王杰

摘要：大力發(fā)展和推廣新能源汽車是國家戰(zhàn)略，新能源公交車輛是國家推廣應(yīng)用新能源汽車的排頭兵。目前公交企業(yè)使用推廣新能源汽車遇到的最大困難是配套充電設(shè)施的嚴(yán)重不足，為避免購置的新能源公交車閑置，所以公交企業(yè)要加快推動(dòng)新能源公交充電設(shè)施建設(shè)，本文通過對(duì)公交企業(yè)新能源車輛充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析了不同運(yùn)營模式的優(yōu)缺點(diǎn)，希望公交企業(yè)結(jié)合自身情況，加快推動(dòng)配套充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：充電設(shè)施；運(yùn)營模式；BOOT模式；自建自用模式；PPP模式

中圖分類號(hào)：F570 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0385-01

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》等政策要求，2016年開始新增的公交車，純電動(dòng)公交車比例不得低于90%，其余10%全部使用新能源汽車，到2020年珠三角地區(qū)新能源公共汽車保有量占比超過85%，全國新能源公交車輛達(dá)20萬輛。為保障新能源公交車的推廣應(yīng)用，必須建設(shè)配套完善的充電設(shè)施。這恰恰是目前公交企業(yè)普遍存在的問題，充電設(shè)施建設(shè)緩慢、配套嚴(yán)重不足。根據(jù)公交企業(yè)自身情況和資源優(yōu)勢(shì)，選擇合理的充電設(shè)施建設(shè)模式，對(duì)加快充電設(shè)施建設(shè)有重要意義。對(duì)公交企業(yè)充電設(shè)施建設(shè)模式的分析，也是合理布局充電設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)資金結(jié)構(gòu)重要內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化企業(yè)成本結(jié)構(gòu)、降低能耗、保障公交運(yùn)營也有很大意義。

1.BT模式。即建設(shè)一移交，指公交企業(yè)將充電設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)項(xiàng)目通過項(xiàng)目公司總承包、融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交移交給公交公交企業(yè)，公交企業(yè)向投資投資方支付項(xiàng)目投資加上合理回報(bào)。

優(yōu)勢(shì)：由項(xiàng)目公司籌措建設(shè)資金，緩解建設(shè)期間的資金壓力。減少公交企業(yè)協(xié)調(diào)管理工作量和相關(guān)手續(xù)辦理，降低工程施工難度，提高投資建設(shè)效率，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)工程全過程管控，減少建設(shè)管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)一體化優(yōu)勢(shì)。

缺點(diǎn)：項(xiàng)目公司需要有較強(qiáng)的融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也應(yīng)在充電設(shè)施建設(shè)有一定的專業(yè)性。項(xiàng)目公司出于利益考慮，在充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度等方面可能會(huì)出現(xiàn)一些隱性問題，造成建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到應(yīng)有的保證。項(xiàng)目移交后，尤其是款項(xiàng)交付后，造成設(shè)施設(shè)備等售后維保難。項(xiàng)目完成后，一次性支付的資金壓力較大。

目前廣州二汽、廈門公交集團(tuán)等公交企業(yè)采用該種模式。

2.BOOT模式，即公交企業(yè)將充電設(shè)施統(tǒng)一通過招標(biāo)授權(quán)方式給項(xiàng)目公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，允許其融資、設(shè)計(jì)、建造經(jīng)營和維護(hù)特定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目公司通過向公交企業(yè)收取充電服務(wù)費(fèi)用以償還貸款，收回投資賺取利潤，特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬項(xiàng)目公司，當(dāng)特許經(jīng)營權(quán)屆滿時(shí)，再將充電設(shè)施無償移交給公交企業(yè)。

優(yōu)勢(shì)：公交企業(yè)通過出讓一定時(shí)期的經(jīng)營權(quán)換取經(jīng)營初期風(fēng)險(xiǎn)的降低，而且由于轉(zhuǎn)讓了與經(jīng)營期同期的產(chǎn)權(quán)給項(xiàng)目公司，提高項(xiàng)目公司自主性，使充電設(shè)施無形磨損風(fēng)險(xiǎn)降低，延長設(shè)備使用壽命。減少直接投資，緩和資金負(fù)擔(dān)。避免減少可能帶來的利率、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)變革等風(fēng)險(xiǎn)。提供前期公司缺乏的專業(yè)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)。

