國立

摘要：本文系統(tǒng)梳理了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出、發(fā)展、完善的脈絡，尤其對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及意義進行了深入剖析，對有關政策文件進行了整理，明確了工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，并從增長動力、發(fā)展質(zhì)量和供需匹配等三個層面對近年來工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效進行了評估，查找存在的差距和問題，提出了有關建議。

關鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟增長；發(fā)展質(zhì)量；供需平衡

中圖分類號：F120 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0030-02

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其在工業(yè)領域的內(nèi)涵意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“新常態(tài)”背景下提出的，是黨中央在對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點判斷的基礎上提出的針對性政策建議。所謂新形勢即“三期疊加”，經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加；所謂新特點，即“四降一升”，“經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、企業(yè)利潤下降、財政收入下降和經(jīng)濟運行的風險概率上升”。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，反映了我黨對經(jīng)濟運行新規(guī)律的不斷探索和深化認識。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的提出和完善是一個漸進過程。2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上首次提出了“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的表述；同年12月的中央經(jīng)濟工作會議上將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”即“三去一降一補”作為2016年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務。2016年1月在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上，習近平總書記對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了權威論述：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的方法推進結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。1月4日，《人民日報》第二版《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中，“權威人士”對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及到的一系列重要問題進行了詳細解答，并指出，從國情出發(fā)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”可以用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要正式對外發(fā)布，并提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國整個“十三五”時期重要的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控內(nèi)容。2017年中央經(jīng)濟工作會指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性；根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置。

工業(yè)作為實體經(jīng)濟的重要組成部分，供給側(cè)機構(gòu)性改革的內(nèi)涵也是在不斷發(fā)展和完善的，特別是，在黨的十九大報告中，對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和任務進行了清晰描述。具體可分為一個總要求和三項具體任務?！耙粋€總要求”即把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。三項具體任務是：一要針對增量或者新動能，要加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟等領域培育新增長點、形成新動能。組織實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是針對存量，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準國際標準提高水平，樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。三是做好供需匹配，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。具體到“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”中，主要涉及的是“一去一降一補”，即“去產(chǎn)能”“降成本”和“補短板”。去產(chǎn)能，就是推動鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。降成本，就是要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。補短板方面，要從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

二、工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策及成效

在促進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國家出臺了一系列的政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以來，以國務院名義出臺的工業(yè)供給側(cè)改革領域的相關文件在5個以上，2015年5月出臺的《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號），2017年1月出臺的《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》等；以工信部、發(fā)改委等有關部委名義出臺的有關指導性文件在20份以上，如《關于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》以及《關于印發(fā)<促進裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項行動指南>》的通知》等，如包含各類規(guī)劃和方案，份數(shù)更多。特別是2016年之后，隨著國家對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、特別是工業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和內(nèi)涵進一步明晰，相關政策文件也更加具有針對性。

為跟蹤反映相關政策效果，我們從增長動力、發(fā)展質(zhì)量和供需匹配等三個層面對近年來工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策效果進行評估。

從增長動力看，高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為拉動工業(yè)增長的重要力量。2017年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，增速較上年提高0.6個百分點，自2011年以來首次增速加快，其中高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長13.4%和11%，高于規(guī)模以上工業(yè)6.8個和4.4個百分點，較上年分別加快2.6個和0.5個百分點。

從發(fā)展質(zhì)量看，企業(yè)的綜合質(zhì)量效益得到了較大提升。盈利能力大幅提升，2017年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長21%，增速比上年加快12.5個百分點，是2012年以來增速最高的一年。主營業(yè)務收入利潤率為6.46%，比上年提高0.54個百分點。資金效率不斷改善，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)14.4天，比上年減少0.5天；應收賬款平均回收期39.1天，比上年減少0.5天。產(chǎn)出效率有所提高，2017年工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實現(xiàn)的主營業(yè)務收入108.4元，比上年增加3.7元；人均實現(xiàn)主營業(yè)務收入131.5萬元，比上年增加15萬元。

從供需平衡看，去產(chǎn)能、降成本和補短板均實現(xiàn)了有效推進。一是隨著鋼鐵、煤炭等過剩領域去產(chǎn)能措施的實施，工業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提升，2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，比上年回升3.7個百分點，為近五年來最高水平，其中鋼鐵去產(chǎn)能超額完成全年5000萬噸目標任務，1.4億噸“地條鋼”全面出清，電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能進一步化解。二是企業(yè)生產(chǎn)成本得到有效降低。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為84.92元，比上年減少0.25元；每百元主營業(yè)務收入中的費用7.77元，減少0.2元；每百元資產(chǎn)實現(xiàn)的主營業(yè)務收入108.4元，增加3.7元。減稅降負等系列措施2017年為企業(yè)減負超過1700億元。如廣東、廣西和四川等省份出臺降成本實施細則，嚴格清理和規(guī)范涉企收費，實現(xiàn)了省定政府性基金和涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。三是高端產(chǎn)品供給增加，一批新產(chǎn)品均呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，如2017年工業(yè)機器人、民用無人機、新能源汽車、城市軌道車輛、鋰離子電池、太陽能電池產(chǎn)量分別增長68.1%、67%、51.1%、40.1%、31.3%和30.6%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)?！叭贰睉?zhàn)略實施加速了消費品工業(yè)的換代升級步伐，累計5000余中產(chǎn)品實現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”。傳統(tǒng)消費提檔升級、新興消費快速興起，2013年以來網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。

三、工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題及有關意見建議

工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“新常態(tài)”背景下推進的，是全國各領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，具有舉足輕重的意義。在工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果的同時，也存在若干問題，如發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，東、中、西、東北等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差距仍然較大；低端過剩和高端供給不足并存，2017年進口增長將近20%，高于出口增速近10個百分點，高技術制造業(yè)占工業(yè)比重僅12.7%；發(fā)展質(zhì)量和效益還有待進一步提升；2017年工業(yè)品價格上漲主要集中在采掘和原材料等上游行業(yè)，后續(xù)會逐步向中下游傳導，對整個產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量都將帶來一定影響；實體經(jīng)濟利潤率仍然偏低，核心技術仍受制于人，增長動力仍然不足等等。同時，降低實體經(jīng)濟成本的諸多體制機制障礙尚未清除，去產(chǎn)能以行政性手段居多，市場仍未發(fā)揮主導性作用，一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實等等。

結(jié)合上述梳理分析，為深入有效推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建議：一是在推進過程中，既要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場主體作用，也要充分發(fā)揮主觀能動性，既要統(tǒng)籌考慮，全國一盤棋，還要充分考慮地方和行業(yè)的特點，制定差異化的政策，防止“一刀切”，將復雜問題簡單化。二是工業(yè)供給側(cè)改革的目的是滿足需求，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益，這是一個循序漸進的過程，需要分階段實現(xiàn)，要注意處理好新舊動能接續(xù)問題，避免對經(jīng)濟帶來過大沖擊，同時改革過程中伴隨的關于社會、企業(yè)、人員的具體問題也要妥善處理，為改革深入推進創(chuàng)造良好氛圍。三是建議能夠在國家層面建立綜合性指標，對各地工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效進行評估指導，引導各地改革持續(xù)有效推進。