn)的資金，維護(hù)社會安全；其二，勞動就業(yè)。勞動就業(yè)是勞動力獲得生存資料的必要條件，是人賴以生存的基礎(chǔ)需要。勞動是人的本質(zhì)的體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)手段，馬克思視域中的勞動就業(yè)是普遍就業(yè)，強(qiáng)調(diào)每個勞動者都要就業(yè)，當(dāng)然，普遍就業(yè)不是建立在強(qiáng)迫勞動的基礎(chǔ)上，自由勞動是普遍就業(yè)的基本特征。隨著社會生產(chǎn)力水平的提升，勞動由謀生的手段變?yōu)榧兇獾?、感性的對象化過程，勞動成為一種自我實(shí)現(xiàn)的手段，是“實(shí)在的自由”。*《馬克思恩格斯文集》(第8卷)，人民出版社2009年版，第174頁。其三，教育需要。馬克思是站在無產(chǎn)階級的立場上看待教育需要的，他批判了資本主義工廠制對兒童身心的侵害，主張廢除童工制，保護(hù)兒童，為工人階級后代提供公共的免費(fèi)教育。同時，他強(qiáng)調(diào)了社會教育的重要性，主張將教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合起來，一方面教育促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)；另一方面，勞動實(shí)踐成就了人的發(fā)展，是“造就全面發(fā)展的人的唯一方法”。*《馬克思恩格斯文集》(第9卷)，人民出版社2009年版，第340頁。教育是人的發(fā)展的必要條件，是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的內(nèi)在要求。其四，社會保障，即通過對社會總產(chǎn)品的分配與再分配，改善人的生活條件，維持無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民的生存，使勞動者的基本生活在年老、失業(yè)、患病、工傷以及生育時不受影響，實(shí)現(xiàn)人的基本權(quán)利；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，增加社會福利，提高勞動者的生活質(zhì)量。社會需要的滿足是社會管理活動生成和發(fā)展的主要目的，社會需要的滿足方式是消費(fèi)社會公共產(chǎn)品或服務(wù)。

為了保證社會管理的資金來源，社會管理須通過計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等過程，實(shí)現(xiàn)社會公共產(chǎn)品在社會成員之間的分配，從而滿足社會成員的需要。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出了一系列社會政策和經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)調(diào)社會總產(chǎn)品在分配前所要進(jìn)行的扣除，主要包括：“第一，用來補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分。第三，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金?！?《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，人民出版社2009年版，第432頁。從社會總產(chǎn)品中扣除這三部分，無論在經(jīng)濟(jì)上還是社會再生產(chǎn)方面都是必須的，剩下的總產(chǎn)品的其他部分則用以消費(fèi)，但在進(jìn)行個人分配前，還要進(jìn)行各項(xiàng)扣除：“第一，同生產(chǎn)沒有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。”“第二，用來滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等?！薄暗谌?，為喪失勞動能力的人等等設(shè)立的基金?！?《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，人民出版社2009年版，第433頁。這六個“扣除”雖然與社會生產(chǎn)無直接關(guān)系，但對于國家行使各種社會公共職能，維護(hù)社會公共秩序，為社會創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境是非常必要的。因此，所謂“不折不扣的勞動所得”其實(shí)并不存在，扣除以上六項(xiàng)之后的剩余才能被用于個人消費(fèi)品的分配。這些 “扣除”最終要以公共產(chǎn)品或服務(wù)的形式用于勞動者自身的消費(fèi)，滿足勞動者的需要。

四、馬克思社會管理思想的當(dāng)代啟示

改革開放近40年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國奇跡”。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，各種錯綜復(fù)雜的矛盾和千頭萬緒的利益糾葛也逐漸凸顯出來：發(fā)展不平衡，收入差距較大，腐敗問題、教育、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安等。面對這些矛盾和問題，深化改革、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是解決這些問題的唯一出路，社會管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持正確的原則和方法，迫切需要尋求科學(xué)的理論予以指導(dǎo)。

馬克思主義作為我們立黨立國的指導(dǎo)思想，是顛撲不破的真理，它深刻地揭示了人類社會發(fā)展的內(nèi)在矛盾和本質(zhì)規(guī)律，是最科學(xué)和先進(jìn)的思想體系。當(dāng)前的社會管理問題應(yīng)以馬克思的社會管理理論體系為指導(dǎo)，是指引我們戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻、疏解社會矛盾的強(qiáng)大思想武器。我們必須將馬克思的社會管理思想作為中國社會管理創(chuàng)新的根本指導(dǎo)思想，在社會管理創(chuàng)新中“以人為中心”，滿足人的需要，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。我國是無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，國家代表的不是少數(shù)人的利益，而是全體人民的根本利益，社會管理應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)人民的利益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將馬克思主義與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出“以人民為中心”，強(qiáng)調(diào)“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”，“人民對美好生活的向往就是我們工作的目標(biāo)?！币虼?，我們應(yīng)“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就是要堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！?http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0815/c1003-28636194.html“以人民為中心”推進(jìn)社會發(fā)展是“以人為中心”的馬克思社會管理思想在中國的具體實(shí)現(xiàn)，是馬克思社會管理思想和中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，它是我國社會管理的基本方向，也是主要內(nèi)容和真正歸宿。著力踐行“以人民為中心”的社會管理思想，就要將人民的利益擺在社會管理工作的首位，滿足人民需要、依靠人民管理、與人民共享發(fā)展成果。

