周昭成

(求是雜志社， 北京 100727)

黨的十九大報(bào)告開宗明義提出不忘初心，牢記使命，號(hào)召“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第1-2頁(yè)。。報(bào)告中無(wú)論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主要內(nèi)容的“八個(gè)明確”，還是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想實(shí)踐要求的“十四個(gè)堅(jiān)持”，都處處以人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的為民情懷。黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》，在總綱中增寫了“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第105頁(yè)。，對(duì)進(jìn)一步明確黨的使命、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的事業(yè)、實(shí)現(xiàn)黨的宗旨具有強(qiáng)大的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。習(xí)近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)重申：“我們要牢記人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民”*《習(xí)近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào) 新時(shí)代要有新氣象更要有新作為中國(guó)人民生活一定會(huì)一年更比一年好》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月26日第2版。。黨的十九大閉幕僅一周，習(xí)近平在瞻仰中共一大會(huì)址時(shí)指出：“事業(yè)發(fā)展永無(wú)止境，共產(chǎn)黨人的初心永遠(yuǎn)不能改變。唯有不忘初心，方可告慰歷史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時(shí)代，方可善作善成、一往無(wú)前?！?《習(xí)近平在瞻仰中共一大會(huì)址時(shí)強(qiáng)調(diào) 銘記黨的奮斗歷程時(shí)刻不忘初心 擔(dān)當(dāng)黨的崇高使命矢志永遠(yuǎn)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月1日第1版。這些重要決議和論述充分彰顯了我們黨始終為人民代言、為人民立言，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，為把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)提供了基本價(jià)值遵循。

一、不忘初心是以人民為中心發(fā)展思想的邏輯起點(diǎn)

“為什么人的問(wèn)題是一個(gè)根本的問(wèn)題，原則的問(wèn)題?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第857頁(yè)。習(xí)近平指出：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第36頁(yè)。我們黨自成立之日起，就作出了鮮明的回答，將人民群眾作為黨的根本依靠力量，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正是立足于不忘初心，將人民立場(chǎng)作為黨的根本立場(chǎng)，并貫穿于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的全過(guò)程，逐步形成了以人民中心的發(fā)展思想。

(一)“人民”是普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一

科學(xué)把握不忘初心的豐富內(nèi)涵，全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，首先需要厘清作為價(jià)值主體的“人民群眾”或“人民”的概念界定。一方面，“人民”是一個(gè)具有普遍性意義的集合概念。人民是“與‘?dāng)橙恕鄬?duì)應(yīng)”的“推動(dòng)歷史進(jìn)步的社會(huì)成員的總和”，由“若干階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)構(gòu)成，其中勞動(dòng)者是人民的主體”*馮鍥主編：《哲學(xué)大辭典》，上海辭書出版社2001年版，第1177頁(yè)。。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中曾明確指出，人民這個(gè)概念在不同的國(guó)家和各個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)容?！霸诮ㄔO(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍。”*《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第205頁(yè)。這里所指的“人民”是一個(gè)整體，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體和根本動(dòng)力。習(xí)近平指出：“黨的根基在人民、黨的力量在人民。”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第18頁(yè)。只有牢牢依靠人民，一切為了人民，才能找準(zhǔn)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方位和根本指向。離開了以人民為中心的發(fā)展思想，我們就會(huì)失去或者偏離發(fā)展方向。另一方面，人民作為集合概念，是由一個(gè)個(gè)單獨(dú)的個(gè)體所構(gòu)成。黑格爾曾指出：“概念的每一環(huán)節(jié)本身即是整個(gè)概念，……個(gè)體或主體，是被設(shè)定為全體的概念。”*[德]黑格爾：《小邏輯》，賀麟譯，商務(wù)印書館1980年版，第332頁(yè)?！叭嗣瘛钡母拍畈粌H適用于其所在的類，還適用于類的每一個(gè)個(gè)體，我們要從形式邏輯和辯證邏輯相統(tǒng)一的角度，將“人民”與“人”結(jié)合起來(lái)?？档抡f(shuō)過(guò)：“不論是誰(shuí)在任何時(shí)候都不應(yīng)把自己和他人僅僅當(dāng)作工具，而應(yīng)該永遠(yuǎn)看作自身就是目的”，人本身的價(jià)值作為最高原則和絕對(duì)命令，“超越于一切價(jià)值之上，沒(méi)有等價(jià)物可代替”*[德]康德：《道德形而上學(xué)原理》，苗力田譯，上海世紀(jì)出版社2012年版，第40、41頁(yè)。。從普遍性和特殊性辯證統(tǒng)一的角度對(duì)“人民”的概念予以雙重規(guī)定，有助于我們?nèi)胬斫怦R克思主義人民觀。對(duì)此，習(xí)近平有清醒的認(rèn)識(shí)：“人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”*《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 聚焦發(fā)力貫徹五中全會(huì)精神 確保如期全面建成小康社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月19日第1版。他在基層考察時(shí)就多次明確提出，全面建成小康社會(huì)“一個(gè)都不能少”。因此，我們要把握普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一，既要看到“人民”作為推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步的主體，是指人類絕大多數(shù)成員的共同性；又要深刻理解“人民”不是“高高在上”“玄而又玄”的抽象概念，而是具體的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的個(gè)人。這就將“人民”概念中普遍的類和特殊的個(gè)體結(jié)合起來(lái)，既立足于整體的價(jià)值導(dǎo)向，也側(cè)重個(gè)體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不只從抽象意義上理解，還從具體的現(xiàn)實(shí)的意義上理解，以整體凝聚化的形式體現(xiàn)普通個(gè)體的價(jià)值意義。

