邵麗華

隨著國家水利移民工程的建設，移民數(shù)量的不斷增加，國家對大中型水庫移民后期扶持資金投入力度越來越大，大中型水庫移民后期扶持資金管理問題越來越突出，如何實現(xiàn)移民資金財務管理安全高效，是當前大中型水庫移民后期扶持的重點之一，本文主要是立足于陸良縣大中型水庫移民后期扶持資金管理的現(xiàn)狀和存在的問題，淺要分析了在當前形勢下應該如何加強移民后期扶持資金管理。

陸良縣境內(nèi)現(xiàn)有大中型水庫6座，在建大中型水庫二座，“十三五”期間擬建中型水庫二座。2006年6月30 日前核定的移民人數(shù)為11705人，其中，核定到人10277 人，核定到村1248 人。移民人口分布全縣10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個 村（居）委會204個自然村，有52個庫區(qū)和移民安置區(qū)。本縣的庫區(qū)和移民安置區(qū)大多分布在山區(qū)和半山區(qū)，項目散而雜，隨著國家對大中型水庫移民后期扶持力度逐步增強，移民資金逐年增多，如何安全高效的管理好大中型水庫移民后期扶持資金，成為當前移民開發(fā)工作的重中之一。上級主管部門按使用途徑下達各縣的移民資金，名稱各有所不同，筆者以陸良為例，將上級主管部們下?lián)艿拇笾行退畮煲泼窈笃诜龀仲Y金，按使用途徑分為三類：1、大中型水庫移民后期直補資金（按每年每個移民600元發(fā)放）; 2、庫區(qū)項目資金;3、產(chǎn)業(yè)扶持資金;

1 大中型水庫移民后期扶持資金管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 大中型水庫移民后期扶持直補資金管理現(xiàn)狀及存在問題：每半年發(fā)放一次，以致移民人口核減不及時，會導致大中型水庫移民后期扶持資金流失。

1.2 后扶項目資金的管理現(xiàn)狀及存在問題：項目雜而散，沒有統(tǒng)一的管理辦法和審批程序，資金下?lián)艿巾椖苦l(xiāng)鎮(zhèn)，不好監(jiān)管，會導致項目資金被擠占和挪用。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶持資金管理現(xiàn)狀：這塊資金是所有資金管理中最難管理的，移民產(chǎn)業(yè)扶持項目往往要放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組去實施，而這些項目資金監(jiān)管又不像其他涉農(nóng)項目有現(xiàn)成的管理規(guī)范和運作模式，在具體操作過程中難免會存在這樣或那樣的漏洞和不足，這就給資金項目的監(jiān)管帶來了相當大的難度。稍不注意，就會產(chǎn)生一些不良的社會問題，而一旦在資金項目監(jiān)管方面發(fā)生違法違紀的問題，移民部門往往難逃其咎。主要存在“五難”和“兩大風險”?！拔咫y”：一是產(chǎn)業(yè)扶持項目確定難。二是產(chǎn)業(yè)扶持辦法制定難。三是產(chǎn)業(yè)扶持項目實施難。四是產(chǎn)業(yè)扶持資金監(jiān)管難。五是產(chǎn)業(yè)扶持效益顯現(xiàn)難?！皟纱箫L險”：一是社會風險大，二是資金風險大。

2 各塊資金管理及對策

2.1 大中型水庫移民后期扶持資金的管理及對策

為減少資金流通環(huán)節(jié)，確保大中型水庫移民后期扶持資金及時足額安全兌現(xiàn)到移民手中，將原先半年發(fā)放改為按季度發(fā)放，同時每季度按政策核減一次移民人口，與移民直補花名冊同時上報。發(fā)放程序為：縣級移民局收到上級主管部門下達的大中型水庫移民后期扶持資金后，及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦造移民直補花名冊，依次經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣移民局、縣財政局審核后，縣財政局根據(jù)直補人數(shù)將扶持資金轉(zhuǎn)入縣移民局專戶，縣移民局將專項資金轉(zhuǎn)入銀行代發(fā)戶，銀行根據(jù)移民局提供的花名冊，在收到扶持資金后應3-5個工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入各移民戶的個人存折。

根據(jù)2015年相關(guān)監(jiān)察部門和審計部門抽查，陸良縣納入后期扶持的移民均已建立個人檔案并設立賬戶，移民直補資金嚴格按規(guī)定時間和移民局提供核實的名單撥付至移民個人賬戶。經(jīng)運行至今，移民直補資金運行安全有效，無一起錯發(fā)、漏發(fā)。

2.2 庫區(qū)項目資金的管理及對策

庫區(qū)項目資金不再向過去劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級報賬制，移民局是最基層的會計核算單位。所有的庫區(qū)基金項目都進場實行招投標管理，制定相應的資金管理辦法和嚴格統(tǒng)一的審批程序，即：中標的施工單位簽訂工程合同后，填制庫區(qū)基金項目資金審批表，按審批表流程，經(jīng)相關(guān)人員簽字蓋章后，開具工程稅務發(fā)票，按工程的進度到移民局財務科劃撥項目工程款。財務科根據(jù)項目工程開工情況分四步核撥工程資金：一是開工建設后，預付工程款的30%;二是按工程進度，撥付工程款的40%;三是工程驗收后再撥付25%，剩余的5%留作工程款的質(zhì)保金，待工程交付使用運行1年后，無任何質(zhì)量問題，再撥付質(zhì)保金。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶持資金的管理及對策

面對移民產(chǎn)業(yè)扶持資金管理難的問題，一是要出臺相應的移民產(chǎn)業(yè)扶持項目資金管理辦法來規(guī)范;二是產(chǎn)業(yè)扶持項目資金嚴格實行報賬制，縣級移民管理部門不能出現(xiàn)以撥代支現(xiàn)象;二是加大對項目的監(jiān)督管理。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按照下達的產(chǎn)業(yè)扶持項目資金計劃組織實施，不得擅自調(diào)整;四是確需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的資金，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站要專賬、專人管理，基礎設施建設類項目按照庫區(qū)基金項目資金管理，涉及移民補助資金一律上移民個人賬戶存折;物資補助類按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;針對扶持的企業(yè)和大戶，一律實行合作社管理，移民產(chǎn)業(yè)扶持資金作為移民村的股份入股分紅，紅利作為移民村公益事業(yè)建設資金來源;投入合作社、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)的，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)須與投入項目單位簽訂確保移民受益的合同或協(xié)議，確保移民資金效益安全;五是對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的約束機制，若產(chǎn)業(yè)扶持資金下達一年內(nèi)未啟動項目實施的，收回項目資金。六是按年度和批次請第三方會計事務所對移民產(chǎn)業(yè)扶持資金進行審計，加大對移民產(chǎn)業(yè)資金的監(jiān)管力度，確保移民產(chǎn)業(yè)扶持資金安全有效運行。

移民后期扶持政策是黨和政府關(guān)心庫區(qū)移民的一項重大強農(nóng)惠農(nóng)政策，是解決移民生產(chǎn)、生活困難，幫助移民逐步走向富裕的長效機制。應從源頭上加強對大中型水庫移民后期扶持資金的撥付、使用和管理。才能真正做到把移民項目實施好、管理好、使用好，把移民項目資金用在解決群眾急盼的民生問題上，同時又要有效控制移民資金跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)資金使用效益更加顯著、廣大移民群眾更加滿意的目標。