趙強(qiáng)

摘要：城市化是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向，城市社區(qū)老年教育是開展老年教育事業(yè)的主要方向和抓手。只有完善的法律法規(guī)和教育體制、豐富的教育形式和內(nèi)容、專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍、強(qiáng)有力的資金和政策扶持，才能保障我國(guó)城市化快速發(fā)展形勢(shì)下的老年教育事業(yè)取得快速、持久、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；老年教育；發(fā)展；研究

中圖分類號(hào)：G777 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0416-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，城市人口迅速增加，城市化水平不斷提高。而且隨著醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)人口壽命不斷提高，老年人口數(shù)量不斷增加，老年人口增長(zhǎng)不斷加速，人口老齡化和高齡化問(wèn)題習(xí)漸突出。積極發(fā)展老年教育既是提高老年人生活質(zhì)量、豐富老年人精神文化生活的重要方式，也是提高人口質(zhì)量、擴(kuò)大人力資源來(lái)源、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段。受身體條件等客觀因素的限制，老年人的生活半徑大大縮小，老年人的活動(dòng)行為主要集中在所居住的社區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)就成為滿足老年人各種需求的主要場(chǎng)所。所以，對(duì)于老年教育來(lái)講，城市社區(qū)老年教育是最容易讓老年人接受的教育方式，是當(dāng)前開展老年教育的主要方向和抓手。

一、發(fā)展城市社區(qū)老年教育的現(xiàn)實(shí)需求

1.應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)60周歲及其以上人口的數(shù)量和增速不斷擴(kuò)大。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口數(shù)量在2050年將達(dá)到4.8億，相當(dāng)于全球老年人口總數(shù)的25%。我國(guó)老年人口數(shù)量和總?cè)丝谡急炔粩嘣龃?，社?huì)老齡化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)老齡化增速過(guò)快、老年人財(cái)富過(guò)少和區(qū)域差距過(guò)大等特點(diǎn)。

2.落實(shí)終身教育學(xué)習(xí)理念

聯(lián)合國(guó)教科文組織和我國(guó)分別于1965年和1993年提出“終身教育”的理念。終身教育理念要求人在一生中都需要不斷學(xué)習(xí)，而城市社區(qū)老年教育正是落實(shí)終身教育理念、完善終身教育體系的重要保障。落實(shí)終身教育理念，首先要注重培養(yǎng)老年人的學(xué)習(xí)信心，將老年人的人力資源充分發(fā)揮出來(lái)，讓老年人認(rèn)識(shí)到“活到老、學(xué)到老”和“老有所用、老有所為”的重要性與價(jià)值。世界衛(wèi)生組織于1999年提出了“積極老齡化”的理念，其本質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)老年人作為家庭和社會(huì)的重要成員，要有積極面對(duì)晚年生活的主觀能動(dòng)性，要積極參與社會(huì)活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮自我的知識(shí)才能和經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量。

3.促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)

老年群體雖然已經(jīng)遠(yuǎn)離了工作領(lǐng)域，但仍和社會(huì)保持著密切地聯(lián)系。老年群體作為家庭和社會(huì)的重要組成部分，其生活的質(zhì)量和水平對(duì)于社會(huì)和諧有著重要的影響。城市社區(qū)開展豐富的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，不僅有助于豐富老年人的生活、體現(xiàn)老年人的人生價(jià)值，讓社區(qū)的老年人成為團(tuán)結(jié)、和諧、友好的群體，也有助于促進(jìn)家庭的幸福和諧和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

4.促進(jìn)教育公平

城市社區(qū)老年教育是保障老年人受教育權(quán)利的重要手段。發(fā)展老年教育事業(yè)，既是法律法規(guī)對(duì)保障老年人享受教育權(quán)利的要求，也是對(duì)老年人教育需求的滿足。城市社區(qū)老年教育事業(yè)取得了發(fā)展，老年人受教育的權(quán)利才從根本上得到了保障，老年人生活的水平和質(zhì)量才得到了根本的提高，社會(huì)的教育公平才得到了根本的實(shí)現(xiàn)。