(二)不忘初心是馬克思主義人民觀的核心要義

馬克思主義人民觀，是馬克思主義政黨對(duì)待人民群眾的根本立場(chǎng)和正確處理與人民群眾關(guān)系的基本觀點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福的初心，生動(dòng)深刻地體現(xiàn)了馬克思主義人民觀的核心要義。首先，人民利益是社會(huì)發(fā)展的首要價(jià)值目標(biāo)。在科學(xué)社會(huì)主義理論誕生之前，維護(hù)生產(chǎn)資料占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)的利益，是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。這種價(jià)值訴求的邏輯往往是通過(guò)限制和約束被統(tǒng)治階級(jí)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益最大化，奴隸主和奴隸、地主和農(nóng)民、資本家和工人，都是前者通過(guò)壓迫剝削后者，即少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人，來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)社會(huì)主義理論從誕生伊始，就把人民寫在自己的旗幟上，牢牢占據(jù)了真理和道義的制高點(diǎn)，致力于“建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性”*《馬克思恩格斯全集》第46卷上，人民出版社1979年版，第104頁(yè)。。正如馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第411頁(yè)。列寧也號(hào)召“為千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)人民”服務(wù)*《列寧專題文集(論無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨)》，人民出版社2009年版，第170頁(yè)。。馬克思主義的全部理論都立足于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，以人類的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為根本價(jià)值尺度，把全人類解放和人的全面發(fā)展作為最高價(jià)值追求。其次，人民是社會(huì)發(fā)展的根本依靠力量。唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史活動(dòng)的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。馬克思恩格斯指出：“歷史的活動(dòng)和思想都是‘群眾’的思想和活動(dòng)”，“隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”*《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第286、287頁(yè)。。毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031頁(yè)。鄧小平在黨的十二大開幕詞中明確指出：“我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來(lái)完成的?！?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第4頁(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”*《習(xí)近平關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第45頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年，取得了舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵就在于凝聚起了磅礴的中國(guó)力量。第三，人民是社會(huì)發(fā)展的最終評(píng)價(jià)尺度。以什么人的利益作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是價(jià)值評(píng)價(jià)中的根本性、原則性問(wèn)題。由此，“為什么人的問(wèn)題”就成了劃分一切政治制度的價(jià)值分野。在社會(huì)主義社會(huì)，人民是黨和國(guó)家一切工作和方針政策的最高裁決者。毛澤東一再告誡全黨：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”*《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁(yè)。，“與人民利益適合的東西，我們要堅(jiān)持下去，與人民利益矛盾的東西，我們要努力改掉，這樣我們就能無(wú)敵于天下”*《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第210頁(yè)。。鄧小平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！?《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第257頁(yè)。鄧小平在南方談話中提出了判斷改革和各方面工作是非得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，其中就有“是否有利于提高人民的生活水平”*《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁(yè)。。評(píng)判我們進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想進(jìn)程中的成敗得失，根本的衡量尺度，就是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。