缺點(diǎn)：授權(quán)期內(nèi)，授權(quán)項(xiàng)目公司生存能力，影響項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量，也可能有項(xiàng)目公司將產(chǎn)權(quán)惡意買賣的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營權(quán)即將到期時(shí)存在設(shè)施設(shè)備維護(hù)不及時(shí)、服務(wù)滯后的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)需經(jīng)過授權(quán)項(xiàng)目公司傳輸給公交企業(yè)，安全性和保密性較差。

目前深圳公交等公交企業(yè)采用該種模式。

3.自建自用模式，即公交企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)采購充電設(shè)施，并自籌資金進(jìn)行建設(shè)，自行負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、報(bào)建、實(shí)施、驗(yàn)收等全過程，建好后自行經(jīng)營管理。產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)均屬公交企業(yè)所有。

優(yōu)勢(shì)：能更好的符合自身經(jīng)營需求，選擇更好的設(shè)備服務(wù)商，方便日后可能出現(xiàn)的升級(jí)改造。便于公司管理，優(yōu)化調(diào)節(jié)車輛運(yùn)營與充電時(shí)間，提高峰谷充電率，降低運(yùn)營成本。無經(jīng)營稅務(wù)支出，運(yùn)營成本較低。營運(yùn)數(shù)據(jù)的安全性和保密性高。

缺點(diǎn)：建設(shè)初期固定資本的投資大。由于充電設(shè)施建設(shè)涉及面較廣，單方建設(shè)運(yùn)營，可能面臨的資源較少，協(xié)調(diào)力度不夠，造成建設(shè)推進(jìn)緩慢。前期經(jīng)營缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)人才，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)周期保障性不強(qiáng)。

目前佛山粵運(yùn)公交、肇慶公交等公交企業(yè)采用該模式。

4、PPP模式：公交企業(yè)取得政府支持，將充電設(shè)施建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，以政府主導(dǎo)，政府（或公交企業(yè)）通過政府采購的方式與中標(biāo)私營單位組建充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營公司簽訂特許合同，由組建公司負(fù)責(zé)籌資、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)營，為公交企業(yè)提供充電服務(wù)。產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬組建的充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營公司。

優(yōu)勢(shì)：充電設(shè)施建設(shè)提升到政府高度，有利于充電設(shè)施建設(shè)落地相關(guān)問題的協(xié)調(diào)解決，能減少充電設(shè)施建設(shè)難度，加快建設(shè)速度。依靠利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的伙伴關(guān)系，可以有效降低項(xiàng)目的整體成本，控制總體風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目融資更多地由私營單位完成，緩解了政府（或公交企業(yè)）資金壓力，不僅可以節(jié)約充電設(shè)施建設(shè)初期投資支出，還可以鎖定項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用支出，同時(shí)該模式可以化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目需求所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，項(xiàng)目的未來收入比較確定，提高了社會(huì)資本的財(cái)務(wù)穩(wěn)健性。專業(yè)運(yùn)營公司提供更加專業(yè)的運(yùn)營管理、服務(wù)和技術(shù)，減少了公交企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)、安全風(fēng)險(xiǎn)。

缺點(diǎn)：與公共部門相比，私營機(jī)構(gòu)融資成本高通常高于公共機(jī)構(gòu)的融資成本，公交企業(yè)長期支付的充電成本較高。中標(biāo)的私營單位獲得了一定程度的壟斷性，利益基本能得到合同的保障，這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境在某些情況下會(huì)減弱中標(biāo)私營單位降低成本、提高服務(wù)品質(zhì)的動(dòng)力。

目前韶關(guān)公交、南昌公交、新鄉(xiāng)公交等公交企業(yè)采用該種模式。

充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的多種模式均有其優(yōu)點(diǎn)和不足，公交企業(yè)可結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、資金充裕度、專業(yè)技術(shù)能力、政策環(huán)境、充電設(shè)施建設(shè)時(shí)間寬松度等企業(yè)自身情況，選擇最有利于自身發(fā)展的充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營模式，以保障新能源公交車輛正常投入運(yùn)營，保障正常的公交營運(yùn)秩序，為市民提供安全、穩(wěn)定、便捷、快速、舒適、環(huán)保的公交服務(wù)。