楊環(huán)

摘要：由于霧霾天氣以及其他大氣污染問題愈演愈烈，使得政府和社會各界真正認(rèn)識到我國環(huán)境保的護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。改革開放四十年來，側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視環(huán)境保護(hù)，使得如今環(huán)境治理問題迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：大氣污染；行政法；行政管制

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0336-01

一、我國大氣污染現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，338個地級及以上城市中有99個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。所有參評城市中達(dá)到平均優(yōu)良天數(shù)的比例為78%，PM2.5（細(xì)粒顆物）年平均濃度為43ug/m³，同比下降6.5%。由此可見，隨著空氣質(zhì)量逐漸被政府和大眾所重視，我國大氣環(huán)境得一定改善，但是大氣污染問題時有發(fā)生。

霧霾污染在近幾年已經(jīng)成為一個不可忽視的現(xiàn)象，特別是京津冀和長三角地區(qū)，每到冬季霧霾天氣經(jīng)常出現(xiàn)。我國目前城市發(fā)展過程中較突出的一個問題就是大氣污染，它反映出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡之間的失衡，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的巨大損失，也不利于美麗中國的創(chuàng)建與發(fā)展。

二、大氣污染管制的立法層面

（一）《大氣污染防治法》的制定和修改

1987年，中國頒布了第一部《大氣污染防治法》，并于1995年和2000年兩次修訂，在施行《大氣污染防治法》期間，這部法律對于大氣污染防治，特別是在燃煤空氣污染的治理中發(fā)揮了突出作用。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國大氣污染的類型也與日俱增，中國的大氣污染已由單一的燃煤空氣污染，轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥喾N污染源導(dǎo)致的大氣污染。為了改善人居環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對大氣污染的精準(zhǔn)治理，新的《大氣污染防治法》于2015年應(yīng)運(yùn)而生。

（二）地方大氣污染管制條例陸續(xù)出臺

新修訂的《大氣污染防治法》的頒布實(shí)施之后，各省政府也緊跟政策制定自己的大氣污染防治條例。其中，京津冀地區(qū)出臺了最為嚴(yán)格的大氣污染防治條例，這也反映出該地區(qū)大氣污染治理任務(wù)重、責(zé)任大。

河北省于2016年出臺實(shí)施了大氣污染防治條例。其全面規(guī)范了大氣污染防治工作；強(qiáng)調(diào)工業(yè)和民用煤炭的使用；城區(qū)逐步淘汰搬離污染企業(yè)；重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)測數(shù)據(jù)不得偽造和更改；建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；對于損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)或個人終身問責(zé)。

根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》，北京市實(shí)施大氣污染物排放許可證制度，市和區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污許可證明確的排放污染物種類和排放總量進(jìn)行考核監(jiān)督，逐步減少污染物排放總量。

三、大氣污染管制的實(shí)踐層面

（一）歐美模式

歐洲國家曾經(jīng)是工業(yè)革命的發(fā)源地，造成了嚴(yán)重的大氣污染。歐洲空氣污染治理的過程可以分為三個具體步驟，立法保護(hù)，戰(zhàn)略和計劃制定以及分階段治理：1.立法保障大氣污染治理。2.制定大氣污染防治的戰(zhàn)略和計劃。3.分階段和跨區(qū)域的空氣污染治理措施。

（二）廣州模式

近年來，廣東一直致力于探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之路，大氣環(huán)境得到顯著改善。廣州在大氣污染治理上的成功經(jīng)驗(yàn)對于其他省份具有借鑒意義。

第一個方面是政策保障，率先制定區(qū)域空氣污染指導(dǎo)性文件，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保青山綠水不受高污染項(xiàng)目的任何影響。自2005年以來，珠江三角洲地區(qū)明令不再建立燃煤電廠，煉鋼廠等工程項(xiàng)目。第二個方面是嚴(yán)格監(jiān)督，對污染企業(yè)處罰1億多元。近年來，廣東除了進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染治理外，還淘汰了黃標(biāo)車輛，治理汽車尾氣，淘汰落后產(chǎn)能?？諝馕廴局卫硎且粋€長期而復(fù)雜的過程。要堅(jiān)持立法保障，遵循法律法規(guī)，嚴(yán)格控制污染，落實(shí)政策措施。

四、行政法視角下大氣污染管制的對策建議

（一）堅(jiān)持立法為先

大氣污染防治首先要堅(jiān)持立法，逐步完善大氣污染防治體系建設(shè)和法律制度建設(shè)，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，為大氣污染治理提供制度基礎(chǔ)和法律保障。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》已經(jīng)實(shí)施，這是踐行依法治理戰(zhàn)略的生動體現(xiàn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，制定地方大氣污染防治條例和實(shí)施細(xì)則，解決區(qū)域和地方大氣污染的具體問題。

（二）嚴(yán)格治理、依法行政

近年來，中國大氣污染治理取得成功的案例非常少，其原因還是政府執(zhí)法不嚴(yán)。多年來的努力使中國在大氣污染防治方面取得了眾多實(shí)踐和理論成果，大氣污染防治成功的關(guān)鍵是從各地區(qū)的具體問題入手，堅(jiān)持因地治理方針。堅(jiān)決執(zhí)行法律，法規(guī)和各種制度，治理污染的負(fù)責(zé)人要以人為本，接觸群眾，踏實(shí)行事。作為人民利益的維護(hù)者，政府必須堅(jiān)持依法行政。

（三）優(yōu)化空氣質(zhì)量評估體系

逐步完善區(qū)域空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系，逐步將空氣質(zhì)量評價范圍擴(kuò)大到小城市。完善空氣質(zhì)量管理信息公開制度。推進(jìn)空氣質(zhì)量信息公開，制定詳細(xì)的信息公開規(guī)范，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，改善機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃料標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的第四、第五階段實(shí)施，鼓勵各地區(qū)實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制新車污染排放。加快淘汰“黃標(biāo)車”，提高機(jī)動車燃油標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重型柴油車四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域管制

強(qiáng)化對于大氣污染重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域的整合治理，開展針對傳統(tǒng)高污染、高能耗企業(yè)所排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等多種大氣污染源的監(jiān)測工作。逐步淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域逐漸走上綠色發(fā)展軌道。同時，加快區(qū)域協(xié)同治理，珠三角、長三角和京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理新格局，在本區(qū)域內(nèi)，制定一致的發(fā)展規(guī)劃和治理標(biāo)準(zhǔn)。