(三)不忘初心就要堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，把馬克思主義人民觀創(chuàng)造性地運(yùn)用于黨的全部實(shí)踐活動(dòng)，形成了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。真正掌握和實(shí)踐了群眾觀點(diǎn)、群眾路線，也就能真正掌握和實(shí)踐歷史唯物主義和黨的思想路線，真正掌握和實(shí)踐馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。一方面，群眾觀點(diǎn)是我們黨秉持的基本政治觀點(diǎn)。相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。劉少奇曾指出：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)。”*《劉少奇選集》上，人民出版社1981年版，354頁(yè)。堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)，就要任何時(shí)候都必須堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位相一致，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益相一致，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益相一致。需要注意的是，中國(guó)共產(chǎn)黨秉承的群眾觀點(diǎn)，與我國(guó)封建社會(huì)體現(xiàn)樸素重民價(jià)值取向的民本思想和近代西方崇尚科學(xué)、崇尚自由、張揚(yáng)人性的人本主義思想有著本質(zhì)的區(qū)別。前者本質(zhì)是為了維護(hù)封建統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，其價(jià)值取向是君本位而非民本位；后者對(duì)于反對(duì)封建主義、推進(jìn)人的解放起到一定積極作用，但它主張個(gè)人利益至上，本質(zhì)是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的合法性。而我們堅(jiān)持的群眾路線，無(wú)論是在浴血奮戰(zhàn)的革命歲月，還是在篳路藍(lán)縷的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，亦或是在敢為人先的改革開放年代，都始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益作為黨的莊嚴(yán)使命。另一方面，群眾路線是我們黨踐行的根本工作路線。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中曾指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！?《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第899頁(yè)。群眾路線與實(shí)事求是、獨(dú)立自主共同成為毛澤東思想的活的靈魂，是指導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革不斷向前發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。鄧小平對(duì)黨的群眾路線有過(guò)明確概括：“黨的正確的路線、政策是從群眾中來(lái)的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娝邮?、能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又是反過(guò)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就叫群眾路線。”*《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第287-288頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把依靠人民群眾的智慧和力量作為我們推進(jìn)事業(yè)的根本工作路線。江澤民曾形象地指出：“推進(jìn)改革和建設(shè)需要我們解決的問(wèn)題不少，好辦法從哪里來(lái)呢？不是從天上掉下來(lái)的，也不是我們頭腦里固有的，歸根到底是來(lái)自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實(shí)踐?！?《“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社2003年版，第118頁(yè)。統(tǒng)而言之，不忘初心，深深扎根于人民之中，同廣大群眾結(jié)合在一起，干事創(chuàng)業(yè)就會(huì)有力量、有智慧、有辦法。

二、黨的十八大以來(lái)以人民為中心發(fā)展思想的實(shí)踐

堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值取向。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)闡述“以人民為中心”的重要思想。在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議和黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上提出“以人民為中心的工作導(dǎo)向”，在文藝工作座談會(huì)、中國(guó)文聯(lián)十大、中國(guó)作協(xié)九大開幕式上提出“以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向”，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出“以人民為中心的研究導(dǎo)向”，在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)以及中共中央政治局第二十八次、三十次集體學(xué)習(xí)會(huì)上提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，等等。這些論述逐漸形成“以人民為中心”的完整思想體系，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，并寫入新修訂的黨章，上升為黨的基本理論、基本路線、基本方略。