(一)滿足人民需要

滿足人民需要，實(shí)現(xiàn)人民利益是黨和國家社會管理工作的基礎(chǔ)。在新的歷史時期，面對各種社會矛盾，社會管理應(yīng)更貼合人民群眾的期待和需要，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的力度，充分發(fā)揮社會管理作為安居之本、發(fā)展之基的重要作用。其一，維持社會穩(wěn)定，為社會發(fā)展和人民安居創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境；其二，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配不均所帶來的社會差異，提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)社會發(fā)展的公平；其三，進(jìn)一步完善社會保障體系。社會保障是人民安居幸福的基石，是社會穩(wěn)定的安全閥。應(yīng)解決好醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等問題，加大社會保障的力度和惠及面、解決困難群眾的生活問題，為社會鑄就一張穩(wěn)固的安全保障網(wǎng)，堅(jiān)守民生底線。黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，滿足人民的需要就是我們黨管理國家和社會的根本目的，社會管理創(chuàng)新應(yīng)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障群眾權(quán)利、提供人民群眾所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民的利益，增進(jìn)人民的福祉，使全體人民獲益。

(二)依靠人民管理

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾是國家和社會的主人，是社會的管理者。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中論述了巴黎公社的人民管理經(jīng)驗(yàn)，集中闡述了社會管理依靠人民的思想觀點(diǎn)，包括：人民普選、人民主權(quán)、人民監(jiān)督、人民公仆和人民教育。一切權(quán)力都從人民手中產(chǎn)生，人民掌握著公社管理的一切權(quán)力，是公社的主人；公社的職員由人民選出，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)；充分體現(xiàn)了依靠人民進(jìn)行公社管理的特征。作為無產(chǎn)階級專政國家社會管理的榜樣，巴黎公社為我國社會主義建設(shè)提供了基本的方向。習(xí)近平指出，我們應(yīng)“把人民當(dāng)主人，當(dāng)先生”。*http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/11065181.html這是無產(chǎn)階級專政的社會主義國家所應(yīng)遵循的基本原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“人民才是歷史的創(chuàng)造者，群眾才是真正的英雄，人民群眾是我們力量的源泉?！?http://theory.people.com.cn/n/2014/0311/c40537-24602507.html“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！?http://politics.people.com.cn/n/2014/0209/c70731-24303863.html社會管理的工作導(dǎo)向就應(yīng)“以人民為中心”，它集中體現(xiàn)了人民至上的執(zhí)政理念。我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的穩(wěn)定局面來源于全體人民的艱苦耕耘和辛勤創(chuàng)造，社會管理要充分體現(xiàn)人民的主體地位，尊重人民的創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)人民的主人翁地位，充分激發(fā)人民群眾的智慧和力量，充分依靠人民。

(三)共享改革成果

人民群眾不僅是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，也應(yīng)該是社會發(fā)展成果的享有者。馬克思指出，“活動和享受，無論就其內(nèi)容或就其存在方式來說，都是社會的活動和社會的享受?！?《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第187頁。人是社會的主體，每個人都理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀樯鐣l(fā)展成果的受益者和惠及者。人民共享發(fā)展成果是社會主義社會發(fā)展的應(yīng)有之義。在我國，人民共享發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)我們的責(zé)任和任務(wù)就是要不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”。*http://theory.people.com.cn/n/2014/0801/c83846-25386089.html“共同富裕”體現(xiàn)了人民共享發(fā)展成果的基本內(nèi)涵。所以，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的普惠性和公平性是實(shí)現(xiàn)人民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵，如縮小貧富差距，促進(jìn)收入分配的公平合理，讓貧困落后地區(qū)的人民富裕起來；促進(jìn)教育公平，讓中國人民享有平等的教育機(jī)會；建立更加公平的社會保障體系，讓中國人民享受平等的保障權(quán)益。人民共享發(fā)展成果的理念是社會管理創(chuàng)新的操作指南，是檢驗(yàn)全面建設(shè)小康社會成效的標(biāo)尺，是對中國特色社會主義的新認(rèn)識。