楊小琴

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下城鎮(zhèn)差距不斷拉大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問(wèn)題一直困擾著我國(guó)。社會(huì)保障體系作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，有助于縮小貧富差距、確保社會(huì)公平，彰顯公義。本文中以農(nóng)村社會(huì)保障體系為研究對(duì)象，分析其中存在問(wèn)題及原因，給出切實(shí)可行的解決措施，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；社會(huì)保障體系；問(wèn)題解決

中圖分類號(hào)：C979 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0107-01

農(nóng)村社會(huì)保證體系作為維護(hù)農(nóng)村地區(qū)人們合法權(quán)益的主要武器，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系的滯后性不斷暴露出來(lái)，且問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，這就需要做好相關(guān)研究工作，深入分析農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題的成因，給出具體解決措施。

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

1.保障體系覆蓋面偏小

當(dāng)前我國(guó)推行農(nóng)村社會(huì)保障體系已有很多年份，一定程度上推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，但是整體并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，覆蓋范圍仍舊不夠廣。在農(nóng)村，社會(huì)保障體系主要由三部分組成，農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)、最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量占到總?cè)丝诘囊淮蟀?，達(dá)到進(jìn)9億，除了農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋外，其他兩個(gè)制度并未得到全面普及，造成部分農(nóng)民都沒(méi)有享受到保障體系的成果。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，農(nóng)村社會(huì)保障體系在實(shí)施過(guò)程中也是不平衡的，農(nóng)民家庭收入就對(duì)社會(huì)保障體系的參保數(shù)額造成影響。例如，我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)民就比西部地區(qū)農(nóng)民享受到的社會(huì)保障水平高。這種因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的不平衡的社會(huì)保障水平，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

2.制度不夠完善

（1）從媒體報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，很多真正的貧困戶并沒(méi)有享受到國(guó)家低保的待遇，而多數(shù)低保戶都是官員的親戚或朋友，真正貧困的家庭并沒(méi)有幾個(gè)切實(shí)享受到國(guó)家的照顧和補(bǔ)貼；（2）管理不當(dāng)。個(gè)別干部膽大包天，私自挪用或截留國(guó)家專門的扶貧款，導(dǎo)致真正落實(shí)到百姓手中的補(bǔ)助金大幅度減少。而相關(guān)部門由于對(duì)農(nóng)村情況不了解，再加上沒(méi)有專門的檔案部門進(jìn)行備檔，最終導(dǎo)致社會(huì)保障體系形同虛設(shè)沒(méi)有發(fā)揮真實(shí)作用。

二、農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題的解決方法

1.引入精準(zhǔn)扶貧方法

精準(zhǔn)扶貧法有效避免了傳統(tǒng)敷衍式“撒胡椒面”的扶貧法的不足，而且相關(guān)部門還針對(duì)扶貧方法制定相關(guān)管理制度，用來(lái)規(guī)范政府部門和村干部。如，（1）對(duì)貧困戶做到精準(zhǔn)識(shí)別。即村干部在廣大農(nóng)人民群眾中準(zhǔn)確找出切實(shí)需要政府幫扶的貧困戶，而且再找出的貧困戶中，政府相關(guān)部門還要對(duì)其貧困信息進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，確保其真實(shí)性和可靠性。（2）對(duì)貧困戶進(jìn)行精確幫扶。在對(duì)貧困戶幫扶過(guò)程中，一定要按照政府要求和程序規(guī)定切實(shí)發(fā)放補(bǔ)助物資，如有需要還可安排專門人員在物資發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保每一個(gè)貧困戶都能按照規(guī)定獲取政府的資助物資，如有例外還可向政府上級(jí)部門進(jìn)行投訴；另外，對(duì)貧困戶的幫扶要從廣義上認(rèn)知，資金幫扶只是其中一種幫扶方法，治標(biāo)不治本，政府部門應(yīng)結(jié)合村干部的實(shí)際調(diào)研，詳細(xì)了解每個(gè)貧困家庭的實(shí)際情況，以其真正需要的形式進(jìn)行幫扶，如，有的貧困家庭因?yàn)槿硕嗟厣?，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源維持生活，政府部門和村干部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況為其家庭成員介紹安排些合適的工作才能從本質(zhì)上幫助其脫貧。（3）對(duì)貧困戶實(shí)行精準(zhǔn)管理。政府部門要對(duì)每個(gè)村落人口情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，并將每個(gè)村落中貧困戶資料整理歸檔，便于日后走訪查詢。如此才能真正實(shí)現(xiàn)精確扶貧對(duì)象、落實(shí)扶貧資金、改善扶貧方法、真正將扶貧計(jì)劃落實(shí)到村戶，真正幫助廣大貧困人民脫貧致富。

2.做好文化建設(shè)工作

（1）發(fā)揮大學(xué)生村官優(yōu)勢(shì)

大學(xué)生村官普遍具有良好的文化素質(zhì)，思想活躍且處事靈活，村領(lǐng)導(dǎo)班子中充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的文化素質(zhì)水平。同時(shí)大學(xué)生村官還可以起到模范作用，促使領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)成員主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)與思想，實(shí)現(xiàn)與新知識(shí)的銜接。

（2）培養(yǎng)良好的文化氛圍

基層政府對(duì)民主文化進(jìn)行大力宣揚(yáng)，引導(dǎo)農(nóng)民思想改變，對(duì)民主有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。通過(guò)豐富多彩的文化活動(dòng)，大力宣傳正確的民主文化，如鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村宣傳長(zhǎng)廊等。通過(guò)各種行之有效的宣傳方法，在農(nóng)村中形成一股良好的民主氛圍。也只有塑造出這樣的一個(gè)氛圍，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民主制度與意識(shí)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層民主制度有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

（3）培養(yǎng)與提高村干部文化素養(yǎng)

通過(guò)提高農(nóng)村村干部的文化素養(yǎng)的方式提高工作效率，只有具備良好的文化素質(zhì)才能確保村務(wù)處理工作有效開展。萊城區(qū)農(nóng)村鎮(zhèn)政府應(yīng)該考慮自身實(shí)際情況，選擇定期培訓(xùn)的方式對(duì)各村村干部進(jìn)行培訓(xùn)，可以聯(lián)系高校教授或者行業(yè)佼佼者講授相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，培養(yǎng)與提高村干部管理處理事務(wù)的能力，也可以提高村干部的法制意識(shí)。

3.擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍

農(nóng)村社會(huì)保障范圍的擴(kuò)大，可以從三方面人手：（1）做好農(nóng)民群眾的引導(dǎo)。讓農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保、新農(nóng)合有一個(gè)全面了解，主動(dòng)參與到保障制度中，享受政策的實(shí)惠；（2）做好參保工作，聯(lián)系實(shí)際逐漸完善各類農(nóng)村保險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；（3）針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快的情況，失地農(nóng)民的數(shù)量的數(shù)量持續(xù)增加，需要針對(duì)這部分群體制定合理的保護(hù)措施。如，鼓勵(lì)失地農(nóng)民一次性支付3-4萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到一定年齡后可以獲得一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，當(dāng)出現(xiàn)重大疾病后可以得到一定補(bǔ)償。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村社會(huì)保障體系本身就是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、維持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的有力武器，這也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。農(nóng)村社會(huì)保障體系完善過(guò)程中要充分考慮各方面因素，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保證體系進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的。