周莉

我國現(xiàn)有五千多萬人口生活在貧困線以下，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?、?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最突出的短板。如何扶貧、如何針對當(dāng)前農(nóng)村脫貧成為擺在我們面前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記十分重視扶貧工作，早在2013年11月就提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，后來概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。這個(gè)思想是在總結(jié)我國數(shù)十年扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)基礎(chǔ)上逐步探索形成的，是建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐中產(chǎn)生的思想結(jié)晶，是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的又一理論成果。具體來講，至少包括以下三個(gè)理念。

精準(zhǔn)化的理念。我國三十多年的扶貧工作，成績舉世公認(rèn)，但扶貧方式仍然是粗放式的。扶貧工作不論是人群的識別，還是扶貧政策的制定實(shí)施，都缺乏精細(xì)化的工作理念。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件，幫助部分貧困人口暫時(shí)脫貧，但不能保證穩(wěn)定脫貧、杜絕返貧。習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想正是在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對性提出的扶貧舉措，包括了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等。要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念貫穿脫貧攻堅(jiān)的全過程。

分類分批理念。過去的扶貧缺乏針對性，是“漫灌”，不論什么原因，就幾種扶貧方式。“漫灌”過后，也許山青水秀，但時(shí)間一長，缺乏后續(xù)力，也許又草枯葉黃。習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想把貧困人口分門別類，分期分類確定階段性目標(biāo)，采用靶向治療的方式，做到對癥下藥、藥到病除，也就是變“漫灌”為“滴灌”。習(xí)近平總書記把分類分批理念概括為“五個(gè)一批”，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會兜底脫貧一批。而且明確到2020年，確保全部貧困人口脫貧，全部貧困縣脫貧摘帽。

精神農(nóng)村脫貧理念。國家逐年加大扶貧力度，扶貧政策不斷增多，而部分貧困群眾卻安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，農(nóng)村脫貧主動性減弱，依賴性增強(qiáng)，等靠要思想嚴(yán)重。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想認(rèn)為，扶貧先扶志。不論造成貧困有多少原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是要樹立脫貧信心，幫助貧困群眾充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢及主觀能動性的重要性，確立敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，自力更生，艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動脫貧致富。

社會扶貧理念。扶貧不僅僅是政府和貧困群眾的事，而應(yīng)該是全社會的事。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，黨和政府是脫貧攻堅(jiān)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，廣大扶貧干部是貫徹落實(shí)扶貧政策、推動扶貧落地的責(zé)任人，扶貧是義不容辭的責(zé)任。但僅此還是不夠的，扶貧是大格局的，是全社會的，需要全社會各方面的參與。要動員民營企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人扶貧濟(jì)困，參加到扶貧隊(duì)伍中來。加強(qiáng)社會組織與貧困群眾需求的對接，開展志愿幫扶、捐贈幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、商貿(mào)幫扶等多種形式的活動，實(shí)施好“萬企幫萬村”。充分利用光明行、希望工程、幸福工程、春蕾計(jì)劃、母親水窖、集善工程、愛心包裹、公益創(chuàng)投計(jì)劃等扶貧公益品牌，凝聚各方力量，形成巨大合力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧的工作流程。精準(zhǔn)農(nóng)村扶貧的工作流程應(yīng)當(dāng)包括貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理和精準(zhǔn)考核等環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識別要瞄準(zhǔn)扶貧對象，因時(shí)制宜、因地制宜，合理確定收入標(biāo)準(zhǔn)，形成多元化、多層次、自主性的貧困評價(jià)體系，建立扶貧對象檔案體系和扶貧對象公開制度，真正找準(zhǔn)扶貧對象，并取得老百姓的認(rèn)可。精準(zhǔn)扶貧要依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對性辦法扶持貧困群體，能發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能轉(zhuǎn)移就業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，需教育扶持的就教育扶持，沒有增收辦法的就社會兜底。動態(tài)管理要對扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時(shí)調(diào)整，將扶貧資金直接面向扶貧對象，保證足額發(fā)到貧困對象手中，杜絕資金濫用行為。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好政府、市場、社會組織等多元主體的關(guān)系，形成扶貧合力。精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的手段，要構(gòu)建多種手段相結(jié)合的考評方式，對真正能夠穩(wěn)定脫貧的給予肯定和獎勵，對只做表面文章的、無效果的項(xiàng)目予以取締。

制定完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育支持、社會救助、金融支持等好多方面，需要各方面共同努力，形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系，這個(gè)政策體系一方面要在全國范圍內(nèi)保持同樣的標(biāo)準(zhǔn)和同級別的政策強(qiáng)度，保證各個(gè)貧困地區(qū)整體向脫貧目標(biāo)和小康社會靠近。另一方面，由于各省、市、縣、鄉(xiāng)、村，每一貧困戶的貧困原因、程度、特點(diǎn)、稟賦、資源、機(jī)遇等不盡相同，因而應(yīng)當(dāng)采取不同的扶貧辦法，允許和鼓勵各扶貧單位因地制宜、因人施策、靈活開展個(gè)性化扶貧工作。

建立有效的精準(zhǔn)施策機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)。要精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)施策。不同的地區(qū)、不同的人口貧困原因是不同的，解決的方法也應(yīng)是不同的，要根據(jù)不同的原因因地制宜、因人而異，因村施策。脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)。要找準(zhǔn)窮根，明確靶向，量身定做，對癥下藥。