萬(wàn)頃波 梁雁翎 曾慶國(guó)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著集約化，規(guī)模化養(yǎng)殖模式不斷發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)如雨后春筍般興起，尤其是在國(guó)家政策帶動(dòng)下，多種形式的集約化生產(chǎn)模式，逐步應(yīng)用而生，極大的提高了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平。與此同時(shí)職業(yè)也產(chǎn)生了新的問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成的危害越來(lái)越大，畜禽養(yǎng)殖污染治理已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會(huì)大眾普遍關(guān)注的新問(wèn)題。

1 畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境造成污染的原因分析

1.1 重視程度不夠

在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升。而很多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，往往過(guò)分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。由于加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，在這一背景下，地方政府部門(mén)將更多的注意力放在了產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益方面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不合理，不科學(xué)的發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，對(duì)周?chē)h(huán)境造成的污染。最近幾年，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了比較嚴(yán)格的規(guī)定，要求必須按照法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，但有些地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，并沒(méi)有對(duì)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖戶制定強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，使得畜禽養(yǎng)殖對(duì)周?chē)h(huán)境造成的污染越來(lái)越嚴(yán)重。

1.2 排污監(jiān)管不到位

地方所設(shè)置的環(huán)境機(jī)構(gòu)由于數(shù)量較少，規(guī)模較小，人員配置不足等問(wèn)題，使得畜禽污染問(wèn)題得不到有效的監(jiān)督管理，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府并沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。已經(jīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于沒(méi)有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法不到位，人情執(zhí)法的現(xiàn)象。需要我們高度重視提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管能力，提高政府重視程度，設(shè)立完善的部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的依法打擊與管理。

1.3 養(yǎng)殖戶對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治認(rèn)識(shí)不足

養(yǎng)殖戶在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)效益獲取，不注重周?chē)鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，缺乏對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性認(rèn)識(shí)。很多養(yǎng)殖戶在增大養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，并不能配備與之規(guī)模相適應(yīng)的污染物處理設(shè)施，污染物無(wú)害化處理不到位，隨意堆積、傾倒，對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重污染。很多養(yǎng)殖戶對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，并不知道自己的行為已經(jīng)構(gòu)成違法。由于養(yǎng)殖戶對(duì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解，當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行污染治理，污染執(zhí)法過(guò)程中，很多養(yǎng)殖戶存在抗法、違法的現(xiàn)象，對(duì)基層畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的高效開(kāi)展產(chǎn)生了不小制約。

2 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政府分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng);鎮(zhèn)目督辦、紀(jì)委、財(cái)政所、環(huán)保辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、安辦、綜治辦及各村（居）主要負(fù)責(zé)人為成員的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室，由鎮(zhèn)環(huán)保辦主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)集中整治工作的組織協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行、指導(dǎo)督促等工作。

2.2 明確職責(zé)

按照“屬地管理、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，由鎮(zhèn)人民政府作為責(zé)任主體，鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)各盡其責(zé)，共同打贏畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的牽頭單位為鎮(zhèn)環(huán)保辦公室，責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府，配合單位為鎮(zhèn)紀(jì)委、安辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、獸防站等部門(mén)：整改畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）工作的牽頭單位為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，責(zé)任主體為鎮(zhèn)人民政府，配合單位為鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)。

2.3 開(kāi)展養(yǎng)殖巡查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）對(duì)轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要全部實(shí)行登記造冊(cè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，逐場(chǎng)逐戶分析存在的隱患，列出問(wèn)題清單，以問(wèn)題為導(dǎo)向，做到應(yīng)關(guān)盡關(guān)，應(yīng)拆盡拆，應(yīng)治盡治。要經(jīng)常性組織“回頭看”，重點(diǎn)檢查已拆除、關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)是否存在重建復(fù)養(yǎng)，生態(tài)化治理驗(yàn)收合格的養(yǎng)殖場(chǎng)要重點(diǎn)監(jiān)控排污設(shè)施的運(yùn)行是否正常，是否存在超數(shù)量、超范圍養(yǎng)殖，是否存在偷排漏排超排等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患限期進(jìn)行整改，對(duì)反彈復(fù)養(yǎng)、違法建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)一家拆除一家，存在違法污染行為的依法查處。環(huán)保部門(mén)定期組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖輿情監(jiān)控，指導(dǎo)、配合各屬地政府（管委會(huì)）做好對(duì)畜禽養(yǎng)殖違法行為的查處、畜禽養(yǎng)殖污染信訪案件的調(diào)處工作。

2.4 維護(hù)穩(wěn)定

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要堅(jiān)持以人為本，處理好依法整治和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，耐心組致地做好養(yǎng)殖業(yè)主的思想工作，爭(zhēng)取養(yǎng)殖業(yè)主的理解和支持，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)，解決好養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)停引發(fā)的貧困戶、下崗失業(yè)人員就業(yè)等相關(guān)問(wèn)題。對(duì)納入關(guān)停計(jì)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要給予相應(yīng)的時(shí)間處理存欄畜禽。對(duì)不配合整治工作、妨礙公務(wù)等行為，要配合有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決子以打擊。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)管

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦公室、農(nóng)業(yè)中心、人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，督促養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，落實(shí)污染防治措施;禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新、改、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng);養(yǎng)殖區(qū)要嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁私自亂搭亂建;嚴(yán)防限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）擅自突破養(yǎng)殖規(guī)模上限;嚴(yán)防養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）偷排、漏排和超標(biāo)超量排放等違法違規(guī)行為。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市農(nóng)業(yè)局要及時(shí)將在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)拒不拆除或搬遷的、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的、未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的、未經(jīng)無(wú)害化處理直接排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的和其他應(yīng)由市環(huán)保局依法查處的情況及時(shí)報(bào)送市環(huán)保局，由市環(huán)保局依法查處。

2.6 強(qiáng)化考核

將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列入對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）環(huán)保實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化管理責(zé)任，建立督辦機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作不重視、不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。