喬興玲

摘要：科研外協(xié)是在科研單位管理中普遍存在的業(yè)務(wù)，如何構(gòu)建起針對科研外協(xié)領(lǐng)域的廉潔教育機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、獎懲機(jī)制，有效防控科研外協(xié)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險的方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：科研外協(xié)、廉潔風(fēng)險防控、思路

一、背景及意義

（一）背景

科研項目研制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及專業(yè)多、范圍廣、技術(shù)難度大， 現(xiàn)代企業(yè)社會化分工越來越精細(xì)，系統(tǒng)實現(xiàn)往往需要社會化大協(xié)作，并由一家單位牽頭完成；研制開發(fā)思路也是廣泛協(xié)作模式，所以科研項目研制過程中需要大量外部協(xié)作。從某種意義上講，外協(xié)是一種對勞務(wù)技術(shù)的采購活動。眾所周知，采購是一項廉潔風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的業(yè)務(wù)，外協(xié)業(yè)務(wù)也是如此，這其中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位除了涉及職能管理人員，也會涉及到研發(fā)設(shè)計人員，并且他們在分工定點、技術(shù)指標(biāo)、跟產(chǎn)驗收等方面具有一定的建議權(quán)、話語權(quán)甚至決策權(quán)，這些都是直接的或隱性的自由裁量權(quán)，自由裁量空間越大，廉潔風(fēng)險發(fā)生的可能性也就越大。構(gòu)建科研外協(xié)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險防控體系，促進(jìn)科研外協(xié)工作健康有序開展，保障科研單位科研任務(wù)順利完成，是科研單位廉潔風(fēng)險管理工作的一項重要任務(wù)。

（二）意義

1、廉潔風(fēng)險防控是新時期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項重要舉措

黨的十九大報告充分展示了黨中央反腐敗斗爭堅如磐石的決心、意志和力度；以永遠(yuǎn)在路上的堅韌執(zhí)著，表示要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。因此，廉潔風(fēng)險防控工作是著眼于新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的新形勢新任務(wù)而采取的重要舉措。

2、廉潔風(fēng)險防控是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)性與有效性的重要手段

內(nèi)控的本質(zhì)之一是防止舞弊和差錯。內(nèi)控措施中的不相容職責(zé)分離、回避制度、審批制度等都與廉潔風(fēng)險防控措施相輔相成，甚至緊密融合在一起，可以說廉潔風(fēng)險防控工作是內(nèi)控建設(shè)與反腐倡廉工作的有機(jī)與有效結(jié)合。

3、科研外協(xié)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控為科研單位的健康發(fā)展提供重要保障

首先，科研外協(xié)量增多，需要廉潔風(fēng)險防控工作營造健康環(huán)境?？蒲腥蝿?wù)難度不斷加大，科研系統(tǒng)分工越來越精細(xì)化，一家單位難以獨立完成一項科研任務(wù)，多單位，多系統(tǒng)合作的社會化大協(xié)作成為普遍模式。這種普遍模式導(dǎo)致科研外協(xié)增量迅猛?？蒲型鈪f(xié)具有的極強(qiáng)學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、技術(shù)難度大，傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以觸及。其次，科研外協(xié)領(lǐng)域從業(yè)人員趨于多元化、年輕化，需要廉潔風(fēng)險防控工作引導(dǎo)價值取向。針對科研單位科研外協(xié)領(lǐng)域從業(yè)人員的年輕化趨勢，需要開展正確的價值觀引導(dǎo)，通過系統(tǒng)化的廉潔自律教育筑牢其思想防線。所以，科研單位在快速發(fā)展的同時，還需要深入推進(jìn)廉潔風(fēng)險防控工作，營造健康有利的科研創(chuàng)新環(huán)境。最后，科研單位是實現(xiàn)中國夢的重要力量，需要廉潔風(fēng)險防控工作來提供綜合保障?？蒲型鈪f(xié)需要通過廉潔風(fēng)險防控管理實現(xiàn)對發(fā)生腐敗案件的“零容忍”，從而為實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的“零缺陷”、技術(shù)要求“全實現(xiàn)”、交付進(jìn)度的“零誤差”提供有力保障。

