王登菊

摘要：招標(biāo)文件編制質(zhì)量在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中起著決定性的重要作用，對(duì)招標(biāo)效果及后期合同執(zhí)行都有著重大影響。如何編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件顯得尤其重要，本文就如何提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，確保招標(biāo)效果談一些簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；編制質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：F279 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0133-01

我國(guó)自開(kāi)始實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)，招投標(biāo)事業(yè)得到了空前的發(fā)展。通過(guò)招投標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購(gòu)，不僅能節(jié)約成本、保證項(xiàng)目質(zhì)量，也能預(yù)防和減少腐敗。在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)結(jié)果和合同履行最關(guān)鍵、最重要的因素是招標(biāo)文件編制。本文就如何提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，提高招標(biāo)效率，確保招標(biāo)效果談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、提升招標(biāo)文件編制人員綜合水平

招標(biāo)文件編制人員的綜合水平是招標(biāo)文件編制過(guò)程中非常重要的因素。招標(biāo)文件篇幅長(zhǎng)、內(nèi)容多，同時(shí)包含商務(wù)條款和技術(shù)要求。招標(biāo)文件的編制首先要合法，并且文字嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容前后對(duì)應(yīng)，沒(méi)有歧義。因此，編制人員應(yīng)該具備招標(biāo)、合同相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)及一定的文字功底。企業(yè)也有必要花時(shí)間和成本提升招標(biāo)文件編制人員的能力和素養(yǎng)，并針對(duì)不同項(xiàng)目，合理選擇編制人員，從編制一審查一評(píng)標(biāo)階段最好安排同一人，并且建立招標(biāo)文件審查責(zé)任制，從而提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。

二、充分做好招標(biāo)文件編制前期準(zhǔn)備工作

招標(biāo)文件的編制，不要片面追求速度，任何一項(xiàng)工程從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，就要做充分的前期調(diào)研、準(zhǔn)備工作。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可研分析，對(duì)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)要求，投標(biāo)人資格條件、潛在投標(biāo)人市場(chǎng)調(diào)查等都是在編制招標(biāo)文件之前必需要進(jìn)行的工作。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在接到招標(biāo)文件編制任務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)及項(xiàng)目預(yù)期效果進(jìn)行充分研究和討論，以確保招標(biāo)文件中設(shè)置的條件能達(dá)到理想的招標(biāo)效果。

三、合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件

投標(biāo)人資格條件作為對(duì)投標(biāo)人資格審查的依據(jù)，是項(xiàng)目招標(biāo)成功與否的第一道關(guān)口。投標(biāo)人資格條件不能設(shè)置得過(guò)高或者過(guò)低，也不能存在排斥潛在投標(biāo)人的條款。資格條件設(shè)置應(yīng)針對(duì)不同項(xiàng)目特征，在滿(mǎn)足項(xiàng)目基本需求的前提下，既要保證招標(biāo)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，又要確保招標(biāo)的質(zhì)量和效率。如果基本的資格要求較低，可以增加業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況等限制性條件或放入評(píng)分要素中。同時(shí)，在資格條件中，對(duì)或、和等用語(yǔ)要嚴(yán)謹(jǐn)，有時(shí)一字之差會(huì)提高或降低資格條件的門(mén)檻。

四、合理選擇評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分規(guī)則

評(píng)標(biāo)方法是評(píng)標(biāo)人員評(píng)審的重要依據(jù)，是招標(biāo)的核心，一般來(lái)說(shuō)評(píng)標(biāo)方法有經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法及綜合評(píng)估法兩種。對(duì)于技術(shù)要求低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分且產(chǎn)品和技術(shù)成熟度高的項(xiàng)目適合采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；而對(duì)于技術(shù)要求高、工程難度大、較復(fù)雜、產(chǎn)品和技術(shù)需要開(kāi)發(fā)或不成熟的項(xiàng)目，適合采購(gòu)綜合評(píng)估法。在選擇綜合評(píng)估法時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注評(píng)分因素和規(guī)則，技術(shù)打分應(yīng)列在前面，商務(wù)打分和價(jià)格評(píng)分列在后面。且打分項(xiàng)應(yīng)明確具體，易于操作，體現(xiàn)項(xiàng)目特征和針對(duì)性。

五、合理設(shè)置合同條款

合同條款是雙方權(quán)利、義務(wù)的體現(xiàn)。招標(biāo)文件中的合同條款是后續(xù)合同簽訂的依據(jù)，合同的價(jià)款支付、變更處理、價(jià)格調(diào)整、合同工期等對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行都有著重要的約束。合同條款設(shè)置一定要根據(jù)項(xiàng)目點(diǎn)，設(shè)置專(zhuān)用條款，且在后期合同執(zhí)行過(guò)程中利于操作和執(zhí)行，并且充分考慮執(zhí)行過(guò)程中可能的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，以免引起執(zhí)行過(guò)程中不必要的糾紛和麻煩。

六、認(rèn)真把好技術(shù)文件關(guān)

技術(shù)文件是招標(biāo)文件中最重要的組成部分，是項(xiàng)目是否達(dá)到業(yè)主需求的最關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。技術(shù)文件應(yīng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制，難度大的應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家審查修改，有必要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，要組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，加深對(duì)項(xiàng)目的了解。技術(shù)文件中應(yīng)該有完整的工程量清單及工程預(yù)估量，以便于投標(biāo)人報(bào)價(jià)并保證其完整性。技術(shù)要求和項(xiàng)目管理要求應(yīng)該清晰明確，以免在投標(biāo)過(guò)程中引起歧義，或由于對(duì)工程量預(yù)估不足而導(dǎo)致投標(biāo)人理解不充分的低價(jià)中標(biāo)，致使后期合同執(zhí)行困難。

總之，招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的開(kāi)端，也是項(xiàng)目招標(biāo)是否成功、能否達(dá)到預(yù)期效果，并保質(zhì)、保量高效完成的決定性文件。因此，為了達(dá)到好的招標(biāo)效果，一定要重視招標(biāo)文件的編制。在條件允許的情況下，有必要組織包含招標(biāo)師、造價(jià)師及專(zhuān)業(yè)技術(shù)等人員構(gòu)成的招標(biāo)文件編制隊(duì)伍，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，并建立招標(biāo)文件審查責(zé)任制，讓招標(biāo)文件編制人員對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購(gòu)和合同執(zhí)行的前后統(tǒng)一及有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)采購(gòu)?fù)瓿珊蟮暮贤瑘?zhí)行難度大等問(wèn)題。