黨的十八大以來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過(guò)深層次、根本性的變革，取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義邁進(jìn)了新時(shí)代。可以說(shuō)，我們之所以解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，關(guān)鍵就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，形成了以人民為中心的發(fā)展思想。

(一)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這“兩大布局”，是立足我國(guó)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征作出的重大決策部署，是我們黨治國(guó)理政整體格局上的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情和最大實(shí)際，把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；在政治建設(shè)上，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，使社會(huì)主義民主成為維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主；在文化上，堅(jiān)定文化自信，既當(dāng)中國(guó)先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者，又做中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者，不斷激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力；在社會(huì)建設(shè)上，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；在生態(tài)建設(shè)上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)就是以人民為中心發(fā)展思想的重要階段性目標(biāo)，承載著廣大人民群眾對(duì)美好生活的期待和憧憬，是中國(guó)共產(chǎn)黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會(huì)提供重要保障?！皟纱蟛季帧痹谌姘l(fā)展、重點(diǎn)突破中推動(dòng)偉大事業(yè)不斷向前發(fā)展。

(二)把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的各方面和全過(guò)程

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，社會(huì)主要矛盾的變化，必然會(huì)引起社會(huì)發(fā)展理念的變化。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)上提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念作為引領(lǐng)發(fā)展的“交通燈”和“指揮棒”，更加注重人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，目標(biāo)是不僅要把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”做優(yōu)，更要把“蛋糕”分好。其中，以人民為中心的發(fā)展思想，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，是新發(fā)展理念必須始終堅(jiān)持的基本原則；有效引領(lǐng)和推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新發(fā)展理念，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人民為中心的發(fā)展思想的實(shí)踐表達(dá)。具體來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展，要求黨必須把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程，使新發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新局面，從而使人民不僅是發(fā)展的主體，更是發(fā)展的最大受益者。

(三)在全面深化改革中提升人民群眾的獲得感

民之所望，政之所向，“人民”就是改革的初心。習(xí)近平指出：“我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！?《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二○一四年新年賀詞》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月1日第1版。改革牽動(dòng)整個(gè)社會(huì)，連著民心，關(guān)系每一個(gè)公民。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終強(qiáng)調(diào)并踐行“人民立場(chǎng)”這一中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革上全面發(fā)力，各領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革基本推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，全面深化改革的大格局、大脈絡(luò)日益清晰，為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福打下了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，明確為誰(shuí)而改。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”*《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第135頁(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大再次重申這一總目標(biāo)，并將之作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最重要、最核心的內(nèi)容之一。從根本上看，就是通過(guò)創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。另一方面，要明確依靠誰(shuí)來(lái)改。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，是推動(dòng)改革的力量源泉。沒(méi)有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。實(shí)踐一再證明，正是基層和群眾的探索實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)著改革車輪滾滾前行。在改革的進(jìn)程中，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

(四)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨的發(fā)展壯大永遠(yuǎn)離不開人民群眾這片沃土；一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。鄧小平指出：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！?《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第218頁(yè)。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要時(shí)刻遵循人民方向，把黨建設(shè)成為真正讓人民放心的黨、讓人民滿意的黨、讓人民可以依賴的黨。新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，我們黨如何經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以作風(fēng)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨破題、以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局、以黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨重要抓手、以建章立制為全面從嚴(yán)治黨固本培元，管黨治黨實(shí)現(xiàn)了從寬松軟到嚴(yán)緊硬的深刻轉(zhuǎn)變，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，黨內(nèi)政治生活氣象更新，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨心民心更加凝聚，黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)更加牢固。全面從嚴(yán)治黨成為十八屆黨中央工作的最大亮點(diǎn)，贏得了人民群眾的竭誠(chéng)擁護(hù)，使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治共識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心決心更加堅(jiān)定。

三、新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的基本要求

新時(shí)代孕育新理論，新理論引領(lǐng)新實(shí)踐。以人民為中心的發(fā)展思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十四個(gè)堅(jiān)持”之一，既源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供了重要遵循，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要指導(dǎo)意義。保持不忘初心的政治定力和歷史清醒，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。