二、城市社區(qū)老年教育存在的問(wèn)題

1.法律法規(guī)不完善

雖然我國(guó)有一些法律法規(guī)、政策制度的條款對(duì)老年人接受教育的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定和指導(dǎo)，但老年教育還沒有專門的法律作為依據(jù)，沒有實(shí)現(xiàn)全面法制管理，和依法治教還存在著較大的差距。目前推動(dòng)老年教育的方式主要是從福利或者補(bǔ)償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，把老年人看作是學(xué)習(xí)的弱勢(shì)群體。隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，老年人的作用越來(lái)越明顯，社會(huì)不應(yīng)該把老年教育當(dāng)作是對(duì)老年人的福利或者補(bǔ)償來(lái)看，而是對(duì)老年人真正的教育。

2.課程內(nèi)容和形式創(chuàng)新不足

目前，我國(guó)城市社區(qū)老年教育的課程主要是保健營(yíng)養(yǎng)、文體藝術(shù)、花卉苗圃之類頤養(yǎng)康樂(lè)型的內(nèi)容，形式上也是以課堂講授為主，課程資源內(nèi)容和形式上缺乏創(chuàng)新，老年人自然也不太感興趣。在發(fā)達(dá)國(guó)家，開展老年教育的角度是順應(yīng)社會(huì)需求和促進(jìn)人力資本開發(fā)，提供的主要是有利于老年人發(fā)展的課程，并且在教育形式上側(cè)重于彈性教育和個(gè)性化教育。

3.缺少對(duì)口管理部門和專業(yè)的師資隊(duì)伍

目前，我國(guó)城市社區(qū)老年教育沒有專門的管理部門，歸口不明確，責(zé)任不具體，很容易處于多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。同時(shí)，城市社區(qū)老年教育缺乏專業(yè)的管理隊(duì)伍，管理人員要么是不懂教育教學(xué)、要么是不擅長(zhǎng)老年人工作，非常不利于老年教育的發(fā)展。另外，從事城市社區(qū)老年教育工作的教師主要來(lái)自于其他教育部門，并不是專門的老年教育教師，這些教師除擔(dān)負(fù)一部分老年教育工作外還擔(dān)負(fù)著繁重的本職工作。這樣既不利于老年教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于教師本職工作的開展。而且，由于從事老年教育工作的教師主要是兼職教師，所以師資隊(duì)伍非常不穩(wěn)定。也正是因?yàn)槿鄙俜€(wěn)定的師資隊(duì)伍，課程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。

4.經(jīng)費(fèi)投入不足

因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)老年教育缺少對(duì)口管理部門，所以經(jīng)費(fèi)支持力度嚴(yán)重不足。一方面，政府相關(guān)部門沒有將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，缺少相關(guān)政策保護(hù)，經(jīng)費(fèi)得不到保障；另一方面，從投資回報(bào)的角度考慮，對(duì)于老年教育這一類經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)較少的活動(dòng)，社會(huì)資本的投資意愿不強(qiáng)烈。

三、城市社區(qū)老年教育的建議

1.完善老年教育法律法規(guī)保障

當(dāng)前，美國(guó)、日本、韓國(guó)、丹麥等國(guó)的老年教育工作走在世界各國(guó)的前列，成果斐然。其共同特點(diǎn)就是具有完善的老年教育法律法規(guī)保障。

目前，我國(guó)與老年教育有關(guān)的法律法規(guī)有《教育法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》，其對(duì)老年教育的保障和支持針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠。建議制定保障力度更強(qiáng)、支持力度更大、實(shí)施機(jī)制更有力的法律法規(guī)，來(lái)理順老年教育工作機(jī)制、保障老年教育工作的開展、提高老年人接受教育的積極性、促進(jìn)老年人力資源的開發(fā)利用。