二、科研外協(xié)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控思路

廉潔風(fēng)險防控工作應(yīng)針對不同的風(fēng)險原因，建立相應(yīng)的防控措施，以減少廉潔風(fēng)險發(fā)生的主觀原因、客觀原因，消除廉潔風(fēng)險發(fā)生的必要條件，從而將問題消滅于萌芽狀態(tài)。具體來說，廉潔風(fēng)險防控必須涵蓋教育（降低思想道德風(fēng)險）、制度（消除內(nèi)部控制缺陷）、監(jiān)督（減低外部風(fēng)險）等諸多要素，這些既相互獨立又緊密協(xié)調(diào)、共同作用的要素，可以有效防控廉潔風(fēng)險的發(fā)生。

除此，廉潔風(fēng)險防控工作在業(yè)務(wù)范圍上要做到統(tǒng)籌兼顧、重點突出，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險多發(fā)易發(fā)、影響程度較大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的防控。由于涉及的責(zé)任主體包括一線的科研項目管理和研發(fā)設(shè)計人員，所以防控工作還要結(jié)合實際，創(chuàng)新方法，優(yōu)化流程，在確保取得實效的基礎(chǔ)上為科研人員減負(fù)增效，更好地保障科研生產(chǎn)。具體來說，應(yīng)從以下3個方面積極落實廉潔風(fēng)險防控：

（一）以文化建設(shè)為牽引，強(qiáng)化思想防線，抓好廉潔教育防控

思想道德風(fēng)險是廉潔風(fēng)險的主觀誘因，也是廉潔風(fēng)險是否轉(zhuǎn)化為腐敗行為的首要因素，對思想道德風(fēng)險防控至關(guān)重要，只簡單地靠說教、說理式教育未必能達(dá)到效果，必須發(fā)揮文化的導(dǎo)向、約束與牽引作用。將反腐倡廉建設(shè)與文化建設(shè)緊密結(jié)合，凝練、培育、宣貫廉潔文化，抓好廉潔教育，牢固思想道德防線，形成“不想腐”的廉潔文化氛圍。

（二）以制度建設(shè)為核心，完善內(nèi)部控制，健全權(quán)力制約機(jī)制

內(nèi)部控制不健全是發(fā)生廉潔問題的必要條件，筑牢“制度籬笆”可以讓即使有“非分之想”的人也無法得逞?？蒲袉挝辉诎l(fā)展進(jìn)程中，要依靠制度的約束力、執(zhí)行力、威懾力，提早預(yù)防風(fēng)險；要經(jīng)常校驗各項規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)漏洞及時修補(bǔ)，滿足單位在廉潔風(fēng)險防控方面不斷提升的實際需求，使內(nèi)控制度發(fā)揮出“防火墻”、“緊箍咒”、“安全網(wǎng)”的三重功效；還要加強(qiáng)制度執(zhí)行力，把制度轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則、自覺行動，形成“不能腐”的權(quán)力制約機(jī)制。

（三）以監(jiān)督檢查為抓手，加大懲戒力度，消除外部因素影響

消除廉潔風(fēng)險的外部誘因影響，也可以從單位內(nèi)部入手，通過加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員，讓掌握相關(guān)職權(quán)的從業(yè)者有所忌憚。對此，科研單位要以效能監(jiān)察、專項檢查為手段，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督，要形成“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”的問責(zé)監(jiān)控體系，要讓相關(guān)從業(yè)者知道自己處在什么樣的崗位，有什么樣的廉潔風(fēng)險，違法違紀(jì)后又會受到什么樣的懲處，達(dá)到“不敢腐”的監(jiān)督懲戒效果。