(一)保證人民當(dāng)家作主

盡管在人類社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段，對(duì)民主的基本內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)形式、本質(zhì)特征等的理解有所區(qū)別，但是民主始終是人類社會(huì)發(fā)展的方向和必然趨勢(shì)。社會(huì)主義是人民自覺(jué)參加和實(shí)現(xiàn)自身利益的事業(yè)，沒(méi)有廣大人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)利，沒(méi)有千百萬(wàn)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。人民民主是社會(huì)主義的生命，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。實(shí)踐從正反兩個(gè)方面證明，堅(jiān)持、保證并充分發(fā)展社會(huì)主義民主，社會(huì)主義事業(yè)就能蓬勃發(fā)展；放棄、違反并破壞社會(huì)主義民主，社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)走入歧途甚至亡黨亡國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確的方向。保證人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。要堅(jiān)持和發(fā)展“同我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是我們國(guó)家的根本政治制度”*《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第307頁(yè)。的人民代表大會(huì)制度；堅(jiān)持和發(fā)展“實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第30頁(yè)。的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上的重要組成部分的民族區(qū)域自治制度；堅(jiān)持和發(fā)展體現(xiàn)我國(guó)最直接、最廣泛、最生動(dòng)的社會(huì)主義民主實(shí)踐的基層群眾自治制度，等等。通過(guò)完善和發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從而把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理。

(二)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民

全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，是馬克思主義政黨最鮮明的政治立場(chǎng)。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員無(wú)論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益?！?《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第522頁(yè)。近百年來(lái)，我們黨無(wú)論是弱小還是強(qiáng)大，無(wú)論是順境還是逆境，都始終不變?yōu)槿嗣裰\幸福的初心，干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。恩格斯曾指出：“一個(gè)知道自己的目的，也知道怎樣達(dá)到這個(gè)目的的政黨，一個(gè)真正想達(dá)到這個(gè)目的并且具有達(dá)到這個(gè)目的所必不可缺的頑強(qiáng)精神的政黨，——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。”*《馬克思恩格斯全集》第39卷，人民出版社1974年版，第139頁(yè)。我們進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)偉大工程。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。把黨建設(shè)好，國(guó)家才能興旺，人民才能擁有美好生活。黨的十九大后反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨仍“一刻不能松、半步不能退”*《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第16頁(yè)。。打鐵必須自身硬。全黨要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，更加自覺(jué)地堅(jiān)定黨性原則，更加自覺(jué)地維護(hù)人民利益，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，黨就要堅(jiān)決防范和糾正什么。要勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，努力把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，在歷史性“趕考”中交出優(yōu)異答卷。

(三)讓改革成果更多公平惠及全體人民

公平體現(xiàn)了人們之間利益合理分配的社會(huì)關(guān)系，是整合和消解社會(huì)矛盾的基本價(jià)值理念，是一個(gè)社會(huì)凝聚力和向心力的重要源泉。全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平對(duì)此指出：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第552-553頁(yè)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全過(guò)程，體現(xiàn)在治國(guó)理政各個(gè)方面，更加關(guān)注人民對(duì)美好生活新的多樣化需求，更加關(guān)注社會(huì)公平正義，著力使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，著力使全體人民享有更加幸福安康的生活，著力在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕上不斷取得實(shí)實(shí)在在的新進(jìn)展。一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。既要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，又要積極順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。二是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。多謀民生之利、多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。三是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020年，讓貧困人口和地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬(wàn)人。這是明確的軍令狀、時(shí)間表和路線圖。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?《習(xí)近平總書記系列重要講話(2016年版)》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第220頁(yè)。四是不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加大再分配力度，提高再分配效率，增強(qiáng)再分配與初次分配之間的協(xié)調(diào)性；通過(guò)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)政策托底、保護(hù)弱勢(shì)群體等方式保障基本民生，使發(fā)展成果惠及所有社會(huì)群體。