2.建立完善的城市社區(qū)老年教育體制

城市社區(qū)老年教育的發(fā)展，需要建立一個(gè)上通下達(dá)、歸口管理的全面協(xié)調(diào)體制。從中央到省市都要設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從根本上整體規(guī)劃城市社區(qū)老年教育的系統(tǒng)發(fā)展，加大對(duì)城市社區(qū)老年教育的支持力度，加大資金投入，建立專門的監(jiān)管部門對(duì)老年教育的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和考核。此外，政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)開展城市社區(qū)老年教育的相關(guān)研究，大力整合城市社區(qū)老年教育活動(dòng)場(chǎng)所，讓城市社區(qū)老年教育有系統(tǒng)的發(fā)展。

3.創(chuàng)新、豐富城市社區(qū)老年教育的形式和內(nèi)容

學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容的多元化，才能夠保持城市社區(qū)老年教育持久的吸引力。因此，城市社區(qū)老年教育可以從老年人的生理、心理和社會(huì)三個(gè)層面對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行豐富。生理層面，教學(xué)內(nèi)容要有利于提高老年人的健康管理能力、提高老年人的生活品質(zhì)。心理層面，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該注重老年人的智慧和創(chuàng)造力的開發(fā)和增強(qiáng)，促進(jìn)老年人知識(shí)才能的自我整合能力，增強(qiáng)老年人的情緒管理能力。社會(huì)層面，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該重視老年人退休后的職業(yè)生活規(guī)劃，增強(qiáng)老年人新生活、新知識(shí)、新技能的適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，提高老年人的社會(huì)生活融入能力、人力資源再創(chuàng)造能力和經(jīng)濟(jì)自主能力。在教學(xué)形式上，城市社區(qū)老年教育應(yīng)注重教學(xué)內(nèi)容的實(shí)踐，加強(qiáng)知識(shí)與應(yīng)用、理論與實(shí)踐的聯(lián)系。只有學(xué)到的東西對(duì)生活有幫助，才能夠使城市社區(qū)老年教育保持較強(qiáng)的吸引力。

4.建設(shè)專業(yè)的城市社區(qū)老年教育隊(duì)伍

城市社區(qū)老年教育要想有更好的發(fā)展，需要有專業(yè)化、規(guī)范化的管理服務(wù)隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。政府部門需要建立專門的城市社區(qū)老年教育管理隊(duì)伍，劃分崗位職責(zé)和權(quán)限，明確專人、專事、專責(zé)。對(duì)于城市社區(qū)老年教育師資隊(duì)伍，應(yīng)該在專兼職教師相結(jié)合的同時(shí)，加大專職教師隊(duì)伍建設(shè)，形成以專職教師為主體、兼職教師為補(bǔ)充的合理的師資隊(duì)伍。強(qiáng)調(diào)在相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍基礎(chǔ)上，注重保持穩(wěn)定合理的教學(xué)計(jì)劃，確保發(fā)展思路不動(dòng)搖、教學(xué)課程有實(shí)踐、教學(xué)內(nèi)容有銜接。

5.加大城市社區(qū)老年教育的資金投入

公共事業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政策扶持，特別是城市社區(qū)老年教育這種公益性質(zhì)的教育事業(yè)。一方面，政府應(yīng)將老年教育劃入義務(wù)教育范圍，將老年教育經(jīng)費(fèi)支出列入政府預(yù)算，確保老年教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和保障；另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)城市社區(qū)老年教育的投入，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公辦、民辦相結(jié)合的城市社區(qū)老年教育體系。

四、結(jié)語(yǔ)

加快城市社區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展，是順應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形式、應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、落實(shí)終身教育學(xué)習(xí)理念、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障教育公平的重要舉措。政府、社會(huì)和老年人自身應(yīng)該加強(qiáng)資源整合，共同推動(dòng)城市社區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展。